83
самоуправления. Что не подразумевает их вхождение в систему местного
самоуправления, но они являю системой публичной власти, что позволяет
обхватить все уровни местные и государственные.
У государства есть ряд обязательств по отношению к местному
самоуправлению, обеспечить самостоятельность, обеспечить правами на
судебную защиту, компенсация дополнительных расходов, связанных с
выполнением его деятельности. Все это закрепляется законодательно, но этого
мало для их выполнения. Требуются иные гарантии помимо правовых –
экономические и организационные.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
полномочиями, передача материальных и финансовых средств, контроль за их
реализации. На ряду с этим в некоторых регионах была создана процедура
наделения государственными полномочиями. Если же органы местного
самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями,
они должны обеспечиваться материальными и финансовыми средствами для
выполнения, если же государственные органы власти приняли решение, при
котором подразумевают затраты из местного бюджета для выполнения той или
иной цели, эти расходы должны компенсироваться.
Защита прав граждан на принятие участия в решение вопросов местного
самоуправления, являются основополагающими аспектами Конституционного
строя Российской Федерации. Но основная нагрузка по защите прав возлегла
на суды общей юрисдикции. Они же рассматривают конфликты между
гражданами и органами, должностными лицами органов местного
самоуправления. В помощь судам данные вопросы решают органы
государственной власти: законодательными и органами прокуратуры.
Финансовые гарантии самостоятельности органов местного
самоуправления регламентированы Бюджетным кодексом, Налоговым и
федеральным законодательством. Принятые нормы позволяют населению
самостоятельно решать и исполнять местный бюджет, устанавливать
налоговую ставку.
84
Гарантии избирательного права граждан при формировании органов
местного самоуправления и их должностных лиц регламентируются
федеральным законодательством «Об основах гарантий избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на уровне
субъектов регламентируются порядком проведения муниципальных выборов.
Регламентация ответственности местного самоуправления и
должностных лиц за нарушение устанавливается Федеральным законам,
ответственность органов муниципальным и гражданским законодательством,
ответственность должностных лиц в административном, трудовом,
гражданским, муниципальном и уголовном законодательстве.
Реализация основ муниципальной службы в Российской Федерации
определяют организацию муниципальной службы и статус муниципального
служащего в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской
Федерации»
40
.
Все выше перечисленной указывает, что к федеральным органам власти
относится правовое регулирование предметов ведения и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения, прав, обязанностей
и ответственности федеральной государственной власти органов и
должностных лиц в области местного самоуправления. Тем самым
предполагается широкий спектр регулирования местной жизни местного
самоуправления. Акцентирование на предметы совместной деятельности,
несущественна.
Как известно, муниципальное право - это комплексная отрасль права,
она обуславливается образованием комплексных общественных отношений и
двойственной природой муниципальных правовых норм. Многообразие норм
реализуются путем двойственности. С одной стороны, вторичная правовая
структура (комплексная отрасль права), а с другой основная (финансовая,
административная, конституционная). Следовательно, те или иные вопросы
40
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал
Российского права. - 2014. - №7. - С.20
85
местного значения определяются уровнем, на котором они возникли, то есть
уровнем муниципального образования. Многообразие видов реализуется на
местном уровне. Тем самым государство может неограниченно вмешиваться в
дела местного самоуправления, регулировать вопросы местного значения,
выполнять любые полномочия тем самым заменять органы местного
самоуправления. Что как видится переход от дуалистической модели местного
самоуправления в административную. Так же ст.5 ч.1 пункт 4 «правовое
регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы
местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом», что не совсем
соответствует КРФ ст.12. Статус местного самоуправления должен
определяться в соответствии с конституционной моделью местного
самоуправления (самостоятельно самим населением), а не федеральными
органами. Правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности при
осуществлении отдельных государственных полномочий, которые определены
федеральным законодательством. Ст. 5 ч.1 пункт 2 «правовое регулирование
по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и
ответственности федеральных органов государственной власти и их
должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;» что
понимается как распорядительно-исполнительные отношения федеральными
органами власти по отношению к органам местного самоуправления. Что еще
раз подтверждает эволюцию дуалистической модели взаимоотношений.
Из ст. 6 ч. 4 пункта 1 «правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
86
полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом», несмотря на столь общую формулировку предлагается
более конкретно разграничить полномочия, а именно.
Изменения и принятия законов субъектов РФ о местном
самоуправлении и контроль за их осуществлением. На федеральном уровне,
только общие прицепы организации местной власти, весь остальной перечень
регулирования должен осуществляться на уровне субъектов федерации.
Следовательно, в субъектах должны приниматься комплексные законы,
специальные для организации местного самоуправления.
Регулирование передачи объектов собственности субъектов РФ в
муниципальную собственность регулируется специальными правовыми
нормами субъектов РФ о разграничении собственности, о порядке передачи.
Отношение между бюджетами субъектами и местным самоуправлением
регулируется основополагающим для этой сферы – Бюджетным кодексом. Но и
посей день является актуальной проблемой, прежде всего в взаимоотношении.
В некоторых субъектах приняты законы о таких взаимоотношениях.
В обеспечении стабильности местных бюджетов субъекты РФ
обеспечивают достаточное финансирование для покрытия расходов.
С принятием региональных программ для поддержания и развития
местного самоуправления стимулируется инфраструктура местного
самоуправления. Данные программы разрабатывают, утверждают и реализуют
органы исполнительной власти субъектов
41
.
Как было отмечено, если переданные государственные полномочия
местному самоуправлению несут определенные затраты и если органы
государственной власти принимают решение которые несут затраты по их
реализации из местных бюджетов, то расходы также подлежат обязательному
возмещению в бюджет местного самоуправления. Регулирование законов с
41
Гричук А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления // Чиновникъ. -
2014.- № 304 (31). – С.31
87
учетом исторических и иных традиций, приняты целые комплексы по
реализации этих полномочий, также это является одним из конституционных
принципов местного самоуправления. Поскольку Россия имеет богатый
исторический опят, многообразие народов и культур, что позволяет создавать
разные модели местного самоуправления. В каждом муниципальном
образовании будет своя специфика во взаимоотношении, но нельзя забывать,
что она эволюционирует под воздействием внешней среды. В результате
формируется качественная, функциональная модель.
Развитие судебной зашиты органов местного самоуправления
свидетельствует об обжаловании в суде любого федерального закона
затрагивающие его интересы.
Как видно в деятельности государственной на местном уровне
выступает как один из участников муниципально – правовых отношений,
оказывают поддержку, создавая все необходимое. Все это значит, что на
федеральном уровне появится подробный перечень предметов введения и
полномочий, вследствие чего, будут устраняться проблемы в построении
модели взаимоотношения, а именно четкое разграничение полномочий,
определение ответственности каждой стороны этой системы.
88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе написания работы было детально изучено взаимодействие
органов государственного и муниципального управления.
Как показало проведенное исследование, под государственным
управлением понимается разновидность социального управления, субъектом
которого выступает государство в целом. Основными признаками
государственного управления являются наличие вертикальных
(иерархических) и горизонтальных связей, обеспечивается посредством
системы гарантий, имеет территориальность и характеризуется применением
принуждения. При этом муниципальное управление представляет собой
деятельность органов местного самоуправления, направленную на
удовлетворение общественных интересов, осуществляемую в определенных
законом формах. Признаками муниципального управления являются наличие
народовластия, временной и пространственный характер существования;
юридические основы; право установления местных налогов и сборов, принятия
устава муниципального образования; самостоятельность в пределах своих
полномочий, наличие собственной структуры органов.
В процессе написания работы было отмечено, что государственное и
муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на
разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам,
субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и
управленческим технологиям и процедурам.
При написании работы было отмечено, что основным аспектом
компетенции органов государственного управления и местного
самоуправления являются предметы ведения, каждый должен иметь свое поле
деятельности.
Проведенное исследование показало, что местное самоуправление
наделено особым спектром компетенций: вопросы местного значения и
государственного. Но законы и другие нормативно правовые акты
89
принимались органами государственной власти и не всегда они просто
разграничивали эти понятия (вопросы местного значения и государственного)
и предпочитая их просто не указывать, поскольку любое переданное
государственное полномочие требует так же передачу финансовых средств, что
не всегда есть у органов государственной власти. Разграничить положения на
те или иные понятие относительное поскольку многие вопросы местного
значения тесно связаны функциями государства.
В интересах четкого и ясного процесса правового регулирования
местного самоуправления, нужно чтобы нормативно правовые акты органов
государственной власти, содержали четкое определение предметов ведения и
полномочий, четкое содержание передаваемых органам местного
самоуправления полномочий государства.
В процессе осуществления органами государственной власти и
органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное
взаимодействие между данными управляющими структурами.
Для того, чтобы детально разобраться в вопросе законодательных и
административных основ взаимодействия органов государственного и
муниципального управления, данный процесс был исследован на примере
работы МО «Чемальский район» Республики Алтай.
Как показало проведенное исследование, обеспечивает взаимодействие
органов государственной власти и муниципального управления в Республике
Алтай Совет представительных органов муниципальных образований города и
районов при Государственном Собрании-Эл Курултай Республики Алтай.
Кроме того, было отмечено, что МО «Чемальский район» является
участником «Сибирское Соглашение» – Межрегиональная ассоциация
экономического взаимодействия , добровольное экономическое сообщество,
созданное путем объединения органов управления 19 сибирских регионов. В
составе ассоциации действует сеть координационных советов по различным
сферам сотрудничества: агропереработке, конверсии и промышленной
политике, проблемам транспорта, внешнеэкономической деятельности,
90
экологии и природопользованию, недропользованию, культуре и другим
направлениям.
Для реализации конституционных положений было рекомендовано:
установить для каждого муниципального образования конкретный и
исчерпывающий перечень вопросов местного значения, которые они должны
«самостоятельно и под свою ответственность» решать, а также наделить
органы местного самоуправления полномочиями и ресурсами для решения
данных вопросов местного значения; четко разграничить, какие из
государственных полномочий могут быть переданы в ведение муниципальных
образований.
Проведенное исследование системы взаимодействия органов
государственной власти и МО «Чемальский район» показало, что отсутствует
определенность в толковании соотношения государственного и
муниципального управления в практике Конституционного Суда России. С
целью разрешения сложившихся обстоятельств было рекомендовано
Конституционному Суду России дать официальное толкование положений
статьи 12 российской Конституции, в котором следует указать, что смысл
конституционной нормы о самостоятельности органов местного
самоуправления не означает их отделения от системы государственной власти,
а свидетельствует только о том, что у местного самоуправления есть свои
определенные функции, собственные полномочия, очерченные Конституцией
РФ и базовым Федеральным законом о местном самоуправлении.
Кроме того, было предложено внести дополнение в Федеральный закон
от 6 октября 2003 года о предоставлении права участия в судебном процессе в
качестве сторон не только органам местного самоуправления, указанным в
уставе муниципального образования, но и другим заинтересованным
муниципальным органам и представителям населения муниципального
образования. Также внести в федеральные законы дополнение о праве главы
исполнительной власти органа местного самоуправления на внесение
законодательной инициативы в законодательные органы субъекта Федерации.
91
В интересах совершенствования законодательства по взаимодействию
органов государственной власти и местного самоуправления было предложено
в основных положениях Федерального закона от 6 октября 2003 года было
предложено установить легальное понятие «отдельные государственные
полномочия».
В части финансового обеспечения передаваемых муниципальным
органам государственных полномочий (п. 5 ст. 19 Федерального закона от 6
октября 2003 года) было рекомендовано законодательно указать: «При
наделении отдельными государственными полномочиями, находящимися в
совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации, финансирование таких полномочий осуществляется за счет
субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской
Федерации, в зависимости от того, какой орган государственной власти принял
такое решение».
Кроме того, требует оптимизации и законодательное регулирование
вопросов по финансированию переданных муниципальным органам отдельных
государственных полномочий (ст. 19). Был предложен следующий вариант
регулирования: «Финансовые обязательства государства по субвентированию
полномочий, переданных органам местного самоуправления специальным
федеральным законом или законом субъекта РФ, должны учитываться при
разработке и принятии бюджета на соответствующий финансовый год;
изменения в законе о наделении полномочиями, предполагающие увеличение
или уменьшение бюджетного финансирования, должны быть представлены в
законодательный орган до начала разработки проекта бюджета на
соответствующий финансовый год; исключение из закона о бюджете на
соответствующий финансовый год расходов по финансовому обеспечению
полномочий, переданных органам муниципальной власти, допускается только
при внесении соответствующих изменений в федеральный закон или в закон
субъекта РФ о наделении отдельными государственными полномочиями».
92
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15
октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7
сентября 1998 г., № 36, ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. -
№31. - Ст. 4398.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в
ред. от 28.12.2016 г. № 466-ФЗ) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ )в ред. от 28.12.2016 г. № 510-ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в
ред. от 28.12.2016 г. № 491-ФЗ) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954
6. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. от 03.06.2016 г. № 361-
ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. №
30 (часть II) ст. 3127
7.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 02.06.2016 г. № 171-
ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г.
№ 40 ст. 3822
8. Устав муниципального образования «Чемальский район» от 27 июня 2005 г.
№ 1-206
9. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы
соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и
муниципальное право. - 2015. - № 6.- С.12