74
абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле
отчуждения от единства, целостности. Нарушается не столько индивидуальный
порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство,
суверенитет, целостность государственной власти.
Эффективность системы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления в Красноярском крае является одним из
определяющих факторов социально-экономического развития территории и
условий жизни населения. В связи с этим, одной из приоритетных задач в
России является повышение эффективности органов власти.
Основным направлением совершенствования государственного и
муниципального управления и повышения эффективности их взаимодействия
является построение структур управления и использование управленческих
подходов, нацеленных, на обеспечение потребностей и интересов граждан.
Кроме того, плодотворность взаимоотношений органов власти должна быть
основана на распространение достоверной информации и активном
взаимодействие между органами государственной власти Красноярского края и
органами местного самоуправления муниципальных образований
Красноярского края, экспертным сообществом, предпринимательским
сообществом и институтами гражданского общества.
Повышениеэффективностидеятельностиоргановгосударственнойвласти,
равнокакиоргановместного
самоуправлениястановитсявсовременныхусловияхстратегическойцелью,гденео
бходимымэлементом,
позволяющимреальностимулироватькдостижениюконкретныхрезультатов,явля
етсяоценкадеятельности
67
.В настоящее время во всем мире активно
развиваются и внедряются различные методы оценки эффективности
деятельности государственного и муниципального управления. В Российской
Федерации вводится единая модель оценки органов государственной и
67
Масленникова Е., Мокеев М., Гегедюш Н. Государственное и муниципальное управление. - М.: Высшее
образование, 2008 - 192 с.
75
муниципальной власти. Ключевыми шагами в этой работе стало появление
двух Указов Президента – указа «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ» и указа «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов». В Красноярском крае разработан
собственный правовой акт, касающийся критериев оценки эффективности
деятельности органов муниципального управления в Красноярском крае - Указ
Губернатора Красноярского края от 13.04.2009 № 60-уг «Обоценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Красноярского края».
Указом Губернатора Красноярского края определены органы власти
края, ответственные за подготовку сводного доклада о результатах
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Красноярского края
68
:
- министерство экономического развития и инвестиционной политики
Красноярского края;
- министерство сельского хозяйства Красноярского края;
- министерство транспорта Красноярского края;
- министерство образования Красноярского края;
- министерство здравоохранения Красноярского края;
- министерство культуры Красноярского края;
- министерство спорта Красноярского края;
- министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края;
- министерство промышленности, энергетики и торговли
Красноярского края;
- министерство финансов Красноярского края;
68
Указ Губернатора Красноярского края «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края» от 13.04.2009 № 60-уг.
76
- экспертно-аналитическое управление Губернатора Красноярского
края;
- управление Губернатора Красноярского края по организации
взаимодействия с органами местного самоуправления.
Мониторинг эффективности деятельности органов местного
самоуправления Красноярского края охватывает следующие показатели:
экономическое развитие, дошкольное образование, культура, жилищное
строительство и обеспечение граждан жильем, физическая культура и спорт,
жилищно-коммунальное хозяйство, организация муниципального управления,
энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Источником для подготовки сводного доклада о результатах
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
Красноярского края являются официальные данные в виде докладов
муниципальных образований Красноярского края. В докладах содержатся
сведения о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их
планируемых значениях на 3-летний период. Для оценки эффективности
деятельности всех органов муниципального управления Красноярского
краяминистерством экономического развития и инвестиционной политики
Красноярского края формируется сводный доклад.
По итогам докладов, органы государственного управления
Красноярского краяразрабатывают рекомендации органам муниципального
управления по повышению эффективности деятельностис учетом
индивидуальных особенностей территорий
69
.В сводном докладе в обязательном
порядке в виде отдельной главы даются «рекомендации органам местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов по повышению
эффективности деятельности». В рамках организации взаимодействия с
органами местного самоуправления, управление Губернатора Красноярского
края регулярно проводит юридическую экспертизу муниципальных
нормативных правовых актов. Проверке подлежат муниципальные
69
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
77
нормативные правовые акты, подготовленные для включения в единый
Регистр. Правовая поддержка органов муниципального управления закреплена
Указом Губернатора Красноярского края от 23.03.2009 № 51-уг «Об
утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов Красноярского края».
В целях обеспечения открытости деятельности органов
государственного управления Красноярского края и органов местного
самоуправления муниципальных образований Красноярского края, Указом
Губернатора Красноярского края от 18.02.2016 г. № 18-уг утверждена
Концепция открытости государственного и муниципального управления в
Красноярском крае. Данная Концепция предусматривает вовлечение граждан,
проживающих на всей территории Красноярского края в процесс
государственного и муниципального управления. В законодательных актах
Российской Федерации и Красноярского края урегулированы основные аспекты
открытости государственного и муниципального управления. В принятых
нормативных правовых актах установлены отдельные организационно-
правовые механизмы вовлечения граждан и общественных объединений в
процесс реализации государственной политикипутем:
- привлечения граждан к общественному обсуждению проектов
нормативных правовых актов и решений, предлагаемых органами
государственной власти и органами муниципального управления;
- опроса населения с целью выявления уровня качества предоставления
им государственных и муниципальных услуг;
- оценки гражданами эффективности деятельности органов
государственной власти и органов муниципального управления.
Однако действующие правовые нормы не обеспечивали в полной мере
системного подхода к повышению открытости государственного и
муниципального управления
70
.
70
Указ Губернатора Красноярского края «Об утверждении концепции открытости государственного и
муниципального управления в Красноярском крае» от 18.02.2016 № 18-уг.
78
Во-первых, значительная часть нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы открытости, посвящена преимущественно вопросам
доступа к информации о деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления или информационной открытости. А это
является лишь одним из элементов открытости системы государственного и
муниципального управления.
Во-вторых, принятие несистематизированных правовых норм в
отношении взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления приводит к нестабильности регулирования в этой
области. Такие условия приводят к невозможности использовать инструменты
общественного вовлечения и общественного контроля, и в последствии
снижение качества и эффективности государственного и муниципального
управления.
В-третьих, в действующем законодательстве отсутствует система оценки
уровня открытости деятельности органов государственной власти и органов
муниципального управления.
Развитие нормативной правовой базы в области обеспечения открытости
государственного и муниципального управления является необходимым
условием для внедрения культуры открытости и изменения приоритетов и
поведенческих норм в работе государственных гражданских служащих
Красноярского края и муниципальных служащих муниципальных образований
Красноярского края
71
. Задачи и мероприятия, разрабатываемые и реализуемые с
целью увеличения уровня открытости деятельности органов государственного
и муниципального управления, на сегодняшний день оказались недостаточно
эффективными и формально исполненными.
Кроме того, на низком уровне остается влияние населения и
общественных объединений на принятие и реализацию решений органами
государственной власти и органами местного самоуправления,
71
Указ Губернатора Красноярского края «Об утверждении концепции открытости государственного и
муниципального управления в Красноярском крае» от 18.02.2016 № 18-уг.
79
осведомленность общественности о целях и результатах деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Все это оказывает
влияние на негативное восприятие обществом проводимых политических и
социально-экономических преобразований и вызывает недоверие со стороны
населения Красноярского края к органам государственной власти и органам
местного самоуправления.
Таким образом, разработка комплексного подхода к повышению уровня
открытости органов государственной власти и органов местного
самоуправления является своевременной и актуальной задачей.
Системный подход к повышению уровня открытости органов
государственной власти и органов местного самоуправления на территории
Красноярского края достигается путем реализации следующих ключевых
направлений:
- определение принципов открытости и задач по их реализации;
- определение основных механизмов реализации принципов
открытости;
- оценка уровня и качества открытости органов государственной власти
и органов местного самоуправления путем проведения регулярного
мониторинга и в случае необходимости совершенствование правовой базы.
Таким образом, под совершенствованием механизма взаимодействия
государственных и муниципальных органов власти следует понимать систему с
множеством взаимодействующих элементов, составляющих целостное
образование для эффективного государственного и муниципального
управления территорией.Совершенствование системы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления в Красноярском
краепредставляет собой модернизацию системы управления органов власти в
целях совместных усилий в решении актуальных проблем социально-
экономического развития Красноярского края.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях федеративного государства очень важно не нарушать
основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти. Во главу
угла должен быть поставлен вопрос о создании целостной системы,
позволяющей обеспечить реальный баланс между централизацией и
децентрализацией, превращающей культурное разнообразие и экономические
особенности территорий в источник эффективной власти.
На современном этапе развития российской государственности стала
особенно актуальной задача полной реализации тех положений Конституции,
которые затрагивают разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Суверенное единство России можно достигнуть не только путем
централизованного управления и контроля, сколько разумным согласованием
интересов страны с интересами региона и муниципального образования.
Совершенствование системы взаимодействия органов государственного
и муниципального управления в Красноярском крае является одним из
приоритетных направлений деятельности Правительства Красноярского края.В
связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», все органы государственной власти и органы муниципального
управления Красноярского края должны выстраивать эффективное
взаимодействие.
Основным инструментом взаимодействия между органами
государственной власти и органами муниципального управления в
Красноярском крае является закон, который предусматривает соответствующие
механизмы реализации этого взаимодействия. В Красноярском крае принят 7
81
июля 2016 г. принят закон № 10-4831 «О государственной поддержке развития
местного самоуправления Красноярского края», который регулирует
взаимоотношения органов государственного и муниципального управления в
Красноярском крае. Закон закладывает правовые основы, принципы и
направления в развитии взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в крае. Закон определяет полномочия
органов государственного управления в развитии муниципального управления
Красноярского края, а также вопросы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления.
В соответствии с вышеуказанным законом, для эффективного
взаимодействия органов государственного и муниципального управления в
Красноярском крае создан коллегиальный орган - Совет по развитию местного
самоуправления в Красноярском крае. Совет координирует деятельность
органов государственной власти Красноярского края по оказанию
государственной поддержки органам муниципального управления, дает
заключения по нормативным актам по развитию муниципального управления,
дает согласования в рамках развития сети государственных и муниципальных
учреждений.
С целью развития и совершенствования взаимодействия органов
государственного и муниципального управления, в Красноярском крае
принимается и ежегодно реализуется государственная программа в сфере
развития местного самоуправления и муниципальной службы.
Результатом эффективного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления Красноярского края стала государственная
программа «Содействие развитию местного самоуправления», определяющая
стратегические направления взаимодействия органов управления на ближайшее
время и до конца реализации программы в пятилетнем интервале до 2030 года.
Опыт реализации программ, направленных на повышение эффективности
совместной деятельности и взаимодействия органов управления в
82
Красноярском крае, показал высокую значимость мероприятий программы и
необходимость продолжать их в последующие годы.
Важную роль в системе совершенствования взаимодействия органов
государственного и муниципального управления играет образование на
территории Красноярского края межмуниципального сотрудничества. По
инициативе муниципальных образований на территории Красноярского края
учреждена Ассоциация «Совет муниципальных образований Красноярского
края». Одним из главных направлений деятельности Совета остается участие в
обсуждении и выработке предложений и замечаний к законопроектам
Красноярского края по вопросам развития муниципального управления.
В целях координирования совместной деятельности органы
государственного и муниципального управления на территории Красноярского
края создают совместные координационные, консультационные,
совещательные и другие временные или постоянно действующие рабочие
органы.
Выпускная квалификационная работа выполнена по материалам
электронных источников, официальных сайтов органов государственного и
муниципального управления в Красноярском крае.
Цель дипломной работы заключается в рассмотрении практики
совершенствовании системы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления в Красноярском крае. Для достижения указанной
цели в работе рассмотрены теоретические основы понятий государственного и
муниципального управления, изучены правовые основы деятельности органов
государственного и муниципального управления, исследованы принципы и
формы взаимодействия органов государственного и муниципального
управления, изучена практические формы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления в Красноярском крае,
обозначены пути и формы совершенствования системы взаимодействия
органов власти в Красноярском крае.
В проведенном исследовании рассмотрены основные направления по
83
совершенствованию системы взаимодействия органов управления в
Красноярском крае. На основе анализа нормативно-правовой документации и
литературы рассмотрены конкретные мероприятия по усовершенствованию
системы взаимодействия органов государственного и муниципального
управления Красноярского края. Обобщение практики взаимодействия органов
государственного и муниципального управления на территории Красноярского
края, позволяет сделать вывод о целесообразности и необходимости реализации
правовых документов края, нацеленных на совершенствование взаимодействия
органов власти, населения и общества в целом.
В результате постоянного совершенствования взаимодействия органов
государственного и муниципального управления в Красноярском крае,
повысятся имидж органов всех уровней власти и эффективность органов
государственного и муниципального управления, и в конечном итоге уровень
социально-экономического развития муниципальных образований края и всего
региона.
В Красноярском крае созданы все необходимые условия для
становления, развития и совершенствования системы местного управления в
условиях правовой поддержки со стороны органов государственного
управления. Органы государственного управления на территории
Красноярского края активно содействуют развитию органов муниципального
управления посредством федеральных и региональных программ.
Таким образом, необходимо отметить, что в Красноярском крае
сложилась эффективная система взаимодействия органов государственного и
муниципального управления в Красноярском крае, нацеленная на дальнейшее
развитие и совершенствование.