41
материально-техническую базу в соответствии с нормативом. На всех
общественных пунктах охраны порядка имеются контракты и свидетельства
о государственной регистрации права на оперативное управление
занимаемым помещением.
По программе социально-экономического развития города было
произведено благоустройство 6 дворов на сумму 17440,00 тыс. руб.
Основные виды произведенных работ: ремонт асфальтобетонного покрытия,
замена бортового камня, ремонт газонного ограждения, установка новых
малых архитектурных форм. Работы выполняли подрядные организации
ООО «Надежда», ООО «Квадрат».
В рамках программы социально-экономического развития города в
2017 году по адресу ул. Ворошилова, д. 8а проведены работы по
герметизации межпанельных швов. В доме No 9 по улице 8-я Текстильщиков
выполнен ремонт мест общего пользования.
В 2017 году на территории города запланировано благоустройство 23
дворовых территорий. Из них 14 дворовых территорий – по программе
«Жилище», 9 дворовых территорий – по программе СЭРР.
За 2017 год к подрядным организациям были применены штрафные
санкции в сумме 7,9 млн. руб. из них:
за содержание дворовых территорий – 6586160 тыс. руб.,
за благоустройство – 430033,64 руб.,
за ВКР – 906578,41 руб.
Для формирования социально-экономических программ, более полного
учета потребностей различных групп населения в управе создан и
поддерживается в активном состоянии банк данных всех категорий
населения, разработано 14 программ по различным направлениям
деятельности. Финансовое обеспечение социальных программ находится на
постоянном контроле как Администрации города, так и депутатов
муниципального собрания.
42
В мае 2017 года городу были переданы полномочия в сфере
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних,
организации праздников, спортивных мероприятий, социально-
воспитательных акций, содержания нежилых помещений и спортивных
площадок.
В 2017 году было проведено 190 праздничных и досуговых
мероприятий, в которых приняло участие 21 620 человек; 195 физкультурно-
спортивных мероприятий, в которых приняло участие 23 925 человек. В
клубах по месту жительства проведено 15 тематических вечеров.
В 2017 году было введено 28 предприятий, из них 17 предприятий
торговли (детские товары, автозапчасти, продовольственные и
непродовольственные товары); 4 – общественное питание (пиццерия, кафе); 7
– бытовое обслуживание (ремонт одежды, ремонт обуви, химчистка,
парикмахерская).
Все мероприятия, проводимые администрацией города в 2017 году,
были направлены на гармоничное развитие района, обеспечение
безопасности и повышение комфортности проживания горожан и их
жизненного уровня.
В 2017 году на территории города продолжалась работа по
дальнейшему формированию объектов потребительского рынка и
упорядочению объектов мелкорозничной торговли. В соответствии с
поручением Правительства Мурманской области о наведении порядка в
сфере мелкорозничной торговли Администрацией города была проведена
инвентаризация объектов, в соответствии с которой 27 объектов торговли
(павильоны, киоски) в связи с окончанием срока действия договоров аренды
на земельные участки были демонтированы.
Все мероприятия, проводимые администрацией города в 2017 году,
были направлены на гармоничное развитие города, обеспечение
безопасности и повышение комфортности проживания горожан и их
жизненного уровня.
43
Работа подрядных организаций контролируется как со стороны
управляющей компании, так и со стороны Адмигнистрации города
Мурманска. В случае выявления нарушений в работе при проверке
технического состояния жилого фонда, закрепленного за подрядной
организацией, применяются штрафные санкции к подрядной организации как
к юридическому лицу, работающему по договору подряда, даются устные и
письменные предписания на устранение нарушений. В адрес сотрудников
подрядной организации ООО «РЭП-20» жителями города неоднократно
направлялись письма с благодарностью и просьбой рассмотреть возможность
материального поощрения.
Рассмотрим адресный перечень территорий для проведения работ по
благоустройству по проагамме СЭРР.
Таблица 2.9 Адресный перечень для проведения работ по
благоустройству в 2017 году по программе СЭРР
№
п/п
Адрес
Виды и объемы запланированных работ согласно
дефектной ведомости
Нат.показатель
Ед.изме
рения
Стоимость
работ,
тыс.руб.
Итого по
адресу,
тыс.руб.
1
2
3
4
5
6
ул. Шкулёва, вл. 2
Природно-
исторический
комплекс
«Кузьминки-
Люблино» квартал
№33 (Парк
Шкулёва)
Ремонт газона, кв. м
7360
3420,5
3420,5
Ремонт малых
архитектурных форм
(беседок), ед.
50
271,4
271,4
Сквер ул.
Артюхиной
Ремонт газона, кв. м
2000
923,1
923,1
Сквер ул. Юных
Ленинцев
Ремонт газона, кв. м
140
160,3
160,3
ИТОГО по району:
4775,3
В 2017 году общая сумма работ по благоустройству по программе
СЭРР составила 4775,3 тыс. руб.
Рассмортим адресный перечень дворовых территорий для проведения
работ по благоустройству за счет средств стимулирования на таблице 2.10.
44
Таблица 2.10 Адресный перечень дворовых территорий для проведения
работ по установке малых архитектурных форм и столбиков в 2017 году за
счет средств стимулирования
№
Адрес
Виды и объемы запланированных работ
Нат.показатель
Ед.изм
ерения
Стоимос
ть работ,
тыс.руб.
Итого по
адресу,
тыс.руб.
1
ул.
Саратовская
, д. 8/1
Установка новых малых
архитектурных форм
1 шт.
200,59
200,59
Установка столбиков на тротуаре
11 шт.
16,06
16,06
2
Волжский б-
р, д. 4, к. 3
Установка столбиков на тротуаре
18 шт.
26,28
26,28
3
ул. Чистова,
д. 9/19
Установка столбиков на тротуаре
7 шт.
10,22
10,22
4
ул.
Артюхиной,
д. 23
Установка столбиков на тротуаре
8 шт.
11,68
11,68
5
ул.
Шкулева, д.
3б
Установка столбиков на тротуаре
4 шт.
5,84
5,84
6
кв-л
Грайворово,
90А, к. 5
Установка столбиков на тротуаре
20 шт.
29,2
29,2
7
ул.
Грайвороно
вская, д. 16,
к. 1, 2
Установка столбиков на тротуаре
6 шт.
8,76
8,76
8
ул.
Грайвороно
вская, д. 18,
к. 2, 3
Установка столбиков на тротуаре
30 шт.
43,8
43,8
Итого:
445,87
За счет средств стимулирования в 2017 году были произведениы
работы по установке малых архитектурных форм и столбиков на сумму
445,87 тыс. руб.
Рассмотрим адресный перечень дворовых территорий для проведения
работ по ремонту асфальтобетонных покрытий в 2017 году за счет средств
стимулирования.
45
Таблица 2.11 Адресный перечень дворовых территорий для проведения
работ по ремонту асфальтобетонных покрытий в 2017 году за счет средств
стимулирования
№
Адрес
Виды и объемы запланированных работ
Нат.показатель
Ед.
измерения
Стоим
ость
работ,
тыс.ру.
Итого
по
адресу,
тыс.ру
б.
1
8-я ул.
Текстильщиков, д. 9-
7б
Ремонт асфальтовых
покрытий
1,11
тыс.кв.м.
632,45
632,45
2
ул. Малышева, д. 5, д.
3, к. 2
Ремонт асфальтовых
покрытий
0,2
тыс.кв.м.
113,95
113,95
3
Волжский б-р, д. 4, к.
1-2
Ремонт асфальтовых
покрытий
0,4
тыс.кв.м.
227,91
227,91
4
1-й Саратовский пр-д,
д. 3
Ремонт асфальтовых
покрытий
0,5
тыс.кв.м.
284,89
284,89
5
ул. Артюхиной, д. 25,
к. 2;
ул. Малышева, д. 30
Ремонт асфальтовых
покрытий
0,9
тыс.кв.м.
512,8
512,8
6
ул. Люблинская, д.
25/1
Ремонт асфальтовых
покрытий
0,4
тыс.кв.м.
227,91
227,91
Итого:
1999,9
1
За счет средств стимулирования в 2017 году были произведениы
работы по установке малых архитектурных форм и столбиков на сумму
445,87 тыс. руб.
Рассмотрим адресный перечень дворовых территорий для проведения
работ по установке ограждений в 2017 году за счет средств стимулирования
Таблица 2.12 Адресный перечень дворовых территорий для проведения
работ по установке ограждений в 2017 году за счет средств стимулирования
№
Адрес
Виды и объемы запланированных работ
Нат.показатель
Ед.изм
ерения
Стоимос
ть работ,
тыс.руб.
Итого
по
адресу,
тыс.ру
б.
46
1
ул. Люблинская, д. 5,
к. 2
Устройство новых
ограждений
100
п.м.
136,02
136,02
2
кв-л Грайвороново,
90А, к. 4, 5
Устройство новых
ограждений
200
п.м.
201,71
201,71
3
Волгоградский пр-т, д.
69
Устройство новых
ограждений
200
п.м.
201,71
201,71
4
ул. Люблинская, д. 13,
Волгоградский пр-т, д.
51
Устройство новых
ограждений
180
п.м.
181,52
181,52
5
ул. Шкулева, д. 3б
Устройство новых
ограждений
100
п.м.
100,85
100,85
6
11-я ул.
Текстильщиков, д. 11
Устройство новых
ограждений
200
п.м.
201,71
201,71
Итого:
1023,5
2
Указанные вопросы регулярно заслушиваются на коллегиях
Администрации города, ежеквартально проводится анализ поступившей
корреспонденции, проводятся встречи с жителями, ответы на наиболее часто
встречающиеся вопросы печатаются в городской газете.
Сделаем вывод, что в городе Мурманске реализуются социально-
экономические программы, способствующие улучшению качества жизни
населения.
2.2. Основные формы взаимодействия органов исполнительной
власти с органами местного самоуправления
В соответствии с Законом Мурманской области от 11.07.2014 № 38 «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в
Мурманской области отдельными полномочиями» Администрации
г.Мурманска были переданы следующие полномочия.
В сфере организации деятельности Администрации г.Мурманска
переданы полномочия:
1) ежегодное заслушивание отчета главы администрации о результатах
деятельности администрации города;
2) выражение недоверия главе администрации города;
47
3) ежегодное заслушивание информации руководителя
государственного учреждения Мурманской области инженерной службы
города о работе учреждения;
4) ежегодное заслушивание информации руководителя
многофункционального центра предоставления государственных услуг,
обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о
работе учреждения;
5) ежегодное заслушивание информации руководителя амбулаторно-
поликлинического учреждения, обслуживающего население
соответствующего муниципального округа, о работе учреждения;
6) ежегодное заслушивание информации руководителя
территориального центра социального обслуживания населения,
обслуживающего население соответствующего муниципального округа, о
работе учреждения.
Указанные полномочия предусматривают получение органами
местного самоуправления информации о деятельности организаций,
отвечающих за жизнеобеспечение города. Вместе с тем, эти полномочия
практически не предполагают какого-либо влияния органов местного
самоуправления на эти организации; более того, поскольку эти организации
не подчинены органам местного самоуправления, то на практике отсутствует
какая-либо возможность проверки и критического анализа представляемых
отчёта или информации. Выражение недоверия главе администрации
предусмотрено в рамках достаточно сложной процедуры и не в любой
момент времени (в течение года после назначения выражение недоверия не
предусмотрено).
Так, например, для выдвижения такой инициативы требуется половина,
для принятия – 2/3 депутатов от установленной численности депутатов. И
даже при этих условиях выражение недоверия главе администрации не
обязывает областные власти прекратить его полномочия.
48
В сфере благоустройства Администрации г. Мурманска переданы
полномочия:
1) согласование внесённого главой администрации города ежегодного
адресного перечня дворовых территорий для проведения работ по
благоустройству дворовых территорий;
2) участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и
приемку выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, а
также участие в контроле за ходом выполнения указанных работ;
3) согласование плана благоустройства парков и скверов, находящихся
в ведении отраслевого органа исполнительной власти Мурманской области,
осуществляющего функции по разработке и реализации государственной
политики в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства,
или в ведении префектуры административного округа Мурманской области.
Указанные полномочия по согласованию оставляют органам местного
самоуправления достаточно формальную роль в процессе благоустройства,
поскольку органами исполнительной власти выделяются денежные средства,
определяются возможные виды работ, готовятся проекты перечней.
Полномочия по участию в комиссиях по открытию и приёмке работ
способствуют усилению общественного контроля, однако они же породили
ряд вопросов и проблем, в частности, вопросов о роли депутата в комиссии, о
критериях, которыми он должен руководствоваться, проблему отсутствия у
депутатов специального образования.
В сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда
Администрации г.Мурманска переданы полномочия:
1) согласование внесённого главой администрации города ежегодного
адресного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному
ремонту полностью за счет средств бюджета Мурманской области;
2) участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и
приемку выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных
домов, финансирование которого осуществляется полностью за счет средств
49
бюджета Мурманской области, участие в контроле за ходом выполнения
указанных работ;
3) заслушивание руководителей управляющих организаций о работе по
содержанию многоквартирных домов с учетом обращений жителей;
4) организация проведения проверки деятельности управляющих
организаций, созыв в случае необходимости по результатам проверки общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения
вопроса о расторжении договора с управляющей организацией, выборе новой
управляющей организации или изменении способа управления
многоквартирным домом.
Указанные полномочия по согласованию и участию в работе комиссий
имеют те же особенности, что и соответствующие полномочия в сфере
благоустройства, а полномочие по заслушиванию – те же, что и ранее
приведённые полномочия по заслушиванию иных руководителей.
Полномочие по организации проверки деятельности управляющих
организаций оставляет достаточно формальную роль органам местного
самоуправления (поскольку формулируется как организация проверки, а не
проведение проверки). Следует отметить, что из всех переданных
полномочий это полномочие является единственным, осуществление
которого отнесено к компетенции администрации (исполнительно-
распорядительного органа), а не Совета депутатов (представительного
органа). Вместе с тем, порядок реализации данного полномочия до сих пор
официально не определён Правительством Мурманской области, как того
требует закон, а изданные профильным Департаментом методические
рекомендации, по сути, сводят роль местной администрации к направлению
обращения в профильный надзорный орган исполнительной власти.
В сфере размещения объектов капитального строительства
Администрации г.Мурманска переданы полномочия:
1) согласование проекта правового акта префектуры
административного округа Мурманской области об утверждении акта о
50
выборе земельного участка в целях размещения объектов гаражного
назначения и объектов религиозного назначения;
2) согласование проекта градостроительного плана земельного участка
для размещения объектов капитального строительства (в том числе аптечных
организаций, учреждений для работы с детьми, объектов спорта,
стационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания,
рынков) общей площадью до 1500 кв. метров, строительство которых
осуществляется за счёт средств частных лиц, а также иных объектов,
определяемых Правительством Мурманской области.
Указанные полномочия, по сути, означают возможность для органов
местного самоуправления блокировать нежелательное строительство (однако
лишь небольших объектов). Вместе с тем, законом предусмотрено, что для
такого блокирования необходимы голоса 2/3 депутатов от установленной
численности депутатов, что на практике значительным образом усложняет
принятие подобных решений. Тем не менее, данные полномочия отвечают
требованиям Европейской хартии местного самоуправления, являются
полными и исключительными, предоставляют необходимую
самостоятельность органам местного самоуправления.
В сфере размещения некапитальных объектов Администрации
г.Мурманска переданы полномочия:
1) согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения
нестационарных торговых объектов;
2) согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения
сезонных кафе;
3) согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения
иных объектов в случаях, предусмотренных Правительством Мурманской
области.
Указанные полномочия по согласованию оставляют органам местного
самоуправления достаточно формальную роль. Вместе с тем, эти полномочия
предоставляют органам местного самоуправления большую свободу, чем