66
Несмотря на то, то что аппараты местного самоуправления должны
включать только лишь городской жилищный актив, по сути они
оказываются должны принимать на обслуживание узковедомственный
актив и находить ресурсы на его содержание из местного бюджета.
Отдельная проблема – экономическое предоставление содержания
городского имущества. Каждая собственность требует затрат на его
содержание, восстановление, безопасность, корректировку и т.д. В случае
если принять, то что затраты на содержание муниципальной
собственности, предназначенной для предоставления деятельности
органов местного самоуправления, обязаны предусматриваться при
расчете требуемых средств на содержание органов местного
самоуправления, в таком случае невозможно говорить это столь же
конкретно, когда разговор идет об имуществе с целью решения проблем
местного значения. К примеру, досуговые мероприятия возможно
осуществлять в городских помещениях силами муниципального
учреждения (затрачивая ресурсы на содержание и помещений, и
учреждения), при этом жители будут приобретать эти услуги безвозмездно
либо согласно льготным расценкам. Допускается сдать городские здания в
аренду компании, предоставляющей досуговые обслуживание (и взамен
затрат получать прибыль), в данном случае жители будет получать услуги
согласно рыночным ценам и в окончательном счете возьмет на себя
расходы на содержание помещений.
3.2 Предложения по вырабатыванию практики взаимодействия
государственного управления и местного самоуправления в примере
Балаклавского МО г. Севастополя
Для решения обозначенных ранее вопросов вероятны последующие
предложения по внесению дополнений по организации наделения,
управленческому контролю, ответственности, остановке реализации
67
муниципальных полномочий, кадровому обеспечиванию организаций
местного самоуправления.
В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления» непременно обязаны быть
выполнены соответствующие уточнения:
1) список определенных полномочий органов общегосударственной
власти, передаваемых органам местного самоуправления. Иначе
передаются не единичные муниципальные полномочия, а объекты
ведения;
2) время действия указанных полномочий и срок начала их
выполнения органами регионального самоуправления, так как они имеют
все шансы даваться на конкретный период либо без срока;
3) процедура передачи и сохранения бумаг общего
правительственного образца, а кроме того гербовой печати в случае
наделения организаций местного самоуправления муниципальными
полномочиями, объединенными с общегосударственной регистрацией и
выдачей физическим либо юридическим лицам бумаг общего
государственного образца, заверяемых печатью с изображением
государственного герба Российской Федерации;
4) ответственность организаций регионального самоуправления и
органов общегосударственной власти при не выполнении либо
недостающем выполнении обязанностей, пересмотренных в законе о
наделении;
5) прочие положения, нужные для регулировки проблем,
сопряженных с наделением органов местного самоуправления
муниципальными полномочиями и обеспечением их реализации.
Рассматриваемая область социальных взаимоотношений располагается в
коллективном ведении федеральных и региональных органов
общегосударственной власти.
68
Административный надзор за реализацией органами местного
самоуправления муниципальных полномочий – это процедура
установления законности и необходимости реализации органами местного
самоуправления муниципальных полномочий и применения
предоставленных на данные цели материальных ресурсов и экономических
средств, с целью выявления недочетов, устранения и корректировки,
осуществляемой установленными органами общегосударственной власти,
методами и способами, определенными в законе о делегировании.
Законодательно возможно зафиксировать следующие основы
контролирования органов государственной власти за реализацией
органами местного самоуправления муниципальных полномочий:
1) только лишь в системе и случаях, предусмотренных
законодательством;
2) органом общегосударственной власти, уполномоченным
законодательством о наделении;
3) соблюдение соразмерности между степенью вмешательства
правительственного органа и важностью интересов, какие он собирается
защищать;
4) запрет на вмешательство в работу органов местного
самоуправления согласно решению проблем, имеющих отношение к их
исключительной зоне ответственности и в оперативную работу
организаций местного самоуправления по выполнению муниципальных
полномочий;
5) возможность органов общегосударственной власти на
приобретение информации и дачу предписаний по исполнению органами
регионального самоуправления муниципальных полномочий;
6) возможность органов регионального самоуправления на
приобретение методических направлений, консультаций;
7) право на обжалование предписаний органов общегосударственной
власти в судебном порядке;
69
8) обзор исполняемых муниципальных полномочий и введение услуг
органами местного самоуправления и органами общегосударственной
власти по их совершенствованию либо остановке;
9) предоставление и непрерывное усовершенствование услуг в
соответствии со стандартами, обеспечение предельно достижимых
экономичности, качества и производительности.
В функционирующем законодательстве Российской Федерации не
учтена ответственность органов общегосударственной власти в
исследуемой сфере. В случае причинения ущерба гражданину или
юридическому лицу органами местного самоуправления при исполнении
ими правительственного полномочия по вине правительственного органа,
из-за предоставленных им незаконных указаний либо неразумного
предоставления вещественными и экономическими средствами
ответственность предложено нести виноватому муниципальному органу.
В федеральном законодательстве требование и процедура остановки
реализации органами местного самоуправления муниципальных
полномочий никак не определены, в законах о наделении пересмотрены не
все без исключения проблемы и довольно кратко, в работах экспертов
имеется различный подход к их установлению.
Осуществление органами местного самоуправления муниципальных
полномочий, останавливается в случае:
1) вхождение в силу федерального закона, в соответствии с которым
Российской Федерации (субъект Российской Федерации) теряет
надлежащие муниципальные полномочия или компетенцию по их
передаче органам местного самоуправления;
2) вступления в силу закона, в соответствии с которым аппараты
местного самоуправления теряют возможность на реализацию
муниципальных полномочий, переданных законом о наделении;
3) по истечении времени, в случае если отмеченные полномочия
имели небольшой период действия.
70
Основанием для принятия закона о прекращении исполнения
органами местного самоуправления муниципальных полномочий,
способно являться:
1) обоюдный договор представительного органа местного
самоуправления и уполномоченного органа общегосударственной власти;
2) заключение суда о несоблюдении либо ненадлежащем
выполнении органами местного самоуправления либо органами
общегосударственной власти обязательств, определенных в законе о
наделении.
Другим направлением улучшения считается профессиональная
политика на уровне регионального самоуправления. Одной из основных
трудностей в области подготовки сотрудников с целью организаций
регионального самоуправления считается недостаток профессионалов,
владеющих в то же время научными познаниями и навыком деятельности в
сфере муниципального права. Для решения этой задачи предлагается
реализовывать выплату надбавки к официальному окладу городского
работника за ученую степень (свыше определенного фонда оплаты труда).
Следует определить, что городским служащим считается гражданин,
выполняющий в режиме, установленном государственными законными
актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации, прямые обязанности согласно должности
городской службы по решению проблем местного значения за денежное
содержание, оплачиваемое за счет денег местного бюджета, а прямые
обязанности согласно должности городской работы согласно исполнению
муниципальных возможностей из-за валютное сущность, оплачиваемое за
счет денег из государственного бюджета. Это дает возможность найти
решение практически всех без исключения ключевых проблематичных
вопросов в сфере профессионального обеспечения и оплаты работы,
сопряженные с реализацией работниками органов регионального
самоуправления муниципальных полномочий:
71
- они будут реализоваться не во вред решению проблем местного
значения;
- деятельность по исполнению муниципальных полномочий станет
оплачиваться и находиться в зависимости от объема деятельности;
- возникнет причина для увеличения квалификации, так как оплата
работы станет находиться в зависимости от объема производимой
деятельности;
- снизится необходимость в выделении экономических средств из
муниципальных бюджетов, так как нужны затраты на содержание
наименьшего числа рабочих мест;
- даст возможность реализовывать определенный, подробный,
самостоятельный подсчет штатных единиц и оплаты работы городских
предназначающихся, выполняющих государственные полномочия.
Для Балаклавского Муниципального Округа свойственны
последующие проблемы: недостаток бюджетных средств в МО и
дотационный вид; малое финансирование переданных МО полномочий;
недостаток бюджетных денег на становление МО; чрезмерная
централизации региональными центрами бюджетных потоков МО,
чрезмерная централизация Балаклавским районом бюджетных потоков
МО; неудовлетворение МО областной политикой налогового
администрирования; недостаток налогооблагаемой базы для заполнения
местного бюджета; вопрос квалифицированных муниципальных
сотрудников, в особенности в области финансов и налогообложения;
увеличение действенности применения муниципального имущества;
недостаток экономических средств МО на содержание предметов
общественной инфраструктуры.
Наиболее важным из решений данных вопросов считается правовое
регулирование полномочий, не отнесенных к проблемам местного
значения либо к делегированным муниципальным полномочиям, однако
практически исполняемых органами местного самоуправления. Кроме того
72
немаловажно более точно определить положение городского работника,
что даст возможность найти решение практически все без исключения
ключевые проблематичные вопросы в сфере кадрового предоставления и
оплаты работы, сопряженные с исполнением сотрудниками органов
местного самоуправления муниципальных полномочий.
С точки зрения городских финансов владение может «пребывать»
равно как в растрачиваемой, так и в доходной части городской казны. При
данном «выгодном» использовании городского имущества прибыль
приобретает не только лишь городское формирование (зачисляя арендную
оплату), однако и финансовые затраты иных степеней за счет налогов с
работы арендатора.
73
Заключение
Национальное управление и местное самоуправление – это два
взаимодействующих уровня власти, обеспечивающие управление страной
и его субъектами. От их связи находится в зависимости результат
государственного управления.
Характерной особенностью нынешнего этапа формирования
Российской федерации считается отбор подходящих путей сочетания
централизации и децентрализации концепции управления, разделения
объектов ведения и полномочий Центра, регионов и муниципалитетов. В
случае если производить оценку вопроса делегирования муниципальных
полномочий органам местного самоуправления в целом, то необходимо
отметить, что два эти явления оказывают большое влияние на
организацию местного самоуправления, деформируя ее в сторону
муниципальных институтов власти. По этой причине следует весьма
выверено и аккуратно включать в зону ответственности органов местного
самоуправления муниципальные полномочия.
Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления предполагает, то что они равно как партнеры, равны в
взаимоотношении основного предмета управления, и оно исполняется для
свершения единой цели – увеличения уровня и качества существования
населения любого городского образования и региона в целом.
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами
общегосударственной власти имела и имеет место буквально в абсолютно
всех стадиях формирования местного самоуправления как в Российской
федерации, так в иных государствах.
Конституция Российской федерации зафиксировала
организационную обособленность местного самоуправления от органов
общегосударственной власти, однако в практике результативное
управление в абсолютно всех областях жизни сообщества нельзя в
74
отсутствии отчетливо отработанного приспособления их взаимодействия.
Большая часть наших провалов в экономике, общественной области
сопряжено непосредственно с тем, что данная система предоставляет
перебои.
В заключении возможно отметить 4 ключевых способа организации
результативного взаимодействия органов местного самоуправления и
общегосударственной власти:
1) консульство муниципального образования в законодательном
(представительном) органе субъекта Российской Федерации;
2) из числа организационно-законных методов взаимодействия
областных органов власти и органов местного самоуправления никак не
менее существенную роль захватывают условные методы взаимодействия;
3) коллективно формируемые государственно-городские
исполняющие обще координационные проблемы и функции;
4) практическая деятельность законного регулирования проблем
местного значения на областном уровне акцентирует внимание на
применение определения "коллективное управление органов
общегосударственной власти и местного самоуправления", который, кроме
того считается методом предоставления взаимодействия.
Однако следует выделить, что положение местного самоуправления
в многочисленных регионах никак не отвечает нынешним запросам и
усложняется большим количеством проблем, значительно снижающих
способности поддержания муниципальной автономии, а непосредственно:
- невысокая результативность управления со стороны местных
органов правительству равно как результат проводимой реорганизации;
- плохой уровень профессиональной подготовки сотрудников;
- нехватка экономических средств, выделяемых для выполнения
прикрепленных возможностей;
75
- недостаток требуемых координационных и материально-
промышленных условий для функционирования городских организаций
правительству.
Предпринятый обзор отношений региональных организаций власти и
органов местного самоуправления дает возможность сформулировать
предписания, по позволению противоречий и оптимизации взаимодействия
2-ух степеней общественной власти, а непосредственно:
1. Аннулировать строгую регламентацию структуры органов
местного самоуправления на уровне федерального законодательства, для
того чтобы предоставить возможность субъектам Федерации и
общественности муниципальных образований независимо устанавливать
специфику организации местного самоуправления, отображающие
характерные черты региона и местных обычаев.
2. Осуществить корректировку имеющейся концепции
распределения налоговых поступлений, зафиксировав за органами
местного самоуправления вспомогательные налоговые отчисления, для
того чтобы увеличить их интерес в финансовом развитии местности и
уменьшить уровень зависимости от областных субсидий.
3. Осуществить экспертизу муниципальных полномочий,
выполняемых органами местного самоуправления на предмет их
обеспечения экономическими ресурсами, устранить в последующем
вероятность передачи "не финансируемых мандатов".
4. Следует компенсировать пробелы федерального законодательства
в области судебной защиты местного самоуправления, в особенности в
том, что затрагивает межбюджетные взаимоотношения, предусматривать
границу ответственности за неосуществление обязательств согласно
финансированию затрат на муниципальные полномочия.
5. Осуществить в качестве ключевых критериев развития пределов
городских образований (при нехватке прямой инициативы населения)