65
Также лицами, участвующими в исполнительном производстве,
являются лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в
исполнительном документе, и лица, которые оказывают содействие
исполнению требований исполнительного документа.
2. Истребование необходимых для исполнительного производства
сведений, информации, в том числе, содержащие персональные данные, у
органов, организаций и физических лиц.
3. Проведение проверки финансовых и иных документов.
4. Дача поручений физическим и юридическим лицам по
исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
5. Наложение ареста на имущество должника, изъятие имущества,
на которое наложен арест.
6. Розыск должника и его имущества.
7. Временные ограничения на выезд должника из Российской
Федерации.
8. Иные предусмотренные законом действия.
Наиболее действенными мерами в отношении должников за жилищно-
коммунальные услуги являются: наложение ареста на имущество должника,
а также временные ограничения на выезд должника из РФ.
Например, наложение ареста на недвижимое или движимое имущество
должника влечет невозможность совершения должником сделок с ним, а
также проведения регистрационных действий с имуществом до снятия
ареста. Снятие ареста с имущества возможно после погашения суммы
задолженности за жилищно-коммунальные услуги, то есть фактически после
исполнения решения суда.
Невозможность выехать за пределы Российской Федерации в случае
временного ограничения Федеральной службой судебных приставов выезда
также может являться стимулом к погашению задолженности за жилищно-
коммунальные услуги. Постановление о временном ограничении на выезд
должника из Российской Федерации выносится судебным приставом-
66
исполнителем по заявлению взыскателя или по собственной инициативе,
если сумма задолженности за жилищно-коммунальные услуги по
исполнительному документу составляет не менее 30000 рублей.
Меры принудительного взыскания – это действия, которые
совершаются судебным приставом-исполнителем в целях получения
денежных средств или иного имущества с должника.
В соответствии с федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения
1
являются:
1. Обращение взыскания на имущество должника.
2. Обращение взыскания на периодические выплаты (заработную
плату, пенсию и т.д.).
3. Изъятие имущества.
4. Принудительное выселение должника из жилого помещения.
5. Иные предусмотренные законом меры.
Срок совершения исполнительных действий, то есть срок исполнения
требований исполнительного документа по взысканию задолженности за
жилищно-коммунальные услуги составляет, по общему правилу, два месяца
со дня возбуждения исполнительного производства.
Однако, истечение этого срока не является основанием для
прекращения или окончания исполнительного производства.
Прекращение исполнительного производства осуществляется в
следующих случаях: отмены судебного акта, послужившего основанием для
возбуждения исполнительного производства, утверждения судом мирового
соглашения, признания исполнительного документа недействительным и т.д.
Неисполненный исполнительный документ или исполненный частично
может быть возращен взыскателю в следующих случаях:
1. По заявлению самого взыскателю.
1
Там же. Федеральный закон от 02.10.2007г. №229-ФЗ // СПС Консультант Плюс
67
2. При невозможности установить местонахождение должника, его
имущества, при невозможности получения сведений о наличии денежных
средств.
3. При отсутствии у должника имущества, на которое может быть
обращено взыскание.
4. В иных предусмотренных федеральным законом от 02.10.2007г.
№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» случаях.
Окончание исполнительного производства осуществляется в
следующих случаях:
1. При возращении исполнительного документа по вышеуказанным
основаниям.
2. При возвращении исполнительного документа по требованию
суда или органа, которые выдали этот исполнительный документ.
3. При полном (фактическом) исполнении требований
исполнительного документа.
4. При фактическом исполнении требований исполнительного
документа одним или несколькими солидарными должниками при
объединении исполнительных документов в сводное исполнительное
производство.
5. В иных предусмотренных федеральным законом от 02.10.2007г.
№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» случаях.
Об окончании исполнительного производства судебным приставом-
исполнителем выносится постановление, которым также отменяются
ограничения на выезд из Российской Федерации, ограничения прав
должника, розыск самого должника, его имущества и иные принятые в
соответствии с действующим законодательством меры в ходе
исполнительских действий или принудительного взыскания.
Окончание исполнительного производства фактическим исполнением
препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к
исполнению.
68
Возвращение же взыскателю исполнительного документа, который не
исполнен или исполнен частично, не является препятствием для повторного
предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока,
установленного законом срока, но не ранее, чем через шесть месяцев с
момента окончания исполнительного производства, так называемым, актом о
невозможности взыскания.
Кроме того, в соответствии со статьей 203 Гражданского
процессуального кодекса РФ, суд может предоставить рассрочку или
отсрочку исполнения решения суда, изменить способ и порядок его
исполнения с учетом обстоятельств, в том числе имущественного положения
должника
1
. Соответствующее заявление на получение отсрочки или
рассрочки исполнения, изменение способа и порядка исполнения решения
суда по общему правилу подается в суд, который рассматривал дело, либо в
суд по месту исполнения судебного постановления лицом, участвующим в
деле, судебным приставом-исполнителем.
Также стоит уделить внимание такому понятию как «поворот
исполнения решения суда».
В соответствии со статьей 443 Гражданского процессуального кодекса
РФ, в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия
после отмены нового измененного решения (отказ в иске полностью или в
части, оставление заявления без рассмотрения), ответчику должно быть
возращено все, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному
решению суда, то есть произведен поворот исполнения решения суда
2
.
Наиболее распространенными ситуациями поворота исполнения
судебного постановления являются: отмена судебного приказа (как
самостоятельное основание для поворота) с восстановлением срока на подачу
возражений относительно его исполнения либо отмена заочного решения с
1
URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
2
Там же. URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/document/244(дата обращения: 17.11.2019)
69
последующим направлением дела на новое рассмотрение и вынесением
измененного решения.
Анализируя судебную практику, можно сделать вывод, что такие
ситуации возникают, когда должник или ответчик не получают почтовую
корреспонденцию, направленную в их адрес судом (копия судебного
приказа, судебные повестки), и узнают о принятых судебных постановлениях
по факту возбуждения исполнительного производства. В этой связи у
должника возникает желание реализовать своё право на подачу возражений
относительно исполнения судебного приказа либо участвовать в судебном
процессе (что возможно только при новом рассмотрении дела после отмены
заочного решения) уже после исполнения судебных решений в части или
полностью.
2.2.5. Актуальные проблемы, возникающие при инициировании
судебной процедуры и исполнении решений суда
В ходе проведенного исследования мной выявлены следующие
проблемы при инициировании судебной процедуры и исполнении решений
суда:
1. Отсутствие необходимых в соответствии с требованиями
Гражданского процессуального кодекса РФ для составления заявления о
вынесении судебного приказа данных должника.
Как указано выше, в действующей редакции Гражданского
процессуального кодекса РФ среди обязательных требований к содержанию в
заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны место
жительства должника, его дата и место рождения (если они известны).
Сведениями о месте жительства, дате и месте рождения граждан
располагают органы и организации, осуществляющие паспортный учет.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 «Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и
70
передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и
снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»,
органами регистрационного учета граждан являются территориальные
органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
1
Лицами, ответственными за прием и передачу в органы
регистрационного учета документов для регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица,
предусмотренные перечнем, утвержденным вышеуказанным
постановлением, среди которых: уполномоченные лица управляющей
жилищным фондом организации либо товарищества собственников жилья.
2
По смыслу вышеназванных положений Постановления Правительства
РФ от 17.07.1995г. №713, управляющие организации должны располагать
сведениями о месте жительства должника, его дате и месте рождения.
Очевидно, что это касается должников, зарегистрированных по месту
жительства в том жилом фонде, который находится в управлении
организации, перед которой у физического лица имеется задолженность за
жилищно-коммунальные услуги.
Но достаточно часто собственниками помещений в многоквартирных
домах являются граждане без регистрации по месту жительства по адресу
нахождения собственности, то есть фактически зарегистрированы в жилом
фонде другой управляющей организации как на территории муниципального
образования, так и за ее пределами.
В соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» от
27.07.2006г. №152-ФЗ, персональные данные - любая информация,
1
П. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и
перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 //
СПС Консультант Плюс
2
Там же. П.4 Правил // СПС Консультант Плюс
71
относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому
физическому лицу (субъекту персональных данных)
1
. Таким образом, адрес
места жительства, дата и место рождения физического лица являются
персональными данными. Персональные данные физического лица прямо
отнесены законом к разновидности информации ограниченного доступа
2
, то
есть являются конфиденциальной информацией и не подлежат разглашению
третьим лицам. Не смотря на то, что предусмотрены случаи предоставления
(раскрытия) информации, содержащей персональные данные, в силу закона
(как правило, органам власти, правоохранительным органам при исполнении
ими своих должностных полномочий), управляющие организации не
наделены таким правом - запрашивать у оператора и иных лиц, получивших
доступ, персональные данные физических лиц.
В приказном производстве не предусмотрено направление запросов по
ходатайству взыскателя о получении сведений, которые он не может
получить самостоятельно, следовательно, на помощь суда управляющая
организация не может рассчитывать.
Подача заявления о вынесении судебного приказа, не содержащего
данных о месте жительства должника, о дате и месте его рождения, влечет
его возвращение судом в связи с тем, что не соблюдены требования к форме
и содержанию заявления. Возращение заявления о вынесении судебного
приказа не препятствует повторному обращению с ним в суд, но после
устранения допущенного нарушения. Взыскатель устранить допущенное
нарушение не может, поскольку не наделен действующим законодательством
правом запросить и получить вышеуказанные персональные данные
должника.
1
Федеральный закон от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» // СПС
Консультант Плюс
2
Комментарий к статье 7.Научно-практический постатейный комментарий к
Федеральному закону «О персональных данных» // [Электронный источник. URL:
https://kommentarii.org/2017/personal_dannie/page11.html] (дата обращения: 17.11.2019)
72
Кроме того, Федеральным законом от 28.11.2018г. №51-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
1
проведена так называемая «процессуальная реформа», - в связи
с внесением с 1 октября 2019г. ряда существенных поправок и изменений, в
том числе, в Гражданский процессуальный кодекс РФ
2
.
В соответствии с вышеуказанным федеральным законом, помимо
сведений о фамилии, имени и отчестве гражданина-должника, месте
жительства, а также дате и месте рождения, в обязательном порядке должен
быть указан один из идентификаторов (страховой номер индивидуального
лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и
номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный
регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер
водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации
транспортного средства). Указанные идентификаторы опять же не являются
общедоступными данными граждан.
И только после вступления в силу указанной редакции пункта 3 части 2
статьи 124 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с
возникновением резонанса законодателям стало понятно, что взыскатель не
только может не располагать данной информацией, как, например,
управляющие организации паспортными данными граждан, но и не
относится к кругу лиц, которые ее вправе запросить. В этой связи,
Федеральным законом от 17 октября 2019г. №343-ФЗ «О внесении
изменений в статью 21 Федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступление в силу
1
Федеральный закон от 28.11.2018 г. №51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
2
Обзор изменений, внесенных в ГПК РФ Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//
[Электронный источник. URL: https://base.garant.ru/77563968/] (дата обращения:
17.11.2019)
73
указанных изменений было отложено на 180 дней, то есть до 30 марта 2020г.
1
Однако, отложение вступления в силу указанных изменений, по своей сути,
является формальным подходом и не устраняет саму проблему.
На мой взгляд, путями решениями проблемы, связанной с
невозможностью получения управляющей организацией данных о должнике,
могут являться следующие:
- Предоставить право управляющей организации получать данные о
должнике в связи с необходимостью обращения в суд.
Однако, предоставление такой «свободы» управляющим организациям
может повлечь необоснованное истребование данных и нецелевое
использование полученной информации (не в связи с необходимостью в суд),
поскольку оператор информации, к которому поступил запрос, вряд ли будет
иметь временные и административные ресурсы для проверки целей ее
получения или наделен полномочиями по проверке ее использования в
конечном результате, а, к сожалению, призвание управляющих компаний к
добросовестности нельзя закрепить на законодательном уровне.
- Истребование непосредственно судом в органах и организациях
необходимых взыскателю сведений.
В данном случае, в порядке приказного производства, то есть после
подачи заявления на вынесение судебного приказа, это не представится
возможным в связи с ограниченным кратким сроком на вынесение судебного
приказа.
Вне приказного производства истребование таких сведений увеличит
нагрузку судов, да и суды в свою очередь будут отдаляться от
непосредственного процесса отправления правосудия.
- Дополнить соответствующие положения Гражданского
процессуального кодекса РФ формулировкой, что данные о месте
регистрации по месту жительства должника, дате и месте его рождения, об
1
Федеральный закон от 17.10.2019 г. №343-ФЗ «О внесении изменений в статью 21
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс
74
идентификаторе указываются взыскателем при их наличии или если они
известны (в действующей редакции такое уточнение касается даты и места
рождения должника, а также места его работы).
Но такие поправки могут привести к тому, что отсутствие данных
сведений в исполнительном документе приведет к его бесперспективности
для целей принудительного взыскания службой судебных приставов в связи
со сложностью идентификации должника или увеличением временных затрат
на его розыск.
- Закрепление на законодательным уровне обязанности субъекта
персональных данных, то есть самого гражданина, по предоставлению в
управляющую организацию и установление соответствующей
ответственности за невыполнение требований закона. Это решение
проблемы, на мой взгляд, будет являться оптимальным, поскольку не
увеличит нагрузку сторонних органов и организаций, судов, законодателей,
избавит от претензий граждан в связи с получением их персональных данных
в сторонних источниках.
2. Истечение сроков исковой давности при отмене должником
судебного приказа с восстановлением срока на подачу возражений
относительно его исполнения.
В случае пропуска должником срока на подачу возражений
относительно исполнения судебного приказа, такой срок может быть
восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска.
Исходя из анализа судебной практики по отменам судебных приказов с
восстановлением срока, можно привести следующий пример. Согласно
Определению Костромского районного суда Костромской области от 23
марта 2016 г. по делу № 11-14/2016, из материалов дела следует, что
судебный приказ своевременно направлялся судом в адрес должника, был
возвращен в связи с истечением срока хранения, направлен повторно,
сведения о получении почтовой корреспонденции в материалах дела
отсутствуют; после вступления в силу - был направлен на исполнение. Суд