61
должны обеспечить при этом финансовую поддержку органам местного
самоуправления в деле сохранения объектов туристского показа.
Необходимы трансферты и для обеспечения местной властью рационального
использования природного и культурного наследия. Приоритетным
направлением государственного регулирования туристской деятельности
являются не только поддержка и развитие внутреннего, въездного,
социального, но и самодеятельного туризма, что связано особенно с
организацией мест отдыха и общественного питания.
Подводя итог, можно сказать, что государство в целом помогает в
развитии туризма муниципалитетом, увеличивая тем самым количество
рабочих мест, интерес к культуре Мурманской области у населения страны.
Важно понимать, что на органы местного самоуправления практически
ложится ответственность в социально-культурной сфере. Однако механизм
финансирования обеспечения этой деятельности в большей мере
закрепляется законами субъектов, что приводит к тому, что в разных
регионах по-разному происходит процесс налоговых отчислений от
федеральных, региональных налогов в муниципальные бюджеты.
Считаю необходимым привести налоговое и бюджетное
законодательство в соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» чтобы
законодательно определены были нормы отчислений в местные бюджеты.
В противном случае в условиях недофинансирования будет страдать
прежде всего учреждения культуры. В большей мере при этом будут страдать
небольшие муниципальные образования, где невозможна организация
деятельности на платной основе. В то же время именно учреждения культуры
являются в них центрами духовно-нравственного воспитания наряду со
школой.
По нашему мнению, следует на федеральном уровне принять Закон,
предусматривающий создание условий на развитие культуры в малых
населенных пунктах. Этот закон должен обязать региональные власти
62
вносить в бюджеты особую статью на эти цели. Это особенно актуально в
условиях, когда пошел процесс преобразований муниципальных районов в
городские округа, а значит, поселения будут лишаться статуса
муниципальных образований, и вместе с этим, самостоятельности и пусть на
сегодня и небольших, но денежных средств.
Чтобы создать равные условия реализации права граждан на
культурную деятельность считаю необходимым применить специальный
федеральный закон «Об организации деятельности учреждений культуры в
городских и сельских поселениях», который бы закреплял роль федерации и
субъектов в решении проблем финансирования обеспечения данной
деятельности.
34
Важнейшей социальной программой является «Социальная поддержка
граждан в Мурманской области на 2018 - 2022 годы». Она направлена на
создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан в
Вологодской области. В качестве основных задач данная программа
определяет повышение уровня жизни граждан, которые по закону должны
получать - социальную поддержку. Согласно программе, определенные
законодательно категории населения должны получать качественные
социальные услуги в соответствии с критериями нуждаемости. Особое
значение имеет создание специальной среды для инвалидов, которая бы
позволяла обеспечить им беспрепятственный доступа к социальным
объектам, пользоваться при необходимости общественным транспортом.
Другим направлением является развитие системы отдыха, оздоровления и
занятости детей. Программа ставит задачи по защите прав и законных
интересов недееспособных граждан, повышение уровня их социальной
защищенности. В центре внимания и семьи с детьми, благоприятные условия
для решения их проблем.
34
Андреева, Л.А. Законодательный процесс в представительных органах местного самоуправления /
Л.А. Андреева // Аннотация. - 2016. – С.21.
63
Обеспечение всестороннего развития подрастающего поколения также
ставится во главу угла. Все вместе возможно лишь при условии эффективной
деятельности Департамента социальной защиты населения области и органов
местного самоуправления. Это органы муниципальных районов и городских
округов, которые занимаются социальной защитой населения. В их ведении
вопросы обеспечения качественных условий содержания и воспитания детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и других категорий.
Совместные усилия этих органов в процессе взаимодействия должны создать
условия для воспитания, образования. Поиска новых семей и тем самым
успешной адаптации этих детей в обществе.
Таким образом, создание наиболее оптимальной модели
функционирования органов местного самоуправления в стране возможно
только в условиях вариативности, обеспеченной законодательством, и в
результате поиска, основанного на тиражировании успешных практик
отдельных регионов и городов.
Рассматривая полномочия местных органов в области охраны здоровья,
отметим, что они выражаются, прежде всего, в организации деятельности
больниц, поликлиник и других муниципальных учреждений
здравоохранения, их развития, надлежащего содержания. Они могут
существовать за счет своего бюджета и субсидий из региона. Это возможно,
если есть соответствующие программы на обоих уровнях. Не менее важно
обеспечить санитарное благополучие населения. В задачи развития
здравоохранения входит и участие в развитии физкультуры и спорта, в
охране окружающей среды. В муниципальном образовании для этого
создаются соответствующие органы управления. При финансировании всех
мероприятий в этой сфере за счет местного бюджета формируются целевые
фонды для охраны здоровья населения; принимаются меры по обеспечению
обязательного медицинского страхования граждан. Местная власть отвечает
за санитарно-гигиеническое образование населения, Она обязана
информировать население при появлении опасных заболеваний, риска
64
эпидемий. Одна из функций местных органов власти - контроль деятельности
учреждений в сфере охраны здоровья населения, соблюдения стандартов
качества медицинской помощи. На них лежит и задача обеспечения
лекарственными средствами, входит и создание условий для осуществления
гражданами здорового образа жизни.
Охрана здоровья в РФ является одной из важнейших национальных
задач. Муниципальная система здравоохранения достаточно сложна. Она
включает в себя ряд учреждений, которые находятся в муниципальной
собственности. В их числе лечебно-профилактические, в больших городах
(округах) могут быть и научно-исследовательские учреждения, даже
предприятия фармации и, аптечные оптовые организации и аптеки (аптечные
пункты).
Органы местного самоуправления обязаны решать вопросы
организации здравоохранения на своей территории. А значит в их функции
включается содержание находящихся на их балансе учреждений
здравоохранения, санитарное благополучие населения. Органы местного
самоуправления должны в целом отвечать за обеспечение права граждан на
бесплатную медицинскую помощь, которая согласно Конституции РФ,
осуществляется в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения.
35
Тем не менее выполнение полномочий в сфере здравоохранения далеко
от идеальной картины, прописанной в законах. Плохое медицинское
обслуживание отмечает 5,77% населения г. Мурманска, при этом за
медицинской помощью обращалось 12,1%. Это означает, что почти 50
процентов пациентов недовольны уровнем медицинского обслуживания. В
стране реализуется Национальный проект, и при этом во многих
поликлиниках и больницах Мурманска элементарно не хватает даже самого
необходимого оборудования. Жители говорят о наличии огромных очередей,
35
Бялкина, Т.М. Местное самоуправление. Модернизация отношений органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: докторская / Т.М. Бялкина //
2015. - № 2. – С.83.
65
чтобы пройти диагностику (64% опрошенных). 89,6% считают о
бесплатности медицины утверждать не имеет смысла. Приходится платить за
какие-то медицинские услуги почти при каждом посещении врача.
Большинство граждан говорит, что не только материальное состояние, но и
качество услуг в больницах города нельзя назвать удовлетворительным.
36
Таким образом, для нахождения компромисса при осуществлении
дальнейшей работы по конкретизации полномочий муниципальных органов
и органов власти субъекта Российской Федерации необходимо заключение
соглашений между региональными органами государственной власти и
органами власти муниципальных образований, например, на время действия
бюджета субъекта Российской Федерации и соответствующего
муниципалитета.
Правовым инструментом определяющим взаимоотношения органов
МСУ и органов исполнительной власти субъекта Федерации может служить
внесение соответствующих поправок в Федеральный закон №131-ФЗ.
Подробный регламент взаимоотношений по вопросам реализации
государственных полномочий и полномочий МСУ внесет элемент
стабильности в органы МСУ. Это поможет решить вопрос соблюдения
соотношения органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации с органами МСУ.
Немаловажно разделить правовые механизмы относящиеся к
делегированию отдельных государственных полномочий и относящиеся к
правовому регулированию вопросов местного значения. Также, необходимо
выделять из отдельных государственных полномочий те полномочия,
которые должны быть переданы органам МСУ под контролем государства, и
те, которые не могут быть переданы для выполнения на другой уровень.
Важнейшим фактом является материальное и финансовое обеспечение
передаваемых на уровень МСУ государственных.
36
Джагарян, Н.В. Проблемы конституционного и муниципального права. Регламент
представительного органа муниципального образования: к вопросу о юридической природе / Н.В. Джагарян
// Юридический Вестник ДГУ. - 2014. - № 3. – С.37.
66
67
Заключение
В результате исследования, можно сделать ряд выводов. Эффективное
взаимодействие государственной власти и федерального уровня и уровня
субъектов с органами местного играет важную роль в развитии
муниципальных образований. Самостоятельность местного самоуправления
не означает существование особой власти, не входящей в общую властную
систему. Влияние государства сохраняется. Более того, такое взаимодействие
способствует обеспечению конституционного принципа государственной
целостности и единства РФ. Оно расширяет возможности для участия
граждан в управлении общественными и государственными делами,
способствует достижению интеграции общества и государства, что очень
важно в процессе решения задачи развития демократических процессов и
формирования правового государства.
Одной из проблем является несоответствие делегированных
полномочий объему выделяемых региональной властью финансовых средств,
которые необходимы местной власти для выполнения этих полномочий.
Требуется законодательно сделать четкое разграничение деятельности
органов МСУ по реализации делегированных полномочий государства и их
деятельности в пределах их же полномочий, которые они должны исполнять
самостоятельно. Сами законы приняты с учетом ст. 133 Конституции РФ.
Она предусматривает, что органы МСУ могут компенсировать
дополнительные доходы из собственных средств.
Ни в одном законодательстве не закреплены общие требования, на
которые должны опираться все местные власти. Поэтому следует разработать
на федеральном уровне механизм участия органов МСУ в исполнении
решений, принятых органами государственной власти. Модель
взаимодействия органов гос. власти обоих уровней и МСУ, установлена ФЗ
№131-ФЗ, требует соответствующей конкретизации. Надо отметить, что
законодательно не принят регламент взаимоотношений власти разных
68
уровней по поводу исполнения собственных и делегированных полномочий
органами МСУ. Считаю, что необходимо разработать или внести
соответствующие изменения и дополнения в ФЗ № 131-ФЗ. Но при этом
указать, какие полномочия не могут быть переданы, а которые возможно
передать под контролем государственных органов.
Также, следует сказать о недофинансировании как явной проблеме, от
которой в первую очередь страдают культурные учреждения. Перечисления
части налогов из бюджетов верхних уровней недостаточны. Бюджетный
кодекс не определяет конкретные доли налоговых перечислений в местные
бюджеты. Следует это определять на федеральном уровне внесением
изменений в Бюджетный и Налоговый Кодекс. Иначе в большой части
случаев субъекты сами решают, какие субсидии выделить, например, на
ремонт и строительство дорог, что происходит в основном в середине года,
что не всегда позволяет израсходовать эффективно эти деньги, в
«пожарном», а не в плановом порядке определив исполнителей работ.
На наш взгляд, в социально-культурной сфере острой проблемой
является недостаточное количество образовательных учреждений. Считаем,
что данная проблема может решиться только благодаря активности органов
МСУ.
Одним из вариантов - органы местной власти должны обязать
строительные организации при строительстве новых районов и
микрорайонов в рамках создания инфраструктуры предусматривать и
строительство образовательные учреждений.
Исходя из всего сказанного выше, можно сделать вывод, что
законодательство, регулирующее деятельность МСУ на сегодняшний день
несовершенно. На наш взгляд применение поправок в Бюджетный и
Налоговый кодекс, увеличение бюджета, а также активное участие МСУ в
проблемах экономической и социокультурных сфер, повысит уровень
благополучия населения и страны в целом.
69
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2016 № 2-ФКЗ, от 21.07.2016 № 11-ФКЗ) // Российская газета. –
1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 31. – Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
31.07.1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства
РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3823; Собрание законодательства РФ. – 2017. - №
14. – Ст. 2007.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
31.07.1998 года № 146-ФЗ (в ред. 03.04.2017) // Собрание законодательства
РФ.– 1998. – № 31. – Ст. 3824; Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 15.
– Ст. 2133.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от
12.06.2002 года № 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства
РФ.- № 24. – Ст. 2253; Российская газета. – №71. – 05.04.2017.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ
(ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. – Ст.
3822; Российская газета. - № 71. – 05.04.2017.
6. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002
года №73-ФЗ (в ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002.
- № 26. – Ст. 2519; Собрание законодательства РФ. – 2015. - №11. – Ст. 1538.
7. Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.08.1999 года №
70
184-ФЗ (в ред. 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. –
Ст. 5005; Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 14. – Ст. 2001.
8. О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 года № 126-ФЗ (утратил силу)
// Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 39. – Ст. 4464.
9. Об утверждении государственной программы «Развитие
туристского кластера Мурманской области на 2016 – 2018 годы»:
Постановление от 28.08.2016 года № 1099 // Красный север. – 2016. - №70. –
05.07.2016.
10. О государственной программе «Поддержка и развитие малого и
среднего предпринимательства вМурманской области на 2016 - 2020 годы»:
Постановление от 03.10.2012 года № 1156 // Красный север. – 2012. - № 190.
– 09.10.2012.
11. Об утверждении государственной программы Мурманской
области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2016-2020
годы»: Постановление от 26.12.2012 года № 743 // Собрание
законодательства РФ. – 2012. - № 32. – Ст. 4549.
12. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в
Страсбурге 15.10.1985). - Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36,
ст. 4466.
13. Абазов, А.Б. Представительные органы местного
самоуправления в системе муниципально-правовых отношений / А.Б. Абазов
// Москва: Издательство АНО ВПО «Московский гуманитарный
университет». - 2015. – 225.
14. Акимова, В.Л. Секция «юридические науки» о контрольной
функции представительного органа муниципального образования / В.Л.
Акимова // Журнал «Современные тенденции развития науки и технологий».
- 2017. - 36.