26
объединений; разделение предметов ведения и полномочий; регистрация
публичного мнения; наилучшее сочетание централизации и
децентрализации.
Государство — это сложная организация, обладающая в собственном
составе социально-экономические и регионально-государственные
образования (субъекты Федерации), в границах которых имеются более
малые организационные создания (районы, города и др.). Страна
воплощает в себе интеграцию интересов, общепризнанных мерок и
потребностей людей и общественных групп, предопределенных
проживанием на конкретной местности.
Местное самоуправление — основной компонент организации
общественной власти. Его особенность, как замечается в научной
литературе, состоит в двойственной общественно-политической природе.
С одной стороны, аппараты самоуправления интегрированы в
общегосударственное устройство управления страной. Местная
самостоятельность обладает работающей на базе законов и других
нормативных актов устройство, снабженное правом применять "средства
законодательно институированного насилия", она способна без помощи
других создавать госбюджет, определять и собирать налоги. С иной
стороны, местное самоуправление считается значимым компонентом
гражданского сообщества, формой общественно-политической
самоорганизации местных сообществ (применяющею в числе других и
механизмы непосредственный демократии). По этой причине ей
характерны: условная самостоятельность, как от органов
общегосударственной власти, так и от в негосударственных структур
(двойственного рода суверенитет); умение реализовывать групповые акции
по охране и достижению собственных интересов (коллективное влияние);
дефицит желания присваивать себе функции по управлению политикой в
полном (не узурпация посторонних полномочий); стремление
27
функционировать в рамках сформировавшихся гражданских и правовых
общепризнанных мерок (гражданственность).
Возможность передачи органам местного самоуправления
возможностей как федеральных органов, в частности и органов субъектов
Федерации, устанавливает место органов местного самоуправления как
одних из составляющих Российского федеративного государства.
Развитие местного самоуправления нуждается в содействии
федерального Центра, его общественно-политических решениях,
опирающихся на гражданские инициативы жителей. Формирование
местного самоуправления подпадает под ряд нерешенных трудностей,
связанных с несовершенством в настоящее время имеющейся законной
основы, в том числе: неимением федерального нормативного законного
регулирования, который обеспечивает реализацию ряда норм Конституции
Российской Федерации о местном самоуправлении; неимением точного
нормативного законного разделения возможностей между органами
общегосударственной власти и органами местного самоуправления;
внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства
Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью
законодательного предоставления финансово-экономической
самодостаточности городских образований; несовершенством организации
судебной защиты интересов местного самоуправления.
Становление местного самоуправления имеет необходимость в
исследовании института реализации им национальных возможностей, в
первую очередь в социальной области — более схожей и болезненной для
жителей. Среди этого, проблемы наделения органов местного
самоуправления муниципальными возможностями, в том числе и в
социальной области, принадлежат к малоизученным.
Задача местного самоуправления — гарантировать общественный
комфорт любому члену сообщества, воплощать главный призыв
28
социального государства — о формировании заслуживающего уровня
существования человека.
Проблематичной остается контролируемость в субъектах Российской
Федерации. Практическая деятельность выставляет вопрос усиления
значимости федеральных органов общегосударственной власти в области
воздействия на работу органов местного самоуправления. И, возможно, в
данных целях было б рационально определить формы контролирования со
стороны федеральных органов общегосударственной власти за работой
должностных лиц городского образования, а еще обеспечить возможность
федеральным органам общегосударственной власти принимать участие в
решении разных проблем местного значения, обладающих муниципальную
значимостью, установив при этом границу правительственного
регулировки подобных проблем.
Таким способом, в случае если посмотреть на вопрос обширно, то
возможно рассматривать аппараты правительственного управления и
органы местного самоуправления как компоненты целой конструкций
общественного управления, публичной власти, обеспечивающей
жизненный процесс общества равно как единого целого. Чем больше
правительство, тем сложнее обойтись централизованным чиновничьим
правлением, тем с большей потребностью компоненты самоуправления
включают в единое управление.
Представляется нужным:
• разделить возможности среди органов общегосударственной власти
и органами местного самоуправления;
• сформировать концепцию законных гарантий, которые
обеспечивают охрану прав и интересов местного самоуправления от
безосновательного вмешательства в их работу официальных лиц и органов
общегосударственной власти.
В число назревших проблем, входит проблема о предоставлении
органам местного самоуправления полномочий прямого обращения в
29
Конституционный Суд России согласно проблемам в своей зоне
ответственности и законных прав людей.
Необходимо, кроме того, законодательно зафиксировать правила и
порядок взаимодействия территориальных структур федеральных органов
общегосударственной власти с органами общегосударственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Необходимо сформировать законодательное устройство,
ориентированное на увеличение статуса представительного органа
местного самоуправления и его председателя.
Органы местного самоуправления без помощи других принимают
решение отнесенные к их компетенции задачи существования и работы
местных сообществ. Это дает возможность федеральным и областным
органам сосредоточиться на серьезных для них проблемах единого
руководства, координации и контролирования.
Таким способом, исследование вопросов соответствия общества,
государства, местного самоуправления, личности дает возможность
сделать заключение о том, что местное самоуправление считается
сравнительно независимым институтом гражданского общества,
выступающим в качестве регионально-административной структуры,
которая состоит в концепции гражданского сообщества. В данном
свойстве местная самостоятельность выступает равно как связывающий
элемент в концепции централизованного и децентрализованного
управления. В рамках собственных возможностей оно без помощи других
распоряжается местными делами, принимает решение переданные ему
отдельные государственные возможности, применяя разнообразные формы
самоорганизации и самореализации.
30
1.3 Правовые основы взаимодействия органов государственного
и муниципального управления
По сущности, связь местного самоуправления и страны можно
объединить к 2 главным формам: координирование и правительственный
надзор. И в случае, если координирование подразумевает обоюдный,
взаимный вид взаимосвязи соучастников взаимоотношений, то
государственный надзор подразумевает совокупность однобоких операций
муниципальных органов по отношению к местному самоуправлению.
Совместно с этим с учетом централистских тенденций можно сказать о
переходе от способов администрирования — «управления по вертикали» к
способам координационного партнерства абсолютно всех соучастников
территориального формирования
1
.
Связь, которая происходит между страной с субъектами Российской
Федерации, правительство в комплексе взаимодействует и с
муниципалитетами. Можно отметить несколько течений влияния страны
на разрешение государственными образованиями районных проблем:
• государство на законодательном уровне устанавливает список
проблем местной значимости, которые нужно решить;
• оказание общегосударственной, сначала экономической,
помощи местного самоуправления при постановлении проблем местного
значимости;
• обеспечение системы законности и правопорядка на местности
городских образований, что отразилось в ст. 72 Федерального закона 2003
года «Об единых принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и единичных видах правительственного контроля
(ФЗ о прокуратуре, о Счетной палате и др.);
• участие органов общегосударственной власти в создании
органов местного самоуправления, к примеру, назначение 1-3 членов
1
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2018 – С.131
31
состязательной комиссии на замену должности руководителя районной
власти презентабельным органом субъекта РФ по представлению
руководителя региона (ст. ФЗ №131-ФЗ 2003 г.);
• установление общегосударственной охраны, гарантий и
ответственности избирательных должностных лиц и органов местного
самоуправления;
• оказание информационно-методичной поддержки
муниципалитетам (обучение городских служащих, помощь в открытии
тренировочных учреждений, поддержку в подготовке и принятии местных
бюджетов и др.)
2
.
Перечень можно расширить тем, что правительство формирует
собственные органы на участках, работающие наравне с государственными
органами; поручает на городские аппараты осуществление отдельных
муниципальных полномочий; разрабатывает и берет на себя финансово-
экономические федеральные и областные проекты с городской
составляющей.
Поскольку с помощью ст. 132 Конституции Российской Федерации
районные органы могут наделяться отдельными муниципальными
возможностями, значит, они осуществляют муниципальные права.
Федеральный закон 2003 г. учитывает подвластность органов местного
самоуправления органам государства при выполнении отдельных
муниципальных полномочий и возможность органов общегосударственной
власти во внесудебном режиме аннулировать акты органов местного
самоуправления.
Важнейшим способом влияния страны на районные образования
должно быть законодательное урегулирование, где вторжение
муниципальных органов в область местного самоуправления обязано
являться наименьшим. Основным аспектом законодательного регулировки
2
Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ
//Конституционное и муниципальное право. 2018. № 10. С. 25.
32
считается Конституция РФ, фиксирующая независимость местного
самоуправления (ст. 12), однако совместно с этим регулирующая
правоотношения, которые затрагивают муниципалитеты.
Специалисты в области местного самоуправления многократно
замечали потребность совершенствования законодательства в области
местного самоуправления, сосредоточивая интерес на неполноту,
разногласие и хаотичность законодательного регулирования местного
самоуправления, недостаток точного разделения муниципальных и
районных возможностей, мало обеспеченность государственных и
судебных гарантий местного самоуправления и др.
В конституционной доктрине учредительные акты (уставы)
субъектов Российской Федерации и городских образований являются
актами, регламентирующими базисные проблемы устройства областной и
городской власти в определенных территориях. В процессе федеральный
законодатель стандартизировал и подробно отрегулировал устройство
абсолютно всех уровней общественной власти, оставив для решения в
отмеченных «учредительных» действиях только второстепенные
проблемы, что ставит под опасение саму конституциональную форму
децентрализации власти в Российской федерации
3
.
В качестве одной из конфигураций отношений вводится завершение
соглашений и договоров между органами общегосударственной власти
субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в
режиме, определенном законодательством субъекта Российской
Федерации. Не вызывает сомнения, то что в ходе договорных
взаимоотношений появляются тесные отношения органов
общегосударственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления. В наше время назрела необходимость в
исследовании типовых соглашений с целью решения общих вопросов
3
Уткин Э.А., Государственное управление. М.: Инфра-М, 2018 – С.69
33
городских образований, для того чтобы, в случае потребности облегчить
процедуру заключения соглашения
4
.
Другой формой взаимодействия органов общественной власти
считается формирование консультативных, координационных,
совещательных органов. Заданиями данных органов считается
предоставление методической поддержки, предоставление
скоординированных действий заинтересованных органов власти,
пособничество в целях достижения единых вопросов. Решения,
принимаемые комиссиями в соответствии с их зоной ответственности,
считаются неотъемлемыми для абсолютно всех органов власти,
представленных в комиссии, а также для компаний и учреждений,
функционирующих в области ведения данных органов. Совещательные
органы (советы) формируются с целью заблаговременного рассмотрения
проблем и подготовки предложений, носящих необязательный характер.
В Законе 2003 г. учтена вероятность наделения органов местного
самоуправления раздельными муниципальными полномочиями, а также
получение контроля за их реализацией. В статутах многих субъектов также
находятся нормы о передаче муниципальных возможностей органам
местного самоуправления, указывается несколько методов и способов
контроля за работой органов местного самоуправления при осуществлении
разных муниципальных полномочий. Предметом подобного контроля
считается применение на данные цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
Взаимоотношения областных органов общегосударственной власти и
органов местного самоуправления кроме того обретают собственное
фиксирование в ключевых законах субъектов Российской Федерации с
помощью определения контроля за соответствием городских правовых
действий действующему законодательству.
4
Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ
//Конституционное и муниципальное право. 2018. № 10. С. 25.
34
В согласовании с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 267
«О внесении перемен в отдельные законодательные акты Российской
Федерации во взаимосвязи с организацией и ведением регистра
муниципальных нормативных правовых актов», который вступил в силу с
1 января 2009 г., к возможностям органов общегосударственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам коллективного ведения
причисляется решение проблем системы и ведения регистра городских
правовых действий. Городские нормативные правовые акты (в том числе
оформленные в виде законных актов постановления), установленные на
местном референдуме (сходе жителей), подлежат введению в список
городских нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Наиболее результативной конфигурацией взаимодействия органов
общегосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления считается реализация полномочий
законодательной инициативы органами местного самоуправления в
законодательных (представительных) органах субъектов Российской
Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона с 6
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» основание
законодательной инициативы в законодательном (представительном)
органе общегосударственной власти субъекта Российской Федерации
принадлежит депутатам, высшему официальному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю верховного исполнительного
органа общегосударственной власти субъекта Российской Федерации), а
кроме того, представительным органам местного самоуправления. Законы,
регламентирующие процедуру обращения с законодательной инициативой
органов местного самоуправления, установлены в Оренбургской,
Амурской, Вологодской, Владимирской, Астраханской областях и в иных
регионах Российской федерации. Правом внесения законодательной
35
инициативы в законодательный аппарат субъекта Российской Федерации
имеют в основном, представительные аппараты местного самоуправления.
При этом никак не ограничивается сфера проблем, согласно которым
данная инициатива могла бы быть занесена, однако формируются
конкретные формальные условия к законопроекту (присутствие
сопроводительного письма, постановления представительного органа
местного самоуправления о внесении законопроекта, текста законопроекта,
разъяснительной записки)
5
.
Таким способом, отношения органов общественной власти - это
процедура, ориентированная на формирование закономерных
взаимосвязей среди органов публичной власти с целью формирования
результативного механизма общих действий, требуемого для
согласованного функционирования органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
В наше время важно установить ключевые утверждения, связанные
с взаимоотношениями органов общегосударственной власти субъекта
Российской Федерации с органами местного самоуправления, равно как на
федеральном уровне, так и на уровне областного законодательства.
При данном уровне федерального гарантирования
самодостаточности местного самоуправлении никак не может быть
занижены основные принципы организации и работы местного
самоуправления на собственной земле. Непосредственно недостаток
соответствующей регламентации в данной области во многом и порождает
трудности в отношениях органов общегосударственной власти и органов
местного самоуправления
6
.
Делегирование муниципальных возможностей органам местного
самоуправления - это обеспечение органами общегосударственной власти
Российской Федерации либо субъекта федерации полномочий, которые
5
Муниципальное право/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Изд-во Эксмо, 2017. – С.99
6
Уваров Л.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2016. С. 205