64
актов
56
. ВКрасноярском крае именно координационные взаимосвязи
составляют наиболее значительную долю во взаимоотношениях органов
государственной власти и местного самоуправления.
Моделисовершенствования системы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления на территории Красноярского
края формируются с целью выполнения следующих задач:
- повышения открытости, прозрачности и подотчетности органов
управления;
- повышения удовлетворенности граждан качеством государственного
и муниципальногоуправления;
- расширения возможностей участия населения и общества в процессах
разработки, принятия и экспертизы решений, принимаемых на разных уровнях
власти;
- развития рычагов контроля со стороны общества за деятельностью
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- изменения уровня информационной открытости органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Эффективная форма взаимодействия органов государственной власти и
органов муниципального управления на территории Красноярского края
представлена коллективной работой органов и сотрудничеством в союзах и
ассоциациях. Объединение в союзы и ассоциации позволяет
органаммуниципального управления довести общие проблемы и информацию
до сведения государственных органов. Для государственной власти ассоциация
муниципальных образований – это та организация, через которую можно
обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную
политику в отношении местного самоуправления
57
.
Для повышения эффективности своей деятельности, в целях
объединения усилий при решении совместных проблемных вопросов,
56
Чаннов С. Е.. Муниципальное право: Пособие для сдачи экзамена. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 192 с.
57
Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М. и др. Государственное и муниципальное управление: Учебное
пособие. – Москва, Дашков и К, 2012. – 556 с.
65
муниципальные образования Красноярского края объединяются в группы в
форме ассоциаций или союзовОрганы муниципального управления вправе
самостоятельно решать вопрос о необходимости и формах объединения друг с
другом. Возможность и необходимость создания Советов муниципальных
образованийв каждом субъекте Российской Федерации заложена в
соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Правовой основой для организации и деятельности советов
муниципальных образований субъектов Российской Федерации являются
требования Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Полномочия объединений муниципальных образований определяются
учредительными документами – Уставами и не могут расширяться Советами
муниципальных образований самостоятельно, равно как и выполнять
поручения органов местного самоуправления.
В Красноярском крае сцельюсовершенствования системы
взаимодействия органов государственного и муниципального управления в
созданы объединения:
- Совет муниципальных образований Красноярского края;
- Ассоциация повзаимодействию представительных органов
государственной власти иместного самоуправления Красноярского края.
Ассоциация «Совет муниципальных образованийКрасноярского края»
является добровольным объединением муниципальных образований
Красноярского края.
58
Совет создан на территории Красноярского края для
сохранения и развития местного самоуправления в крае, исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу деятельности Совета создают такие нормативные акты
как:
- Европейская хартия местного самоуправления;
- Конституция Российской Федерации;
58
Официальный сайт «Совет муниципальных образований Красноярского края http://www.ksmo.ru/
66
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
- правовые акты Российской Федерации иКрасноярского края;
- международные договоры Российской Федерации;
- Устав ассоциации «Совет муниципальных образований
Красноярского края» от 18.04.2006 г.;
- Учредительный договор ассоциации «Совет муниципальных
образований Красноярского края» от 18.04.2006 г.
Органы управления «Совета муниципальных образований
Красноярского края» представлены: Съездом Совета, Палатами Совета,
Президиумом Совета, Комитетами Совета, Председателем Совета,
исполнительным директором Совета, ревизионной комиссией Совета.
Основными направлениями деятельности Совета на территории Красноярского
края являются
59
:
- формирование и реализация программ социально-экономического
развития межмуниципального характера;
- внесение предложений в органы государственной власти с целью
внедрения и принятия нормативных правовых документов, касающихся
вопросов муниципальных образований;
- внесение предложений по регулированию межбюджетных
отношениймежду Красноярским краем и муниципальными образованиями;
- правовая защита интересов муниципальных образований края;
- организация и проведение мониторингов по вопросам осуществления
местного самоуправления в муниципальных образованияхКрасноярского края;
- методическое сопровождение
муниципальныхобразованийКрасноярского края;
- содействие развитию межмуниципального сотрудничества в
59
Устав ассоциации «Совет муниципальных образований Красноярского края» от 18.04.2006 г.;
67
различных отраслях муниципального хозяйства;
- проведение научно-методической работы с привлечением
компетентных специалистов по изучению актуальных вопросов развития
местного самоуправления;
- организация и проведение конкурсов на звания: «Лучшее
муниципальное образование Красноярского края», «Лучший глава
муниципального образования», «Лучший глава администрации», «Лучший
муниципальный служащий»;
- формирование кадрового резерва муниципальных служащих и
организация курсов повышения квалификации для должностных лиц органов
муниципального управления;
Совет муниципальных образований Красноярского края принимает
активное участие в организации взаимодействия органов муниципального
управления с органами государственной власти
60
. Для обеспечения постоянного
взаимодействия Совета муниципальных образований Красноярского края с
органами государственной власти Красноярского края разработан
определенный алгоритм последовательности. Президиум Совета обращается к
Губернатору Красноярского края и в Законодательное Собрание Красноярского
края с просьбой о назначении представителя Губернатора Красноярского края и
представителя Законодательного Собрания Красноярского края в Совете
муниципальных образованийКрасноярского края.Представители органов
государственной власти Красноярского края в Совете муниципальных
образований Красноярского края имеют право:
- принимать участие в работе Съезда и органов управления Совета
муниципальных образованийКрасноярского края;
- запрашивать и получать информацию, связанную с деятельностью
Совета;
- вносить предложения в повестки заседаний Съезда, Президиума,
Палат, Комитетов и иных органов Совет.
60
Устав ассоциации «Совет муниципальных образований Красноярского края» от 18.04.2006 г.
68
Ассоциация по взаимодействию представительных органов
государственной власти и местного самоуправления Красноярского края была
создана в 1998 году. Объединение действует на основании Положения об
Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной
власти и местного самоуправления Красноярского края, утвержденного
решением V Съезда депутатов Красноярского края от 29 апреля 2009 года
61
.
Основными задачами Ассоциации на территории Красноярского края
являются:
- координация действий Законодательного Собрания края и
представительных органов муниципальных образований края по разрешению
наиболее острых социально-экономических и политических проблем в крае;
- координация действий представительных органов муниципальных
образований края по внесению в Законодательное Собрание края
законодательных инициатив;
- выработка согласованных предложений по проектам краевых и
федеральных законов;
- представление интересов муниципальных образований края в
федеральных органах государственной власти и органах государственной
власти края, организация сотрудничества с общественными объединениями;
- обобщение практики осуществления местного самоуправления на
территории края;
- распространение положительного опыта организации местного
самоуправления;
- выработка рекомендаций в отношении нормативно-правового
обеспечения местного самоуправления, оказание помощи муниципальным
образованиям в формировании собственной нормативно-правовой базы;
- организация совещаний и конференций по проблемам местного
самоуправления и другим вопросам жизнедеятельности края.
Органами Ассоциации являются: Съезд депутатов Красноярского края,
61
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
69
Координационный совет Ассоциации, президиум Координационного совета
Ассоциации (Приложение 4).
Высшим органом Ассоциации по взаимодействию является Съезд
депутатов, который в рамках своих полномочий может принимать решения по
любым вопросамАссоциации
62
. Инициатором созыва Съезда является
Законодательное Собрание Красноярского края, как правило, не реже одного
раза в два года.
Перед проведением Координационного совета Ассоциации, вопросы,
выносимые на рассмотрение, предварительно обсуждаются в секциях
Координационного совета Ассоциации.
Одним из важнейших направлений формирования демократического
общества в России и, в частности в Красноярском крае, является постоянное
равноправное взаимодействие органов государственного и муниципального
управления Красноярского края. Эффективное взаимодействие органов
государственной власти и органов муниципального управления Красноярского
края способно обеспечить подотчетность, открытость, адекватность,
восприимчивость обратной связи.
Программы государственной поддержки муниципального управления
реализуются в таких формах, как правовое сопровождение, бюджетное
регулирование, исполнение целевых программ, передача имущественных
объектов в муниципальную собственность, информационная помощь,
методическая поддержка местного самоуправления, обеспечение кадрами
органов местного самоуправления, популяризация принципов и задач местного
самоуправления. С целью более эффективной реализации целевых Программ,
применяются такие методы, как анализ действующего законодательства, анализ
межбюджетных отношений, разработка и реализация целевых программ,
разработка системы подготовки кадров для органов местного самоуправления,
создание системы информирования населения об основных идеях, принципах и
62
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
70
задачах местного самоуправления
63
.
Программы государственной поддержки муниципального управления
могут финансироваться за счет средств всех возможных бюджетных
источников: федерального бюджета, средств субъектов, бюджетов
муниципальных образований, а также средств союзов и ассоциаций
муниципальных образований.
Представительные органы местного самоуправления Красноярского
края имеют право законодательной инициативы. Федеральное законодательство
закрепляет за представительными органами местного самоуправления
Красноярского края право вносить в Законодательное Собрание Красноярского
края: проекты новых законов, предложения по изменению и
совершенствованию норм действующего законодательства, замечания по
проектам нормативных документов. В случае, когда принимаемый
законзатрагивает права и интересы населения муниципальных образований или
органы муниципального управления, органы государственной власти
Красноярского края обязаны советоваться и проводить консультации с
органами местного самоуправления, с целью учета их мнения. В свою очередь,
органы муниципального управления Красноярского края обязаны обеспечивать
исполнение законов и нормативных правовых актов на территории своего
муниципального образования. Таким образом, органы местного
самоуправления и органы государственной власти Красноярского края
осуществляют правовое взаимодействие между собой в законотворческом
процессе.
В последнее время наблюдается развитие таких форм сотрудничества
органов государственной власти и органов местного самоуправления, как:
- создание согласительных, координационных, консультационных,
совещательных временных и постоянных рабочих групп и комиссий;
- совместная разработка и реализация планов и программ.
63
Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Подсумкова А.А. Система государственного управления: Учебное пособие. –
Москва, изд-во «Форум», 2008 г. - 304 с.
71
Важной формой воздействия государства на местное самоуправление
является осуществление надзора за законностью деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления. Надзор за соблюдением органами
местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, конституций, уставов,
законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных
правовых актов осуществляют различные государственные органы. В первую
очередь это органы прокуратуры.
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской
Федерации» при осуществлении своих функций в отношении органов и
должностных лиц местного самоуправления прокурор вправе
64
:
- беспрепятственно входить по предъявлении служебного
удостоверения на территории и в помещения органов местного
самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры
информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц органов
местного самоуправления предъявления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения
возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц местного самоуправления и граждан для
объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом,
возбуждает уголовное дело или производство об административном
правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной
ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. К мерам
64
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. от
07.03.2017).
72
прокурорского реагирования на противоречащие законодательству правовые
акты органов местного самоуправления и их противоправные действия также
относятся:протест;представление об устранении нарушений закона;обращение
в суд.
Надзор за соблюдением органами местного самоуправления законности
в отдельных сферах могут осуществлять и другие государственные органы.
Например, должностные лица органов управления Государственной
противопожарной службы имеют право осуществлять государственный
пожарный надзор за соблюдением требований противопожарной безопасности
органами местного самоуправления.
Отношения органов государственного и муниципального управления в
Красноярском крае характеризуются как некоторой степенью их
независимости, так и взаимозависимостью и определяются реальным властным
потенциалом сторон, имеющимися в их распоряжении ресурсами и средствами
давления
65
.
Взаимоотношения координационного типа между государственной
властью и местным самоуправлением заложены уже в самих формулировках
вопросов местного значения: «участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения», «участие в охране
природной среды». Такие формулировки дают основание говорить о
равноправном участии органов государственной власти и местного
самоуправления. Кроме того, существует отраслевое законодательство, законы
«Об образовании», «О культуре», «О ветеранах», «О занятости населения» и
другие, где также упоминается о равноправном участии органов местного
самоуправления в решении различных вопросов.
Координация между органами государственного и муниципального
управления в Красноярском крае предполагает, что эти системы находятся на
разных уровнях в иерархически более сложно организованной системе
управления. Взаимоотношения органов управления разных уровней в
65
Чаннов С. Е.. Муниципальное право: Пособие для сдачи экзамена. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 192 с.
73
Красноярском крае – это есть отношения на основе права и законодательства.
Органы государственного управления Красноярского края определяют
законодательную базу существования и функционирования органов
муниципального управления, пределы его полномочий
66
. Кроме того, оно же и
контролирует законность поведения органов муниципального управления,
определяет и применяет санкции в случае нарушений, используя для этого
специальную власть – судебную и аппарат принуждения.
Таким образом, во взаимоотношениях между государственной и
муниципальной властью Красноярского края основная задача государственной
власти заключается в установлении правовых основ организации местного
самоуправления.
В современных условиях, основным направлением совершенствования
взаимодействия государственного и муниципального управления является
построение структур управления и использование управленческих подходов,
нацеленных, прежде всего, на обеспечение потребностей и интересов граждан,
регулярное распространение достоверной информации и активное
взаимодействие между органами государственной власти Красноярского края и
органами местного самоуправления муниципальных образований
Красноярского края.
Взаимодействие органов государственного и муниципального
управления в Красноярском крае есть одна из важных предпосылок их
собственного существования и развития, а также обеспечения единства власти,
основанного на принципе разделения властей.
3.2 Оценка эффективности системы взаимодействия органов
государственного и муниципального управления Красноярского края
Если каждая из ветвей власти пытается достичь поставленных целей
только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности,
66
Авербух Е. А, Авербух А. Б. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие.–Хабаровск:
Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2013. – 264 с.