46
ориентированности, выполняют значительную работу согласно
вовлечению людей в социальные организации по охране общественного
порядка.
С 2014 года в городские образования отданы муниципальные
полномочия по составлению протоколов об административных
преступлениях. В 2016 г. работниками городских образований,
уполномоченными оформлять протоколы, составлено 318 протоколов об
административных преступлениях в области благоустройства и торговли.
Имеются традиционно сформировавшиеся формы взаимодействия,
подобные как, совместная деятельность администрации района и органов
местного самоуправления по проведению событий, приуроченных к
торжественным и важным датам, торжеств во дворах, общие объезды
территорий района, содействие представителей органов местного
самоуправления в семинарах, совещаниях, комиссиях по разным
направлениям деятельности.
В тесном содействии с социальными организациями района и
органами местного самоуправления в 2017 г. проведены события,
приуроченные к 72-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.
Традиционным сделалось выполнение совместных мероприятий в
связи с памятными датами полного освобождения Балаклавы от
фашистской блокады, Дня памяти и скорби, Дня памяти жертв, Дня памяти
погибших в радиационных катастрофах и авариях.
Работа в области патриотического обучения проводится
государственными образованиями в содействии со школами и
подростково-молодежными клубами, являющимися учреждениями,
подведомственными власти района.
Прочно вступила в практику такая модель совместной деятельности
как встречи руководителя, заместителей руководителя, управляющих
структурных подразделений и подведомственных органов, депутатов
городских советов с населениями в зонах муниципальных округов.
47
В 2016 г. подобные встречи проведены в абсолютно всех муниципальных
образованиях, находящихся в пределах г. Севастополя. В процессе встреч
обсуждали как важные проблемы становления региона, так и актуальные
проблемы населения.
Большая деятельность вместе с органами местного самоуправления в
2014 г. велась согласно подготовке и проведению переписи жителей в
Крымском федеральном округе-2014, что произошла 14-25 октября 2014
года.
В группу Комиссии по обеспечиванию проведения ВПН-2014 на
местности Балаклавского района, вошли руководители абсолютно всех
городских образований, находящихся в пределах региона.
По предписанию межрайонного отделения общегосударственной
статистики о делении района на 27 переписных зон был организован
адресный реестр временных помещений, подготовленных для размещения
переписных и инструкторских мест во время проведения ВПН-2014,
охраняемых и оснащенных мебелью, инвентарем и средствами телефонной
связи.
К проведению ВПН-2014 в качестве профессионального резерва
управляющих и инструкторов переписных участков, были привлечены
депутаты муниципальных советов, городские служащие, особы из состава
участковых избирательных комиссий, педагоги и работники учебных
учреждений, представители ТСЖ и ЖСК, в качестве переписчиков было
привлечено больше 1500 учащихся 8 учебных учреждений.
В процессе подготовки и проведения ВПН-2014 проводилась
интенсивная агитационно-пропагандистская деятельность по привлечению
населения к участию в переписи. В 22 выпусках местной и городских
печатных изданиях издавались сведения о переписи, на веб-сайте
администрации велась постоянно обновляемая предметная вкладка.
Процесс переписи регулярно освещался на проводном тв – состоялась
презентация 5 видеосюжетов в новостных блоках и предметное
48
выступление в проекте «Диалоги» руководителя Балаклавского
межрайонного отделения государственной статистики.
По предварительным результатам выполнения ВПН-2014 в
Балаклавском районе было переписано более 46 718 тыс. человек.
В целях увеличения производительности работы органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований
Севастополя и реализацию распоряжения Губернатора Севастополя от
26.09.2014 № 63-пг «О проведении мониторинга общественного и
финансового развития внутригородских городских образований
Севастополя и оценки производительности работы органов местного
самоуправления внутригородских городских образований Севастополя» в
2014 г. два раза проведено наблюдение социального и финансового
развития внутригородских муниципальных образований Севастополя и
оценки производительности их работой.
По единому ряду характеристик прослеживается
высококачественный и численный рост, наблюдается определенное
повышение части собственных доходов в совокупном размере прибыли.
На территории 15 муниципальных образований, отсутствуют
неразрешенные свалки, на местности 3 городских образований они
целиком устранены.
Число установленных решений управленческой комиссией района и
другими уполномоченными органами по составленным и пересмотренным
протоколам об административных преступлениях в области
благоустройства и торговли по взаимоотношению к числу наложенных
протоколов о подобных нарушениях по абсолютно всем МО равно сто
процентов.
Наблюдается определенное увеличение количества людей, детей и
подростков, привлекаемых для участия в спортивных, досуговых, военно-
патриотических и торжественных событиях. Возросло число проводимых в
муниципальных образованиях событий.
49
Выросло число обращений людей в органы местного
самоуправления.
Увеличилось количество людей, принявших содействие в работы
социальных организаций, участвующих в охране общественного режима
на местности муниципального образования, и, помимо этого, возросло
объем часов патрулирования жителями территорий МО.
В 2016 г. в заседаниях Коллегии власти Балаклавского района
рассматривались более значимые проблемы общественно-финансового
становления района, осуществление общегосударственной политики
Севастополя, увеличения эффективности взаимодействия власти района с
территориальными службами федеральных органов исполнительной
власти и органами местного самоуправления.
В заседаниях Коллегии и выработке заключений приняли участие
приглашенные депутаты Законодательного Собрания Севастополя,
представители отраслевых комитетов, муниципальных, социальных
учреждений, главы предприятий и органов.
На протяжении года было проведено 20 заседаний Коллегии, на
которых было поднято и решено 44 проблемы.
В 2017 г. продолжил работу Социальный совет Балаклавского
района, в структуру которого входят заслуженные жители района. Целью
работы Совета считается вовлечение населению к участию в финансовом и
общественном формировании района, а кроме того усовершенствование
взаимодействия администрации с населениями района. Было проведено 4
заседания:
30.09.2017 прошло коллективное выездное собрание Президиума
Социального совета Балаклавского района и Комиссии Социального
Совета Севастополя по взаимодействию с общими советами районов. В
заседании взяли участие представители Социального Совета Севастополя,
председатели Социальных советов районов, члены Президиума
Социального совета Балаклавского района.
50
Участники общего заседания услышали информацию руководителя
отделения социальной защиты жителей о формировании сети институтов
общественного обслуживания жителей Балаклавского района и
ознакомились с трудом «Центр общественной помощи инвалидов и детей-
инвалидов Балаклавского региона Севастополя», «Комплексный центр
общественного сервиса жителей Балаклавского района Севастополя»,
«Орган общественной поддержки семье и детям Балаклавского района
Севастополя».
Задачи согласно Администрации Балаклавского района на 2017 год:
• Обеспечить нужную помощь избирательным комиссиям по
проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания
Севастополя.
• Активизировать труд всенародных дружин муниципальных
образований в области обеспечиванию социальной защищенности в
районе.
• Обеспечить координацию операций структурных
подразделений власти, подвластных учреждений и органов местного
самоуправления по части организации и проведению событий,
приуроченных к 75-летию создания Балаклавского района Севастополя.
• Продолжить работу с органами местного самоуправления по
координации планирования и осуществлению разных адресных и целевых
проектов.
• Продолжить связь с государственными образованиями по
выполнению ими муниципальных полномочий согласно исполнению
деятельности органов опеки и попечительства, по составлению протоколов
об административных преступлениях.
51
2.2 Передача государственных полномочий на уровень местного
самоуправления на примере Балаклавского МО г. Севастополя
Установление основ делегирования органам местного
самоуправления муниципальных полномочий в Федеральном законе №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» уместно в силу того, что они схожи для
абсолютно всех передаваемых муниципальных полномочий, и эта
проблема присутствует в ведении федерального законодателя.
Принципы делегирования органам местного самоуправления
муниципальных полномочий систематизированы последующим способом:
1. Правила, устанавливающие узкий характер делегирования, состоят
в обеспечение в большей степени исправно-распорядительных
полномочий и невозможности делегирования полномочий органов
общегосударственной власти, в случае если они составляют их
исключительную зону ответственности
13
.
2. Понятия, гарантирующие правомерность делегирования:
выполняется только в форме закона; аппараты общегосударственной
власти имеет право обеспечивать только лишь полномочия, относящиеся к
ним; не обязаны нарушаться либо обходиться права и гарантии местного
самоуправления, а кроме того власть и легитимные интересы иных
муниципальных образований; необходимость их выполнения;
публичность; выполнение прав и легитимных интересов жителей
14
.
3. Принципы, обеспечивающие первостепенность реализации
проблем местного значения: важность интересов жителей,
дополнительность исполняемых муниципальных полномочий;
13
Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправлении //Журнал российского права.
2017. №7. С. 20
14
Загидуллин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в
российском законодательстве. 2015. № 3. С. 33-34
52
независимое адаптирование муниципальных полномочий, поэтапность их
передачи
15
.
4. Понятия, стабилизирующие взаимоотношения между органами
местного самоуправления и органами общегосударственной власти:
1) учет мнения органов местного самоуправления;
2) совокупность и регулирование муниципальных и районных
интересов;
3) независимость органов общегосударственной власти и органов
местного самоуправления в границах их компетенции;
4) помощь органов общегосударственной власти органам местного
самоуправления;
5) подконтрольность реализации муниципальных полномочий;
6) обоюдная ответственность органов местного самоуправления и
органов общегосударственной власти, их субсидиарная обязанность пред
населением
16
.
5. Правила, обеспечивающие рациональность делегирования либо
общественно-экономической обоснованности: субсидарность, подсчет
возможностей городского образования, снабженость ресурсами
17
.
В рамках делегируемых полномочий МО осуществит последующие
программы на городском уровне:
• «По ремонтным работам и озеленению придомовых и изнутри
дворовых земель дворов Балаклавского МО, в том числе проезды и въезды,
пешеходные дорожки; осуществление мер в области уширению земель
дворов в целях организации добавочных парковочных зон»;
• «Исполнение работ по военно-патриотическому обучению
детей и школьников»;
15
Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора
форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 3. С. 60.
16
Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Н.С.
Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2015. – С.98
17
Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном
самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 5. С. 60.
53
• «Учреждение и реализация мероприятий в области защиты
жителей и местности от чрезвычайных ситуаций естественного и
техногенного характера»;
• «По компенсационному озеленению, проведению санитарных
рубок, перестройки зеленых насаждений»;
• «По части формированию зон развлечений, в том числе
облагораживание и содержание детских и спорт площадок»;
• «По содействию работы граждан, социальных организаций,
участвующих в охране социального порядка на территории»;
• «В области организации и проведению досуговых мероприятий
для детей и школьников».
• «По профилактике дорожно-автотранспортного травматизма на
местности»;
• «В области проведения в определенной системе в наименьшей
степени требуемых событий по обеспечению доступности муниципальной
среды для маломобильных групп жителей на территории»;
• «По монтажу и содержанию небольших архитектурных
строений на местности»;
• «В области монтажа и содержания и ремонтных работах
ограждений газонов на местности»;
• «События по охране находящейся вокруг среды на территории
городского образования»;
• «По учреждению районных и участию в организации и
проведении муниципальных торжественных и других событий»;
• «По части организации и обеспечиванию работы средств
массовой информации»;
• «По формированию обстоятельств для развития на территории
Балаклавского МО общественной физической культуры и спорта»;
• «По уборке местности муниципального образования»;
54
• «По учреждению и проведению событий по профилактике
терроризма и экстремизма на местности ».
Согласно ст.6 Устава Балаклавского МО, полномочия органов
местного самоуправления городского образования, определенные
федеральными законами и законами Севастополя, согласно проблемам, не
отнесенным законодательством Севастополя к вопросам местного
значения, считаются отдельными муниципальными полномочиями,
передаваемыми с целью реализации органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления городского
образования раздельными муниципальными полномочиями исполняется в
режиме, предустановленном действующим законодательством.
Особенную роль занимает экономическое и материальное снабжение
переданных органам местного самоуправления единичных муниципальных
полномочий, которое, в соответствии со ст. 7. Устава МО, исполняется
только лишь за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
определенных бюджетов.
В бюджетной системе Российской федерации местные финансовые
затраты обособленны и считаются независимым звеном наравне с разными
уровнями муниципальных бюджетов. Конституционное законодательство
обеспечивает полномочия органов местного самоуправления на
независимое развитие, установление и реализацию местных бюджетов.
Правительство должно гарантировать реальность минимальных районных
бюджетов, присутствие личных, прикрепленных за ними, источников
прибыли и возможность без помощи других устанавливать тенденции
применения бюджетных средств.
Местный бюджет представлен в законе как модель создания и
расходования фонда валютных средств муниципального образования,
однако то, что такое модель, закон замалчивает. Разговор должна быть о
форме, прикрепленной в законодательном либо другом нормативном
режиме, по этой причине установление требует значительных уточнений.
55
Похожие установления определения местного бюджета определены на
региональном уровне.
Термин «местный бюджет» обладает рядом значений и обязан
осмысливаться с разных точек зрения. Местный бюджет выступать в роли
формы создания и расходования финансовых средств городского
образования, и его финансовый план, и нормативный законный акт
органов местного самоуправления.
В материальном представлении местный бюджет считается главным
фондом муниципального образования, который согласно отношению к
иным фондам согласно удельному весу собственных прибыли, по нраву
мобилизованных денежных средств считается основным,
характеризующим. Данный фонд централизован на единые потребности
местного значения, т.е. непосредственно из него финансируются все без
исключения ключевые затраты. Очевидно, то, что присутствие бюджета
создает экономическую основу органов местного самоуправления в
Севастополе, содействует активизации хозяйственной деятельности и
формированию инфраструктуры городского образования.
Местный бюджет - это особенный юридический акт, в котором
фиксируются все без исключения предполагаемые на следующий
экономический год финансы и затраты муниципального образования. Он
обладает определенной законодательством структурой. Формирование,
анализ, установление и выполнение, а кроме того надзор за
осуществлением местного бюджета исполняются с соблюдением
особенной процедуры.
Таким образом, местный бюджет для многочисленных российских
городских образований есть главной экономический план (финансово-
регламентный акт) муниципального создания, принимаемый
презентабельным органом местного самоуправления в форме
постановления и отображающий собою роспись прибыли, и затрат и
компонентов несбалансированности главного централизованного фонда