6
Содержание
Введение………………………………………………………………………...6
Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственного
и муниципального управления……………………………………………….11
1.1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления ………………………………………………...11
1.2. Формы взаимодействия органов государственного и муниципального
управления…………………………………………………………………. …21
1.3. Правовые основы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления ………………………………………………...29
Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и
местного самоуправления в городах федерального значения (на примере
Балаклавского района г. Севастополя) ……………………………………...44
2.1 Взаимодействие Администрации Балаклавского района
г. Севастополя…………………………………………………………………44
2.2 Передача государственных полномочий на уровень местного
самоуправления на примере Балаклавского МО г. Севастополя
……………………………………………….....................................................50
Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия
государственного управления и местного самоуправления………………..59
3.1 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления
и местного самоуправления на примере Балаклавского района
г. Севастополя…………………………………………………………………59
3.2 Предложения по вырабатыванию практики взаимодействия
государственного управления и местного самоуправления на примере
Балаклавского района г. Севастополя……………………………………….65
Заключение…………………………………………………………………….72
Список использованной литературы………………………………………...77
Приложения…………………………………………………………………....81
7
Введение
С формированием цивилизации осложнялись формы
самоорганизации людей, круг их интересов. По мере улучшения методов
ведения хозяйства количество «производственного коллектива» со
временем уменьшалось: от крупной общины, вплоть до размера семьи,
количество первичных ячеек сообщества повышалось, возникла
потребность во властных структурах, стабилизирующих межобщинные,
межсемейные взаимоотношения. Таким образом, появилось государство.
Роль общины в стране в различных державах и в различные
многознаменательные периоды то уменьшалась, то увеличивалась.
Предшественниками нынешнего местного самоуправления возможно
рассматривать демократии античного общества, аграрные общины и в
особенности средневековые свободные города, владевшие собственную
административную и судебную власть и внешнеторговые отношения, а
кроме того значительный уровень экономической самодостаточности.
Местное самоуправление в его нынешнем представлении начало
создаваться на этапе XVIII - XIX столетий. В то же время возникли
первоначальные концепции самоуправления и первое национальное право,
стабилизирующее муниципальную деятельность (в Великобритании,
Франции, Пруссии и иных государствах).
Законодательное утверждение прав местного самоуправления
отыскало более глубокое выражение в бельгийской Конституции 1831
года, занявшее существенное место в распространении идей местного
самоуправления в европейских государствах.
За минувшие два столетия региональное самоуправление
сформировалось в абсолютно всем мире. В европейских странах,
Соединённых Штатов Америки, Японии, Австралии, Турции и
многочисленных иных оно законодательно оформилось и отображало
большую практику людей в решении местных вопросов, вовлечении их в
8
муниципальную работу. Была создана Европейская хартия местного
самоуправления, с целью взаимодействия с региональными и местными
властями европейских стран в Совете Европы сформирована особая
структура - Конгресс местных и региональных властей с 2-мя палатами
(региональной и местной). Подробно проработаны все без исключения
механизмы и процедуры самоуправления, сформировались крепкие устои,
отстроена связь с органами общегосударственной власти, сложились
муниципальная дисциплина и концепция подготовки городских
сотрудников.
Органы регионального самоуправления никак не входят в систему
органов общегосударственной власти. Но, органы регионального
самоуправления никак не лишены возможности взаимодействовать либо
начинать разного рода отношения с органами общегосударственной власти
Российской Федерации, так как в Российской федерации аппараты
местного самоуправления должны не только лишь улаживать ежедневные
проблемы жизнеобеспечения народонаселения, но и имеют право
реализовывать единичные государственные компетенция.
Компетенция органов общегосударственной власти Российской
Федерации и полномочия организаций местного самоуправления
значительно отличаются как по размеру, так и по характеру.
Органы местного самоуправления должны осуществлять действия и
утверждать постановления, отталкиваясь из общественных (социальных)
увлечений, учитывая потребностью удовлетворение общих потребностей,
т.е. общественной заинтересованности большого круга лиц или
определенного гражданина либо компании.
Эффективность работы регионального самоуправления в значимой
мере обусловливается политикой страны по взаимоотношению к нему,
организацией отношений между органами общегосударственной власти и
местного самоуправления. Правительство устанавливает единые
направления собственной политические деятельности по
9
взаимоотношению к местному самоуправлению, постоянные как с целью
федеративных органов, так и для субъектов России.
Актуальность темы изучения. В состоянии рыночной экономики
основанной в разнообразии форм собственности, основной целью
абсолютно всех преобразований считается усовершенствование
управления.
Одни стараются целиком отделить региональное самоуправление от
страны, показать его в виде независимой самостоятельной социальной
структуры, прочие предпочитают расценивать его в качестве районных
органов общегосударственной власти, владеющих узкой автономией и
представляющих обязательным институтом страны.
Взаимодействие органов власти разного территориального значения
считается важным обстоятельством становления местных
территориальных обществ, сообщества и государства. Последнее
десятилетие оно занимает значительное место в формировании публичной
власти в Российской федерации. Вследствие реформы органов
общегосударственной власти и регионального самоуправления создаются
обновленные векторы взаимодействия федеральных, областных и
районных институтов власти. Особенной ролью обладает
усовершенствование работы органов общегосударственной власти
субъектов Российской Федерации и организаций местного
самоуправления, критерии и порядка их взаимодействия. Важно это в
связи с тем, что в 83 субъектах России, согласно состоянию на 1 января
2011 года, в правительственный госреестр муниципальных образований
введено 23907 городских образований, из них 1829 городских районов, 512
муниципальных округов, 1739 муниципальных населенных пунктов, 19591
аграрных поселений, 236 внутригородских зон населенных пунктов
федерального значения, в которых исполняется местное самоуправление.
Рассматривая концепцию национального регулирования работы
местного самоуправления, необходимо принимать во внимание, что
10
аппараты регионального самоуправления выступают в ней не только лишь
с бездейственной, но и интенсивной стороны. Связь с органами
государственной власти считается одной из важных элементов
муниципальной политики. Аппараты регионального самоуправления в
отношениях с государством посредством своих союзов и ассоциаций
влияют на развитие общегосударственной политики в сфере местного
самоуправления.
Представительные аппараты регионального самоуправления
наделены правом законодательной инициативы в законодательных
(представительных) органах общегосударственной власти субъектов
Российской Федерации, т.е. они обладают возможностью вводить проекты
законодательных действий субъектов России либо изменений в
функционирующие законодательные акты, доступные обязательному
обсуждению.
Объектом исследования дипломной работы является взаимодействие
органов государственной власти и муниципального управления.
Предметом исследования является выявление проблем во
взаимодействии органов государственной власти и местного
самоуправления.
Цель работы: проанализировать законодательные и
административные основы взаимодействия государственного управления и
местного управления на сегодняшнем этапе.
Достижение показанной цели предусматривает разрешение
последующих вопросов:
1. Обозначение основ взаимодействия государственных органов и
местного самоуправления.
2. Анализ взаимодействий между муниципальным управлением и
местным самоуправлением в городах федерального значения (на примере
Балаклавского Муниципального Округа в г. Севастополе).
11
3. Определение проблем, которые образовались между
муниципальным управлением и местным самоуправления на примере
Балаклавского Муниципального Округа в г. Севастополе.
4. Исследование предложений по части формирования
взаимодействий правительственного управления и местного
самоуправления на примере Балаклавского Муниципального Округа в г.
Севастополе.
Методологической базой изучения считается комплекс способов,
позволяющих реализовать многосторонний анализ и выработать
заключения по объекту исследования. Были применены
общеисторический, логический и другие структурные методы.
Кроме того применялись российские и зарубежные материалы,
заметки, материалы учено - практических конференций, публикации в
периодических изданиях согласно проблемам государственного и местного
управления.
В дипломе применялись результаты и данные социологических
выборочных опросов, справочная и особая литература, периодические
издания, результаты практики работы органов регионального
самоуправления.
Практическая важность работы состоит в том, что она считается
вкладом в формирование научных познаний о ключевых вопросах
взаимодействия государственного управления и местного самоуправления
в Российской Федерации, а кроме того методах и способах их заключений.
Структура и размер работы. Дипломная работа состоит из введения,
трех глав (включающих параграфы), заключения и списка использованной
литературы.
12
Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов
государственного и муниципального управления
1.1. Понятие и принципы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления
Государственное и городское управления отличаются не только
лишь тем, что исполняются на различных уровнях организации власти, но
кроме того, различаются согласно целям, задачам, субъектам и предметам
управления, реализуемым функциям, возможностям и административным
технологиям и процедурам. В рамках правительственного управления
реализуются функции управления в разных областях социальной
жизнедеятельности: общественно-политической, финансовой, социальной
и т.д. Государственное регулирование в широком смысле определяет всю
работу страны согласно организующему воздействию со стороны
специализированных субъектов права на общественные взаимоотношения,
т.е. это фактическая работа органов общегосударственной власти в
масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства
более ограниченного уровня: административное воздействие основывается
на полномочиях, прямых обязанностей и ответственность органов власти
местного самоуправления и ограничится в пределах местного общества,
т.е. распространяется на общественность, которая живет на местности
конкретного муниципального образования. Городское управление
реализовывает функции управления по решению проблем регионального
значения, отталкиваясь от местных интересов жителей, его исторических,
государственных и других специфик и обычаев, реализуя прикрепленные
муниципальным правом права.
По признаку масштабности государственное и муниципальное
управления как разновидности общественного управления ориентированы
на предоставление жизнедеятельности граждан и их объединений, как в
13
обществе - государстве, так и в отдельных городских образованиях (в
городке, области, селе, станице, ауле, городке сельского типа и т.п.). При
этом оба данные вида социального управления обладают особенной ролью
и имеют характерные качества и свойства, так как, действуя в рамках
общего государственного пространства, они реализуются на конкретных
административных уровнях. Совместно с этим в городском управлении в
конкретном смысле, можно выявить сосуществование функций,
осуществление которых определено тем, что местная независимость
обладает равно как личными, так и переданными государством правами.
Таким образом, районная (муниципальная) власть и государственная
власть, а, следовательно, и муниципальное и государственное управление
непосредственно взаимосвязаны: у них единственный источник власти
население, они осуществляют единую для абсолютно всех функцию:
гарантируют нормальные условия жизнедеятельности людей, призваны
охранять их права, независимости и легитимные интересы.
Муниципальное управление энергично взаимодействует с
государственным управлением в области проблем, сочетающим триединый
интерес: страны в целом, его единичного региона (субъекта федерации) и
определенного местного общества.
Механизм взаимодействия муниципальных и городских органов
система взаимоотношений органов власти в ходе совместного решения
проблем, выступающих общей заинтересованностью, без передачи друг
другу возможностей.
Деятельность организаций общегосударственной власти и органов
местного самоуправления основывается на принципах взаимодействия:
законности;
добровольности;
учета общих интересов и обоюдной ответственности;
сохранения самостоятельности муниципальной власти.
14
Взаимодействие органов государственного и муниципального
управления при решении проблем, обладающих взаимной
заинтересованностью, а кроме того, принимаемые при данном законные
акты обязаны базироваться на соблюдении требований федерального
законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации,
статутов городских образований и устранять вероятность случайных
действий их соучастников.
При заключении соглашений и договоров о коллективной работе и
других форм взаимодействия обязана быть соблюдена добровольность. Не
разрешается вовлечение в область договорных взаимоотношений тех
городских образований, какие не демонстрировали стремления принимать
участие в общем решении вопросов и функций.
В соглашениях и договорах, характеризующих обоюдные
полномочия и прямые обязанности муниципальных и городских органов,
обязаны быть предусмотрены легитимные интересы и полномочия любого
с соучастников, а кроме того юридическая ответственность сторон из-за
несоблюдения обязанностей. Акты об общем решении проблем органами
общегосударственной власти и органами местного самоуправления никак
не могут сдерживать гарантированную Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами независимость местного
самоуправления и нарушать статуты и положения городских образований.
Основными формами отношений муниципальных и городских
органов власти, исполняемых без обоюдной передачи возможностей друг
другу, считаются контракты и договора, а кроме того коллективное
формирование государственно-муниципальных учреждений,
выполняющих единые задачи и функции.
Договорная модель отношений считается главной и используется в
абсолютно всех вариантах, если обстоятельства взаимодействия требуют
подробного установления прав, обязательств и ответственности
договаривающихся сторон, а кроме того, в случае если они объединены с
15
расходованием финансовых средств, обусловливающих неотъемлемое
утверждение соглашения законодательным органом общегосударственной
власти и представительным органом местного самоуправления.
Соглашения заключаются среди глав муниципальных и городских
органов исполнительной власти согласно вопросам, затрагивающим зоны
ответственности органов исполнительной власти и не требующим лишних
финансовых ресурсов кроме задуманных бюджетных и внебюджетных
ассигнований финансового года на проводимые события.
Для организации непрерывного взаимодействия и решения
отдельных проблем, а кроме того с целью исследования критерий
заключаемых соглашений и договоров аппараты общегосударственной
власти и аппараты местного самоуправления формируют общие
координационные, совещательные, консультативные и другие регулярно
или на время функционирующие рабочие категории, постановления
которых носят необязательный характер. Рабочие аппараты
подготавливают проекты правовых действий и проводят проверку условий,
неотъемлемых для введения в контракты и договора, производят
объединительные процедуры решения проблем, подготавливают
предписания согласно совершенствованию механизма взаимодействия
органов общегосударственной и местной власти по проблемам, в которых
есть общая заинтересованность.
Договоры и соглашения подписываются головами исполнительных
органов власти, а те, которые не требуют принятия со стороны
законодательного органа общегосударственной власти и
представительного органа городского образования вступают в силу с этапа
их подписания официальными лицами, которые представляют
договаривающиеся стороны. Все без исключения другие контракты и
договора вступают в силу уже после их принятия в представительных
органах власти. Бумаги, которые касаются полномочий и легитимных