78
4. Создание «центров компетенций» – организационных структур по
инициированию и управлению проектами МЧП, в том числе в регионах;
5. Проведение информационной и образовательной работы в рамках
продвижения МЧП. Решение кадровой проблемы.
Разрешение обозначенных проблем на уровне муниципалитета позволит
облегчить прохождение административных процедур при осуществлении
механизмов МЧП, поспособствует увеличению притока частных инвестиций,
решению проблем городского бюджета, прежде всего, по строительству
объектов инфраструктуры города, и, как результат, повысит социальный эффект
от осуществления инвестиционных проектов, реализуемых на территориях
муниципальных образований.
Таким образом, осуществление экономической политики должно быть
основано на выстраивании отношений между органами государственной власти
и предпринимательством, нацеленных на увеличение эффективности работы
компаний и экономики Пермского края.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение выпускной квалификационной работы подведем основные
итоги. Государственное управление является разновидностью социального
управления, но его специфику и природу определяют присущие лишь этому виду
управления свойства.
Государственное управление опирается на властные полномочия,
представляет собой способ осуществления государственной власти,
распространяющейся на общество, на иные сообщества в контексте реализуемой
государством международной политики. Законы, правила, нормы, решения,
которые устанавливаются государственной властью являются
общеобязательными и обеспечиваются авторитетом государственной силы
Специфика государственного управления отражена характером и объемом
общественных явлений, охватываемых управлением. Ядром государственного
управления является разрешение общих дел, согласование действий граждан,
защита совместного интереса, удовлетворение общественных потребностей, но
не отдельных социальных групп и граждан.
Местное самоуправление признается и гарантируется Основным законом
Российской Федерации, реализуется в разных организационных формах. В своей
совокупности они формируют единую систему местного самоуправления.
Система местного самоуправления активным образом оказывает помощь
государству в разрешении насущных вопросов местной жизни.
Система государственного и муниципального управления представляет
собой взаимодействия и взаимоотношения объектов и субъектов
государственного и муниципального управления для их качественного
изменения.
Каждый из составных элементов системы государственного и
муниципального управления наделен многоуровневой, сложной, иерархической
организацией, проявляет себя как самостоятельная подсистема: целей, задач,
организационной и функциональной структур, управленческой деятельности и
80
пр. Статусы и границы объектов и субъектов в управленческой системе
относительны, поскольку в некоторых ситуациях субъект может выступать
объектом, и наоборот, объект – субъектом.
В выпускной квалификационной работе проведен анализ вертикального
взаимодействия органов власти Пермского края, по результатам которого
выделены основные его проблемы.
Полученные результаты проведенного исследования говорят о том, что в
России в процессе муниципальной реформы установилась модель «трансферто-
зависимого» муниципалитета, так как перераспределительная система
межбюджетных отношений не может разрешить проблем вертикальной
сбалансированности бюджетной системы. Что, в свою очередь, способствует
установлению иждивенческих настроений.
В то же время, невзирая на большое количество попыток реформирования
бюджетно-налоговой сферы, многие муниципалитеты не в состоянии исполнять
бюджетно-налоговые обязательства перед вышестоящими бюджетами, в то
время, как получают средства из данных бюджетов в виде субвенций, субсидий,
дотаций, бюджетных кредитов и иных форм финансовой поддержки.
Думается, очень важно сакцентировать внимание на выстраивание гибкой
системы бюджетно-налоговых отношений между центром и регионами, а также
между регионами и муниципальными образованиями. Что предопределяет
закрепление в законодательстве Российской Федерации равных прав между
всеми ее субъектами, между муниципалитетами. Помимо прочего, крайне важно
четко разграничить полномочия между центральной, региональной и местной
властями сообразно их стратегических задач. Очевидно, что крайне необходимо
складывание инновационной территориальной экономической системы, которая
бы поспособствовала разрешению проблем в сфере бюджетно-стратегического
обеспечения региональных бюджетов, их муниципалитетов.
В то же время, необходимо понимать и давать правильную оценку
стабильности налоговых потоков в соответствующие бюджеты, при которой
81
возрастает интерес региональных и местных властных органов в росте
собственной налоговой базы, и одновременно, целесообразности влияния на
налоговые потоки за счет самостоятельности управления и формирования
налогов, их элементов.
Как было выявлено, политика взаимодействия органов власти
депрессивных территорий Пермского края остается на неудовлетворительном
уровне.
Является целесообразным на основании формально определенных
критериев, четко дифференцировать меры поддержки территорий исходя из их
социально-экономического положения, в т.ч. установив отдельно меры
поддержки депрессивных территорий.
Так, органам государственной власти Пермского края можно
порекомендовать комплекс изменений, нацеленный на совершенствование
управления депрессивными и проблемными территориями:
1) установить и закрепить в нормативно-правовом акте единые показатели
и критерии отнесения к территориям, которые требуют особых мер поддержки
социально-экономического развития со стороны федеральных и региональных
властных органов, применять данные критерии в госпрограмме «Развитие и
поддержка территорий Пермского края», методических рекомендациях по
выработке программы комплексного социально-экономического развития
муниципального образования Пермского края и иных документах;
2) сменить осуществляемый сегодня в Пермском крае территориальный
подход (работает система мер поддержки отдельных территорий – территорий
Кизеловского района, г. Чусового, Коми-Пермяцкого округа) на универсальный
подход, базирующийся на общих единых для всех критериях отнесения
муниципалитетов к территориям, которые требуют особых мер поддержки;
3) соединить в комплекс мероприятий поддержку и развитие
монопрофильных населенных пунктов и депрессивных территорий;
82
4) модернизировать и обеспечивать актуальное состояние портала
Министерства природных ресурсов Пермского края о состоянии минерально-
сырьевых ресурсов в разрезе муниципалитетов;
5) осуществить доработку методики оценки уровня социально-
экономического развития муниципальных образований, в отношении
мониторинга показателей проблемных и депрессивных территорий;
6) предусмотреть в государственной программе «Развитие и поддержка
территорий Пермского края» выработку и осуществление межмуниципальных
программ комплексного использования природно-ресурсного потенциала
территорий Пермского края.
Также, как показало проведенное исследование, на сегодняшний день
важнейшей проблемой развития проектной практики муниципально-частного
партнерства в сфере инфраструктуры является неспособность муниципальных
образований, имея привлекательные объекты и сферы для инвестирования,
подготовить и «упаковать» проект для инвесторов. Также основным
препятствием развития МЧП-практики является отсутствие квалифицированных
частных компаний, которые владеют ГЧП- и МЧП-инструментарием,
вкладывают средства в проекты инфраструктуры.
Основываясь на изложенном, можно предложить направления по
совершенствованию развития МЧП-проектов, как для муниципальных
образований, регионов, так и России в целом:
1. Дальнейшее формирование общей институциональной среды развития
МЧП;
2. Усовершенствование нормативно-правовой основы, расширение
практики правоприменения. Развитие региональной и муниципальной
законодательной базы;
3. Создание единого государственного органа по вопросам МЧП,
выработка единой концепции развития МЧП в России;
83
4. Создание «центров компетенций» – организационных структур по
инициированию и управлению проектами МЧП, в том числе в регионах;
5. Проведение информационной и образовательной работы в рамках
продвижения МЧП. Решение кадровой проблемы.
Разрешение обозначенных проблем на уровне муниципалитета позволит
облегчить прохождение административных процедур при осуществлении
механизмов МЧП, поспособствует увеличению притока частных инвестиций,
решению проблем городского бюджета, прежде всего, по строительству
объектов инфраструктуры города, и, как результат, повысит социальный эффект
от осуществления инвестиционных проектов, реализуемых на территориях
муниципальных образований.
Таким образом, осуществление экономической политики должно быть
основано на выстраивании отношений между органами государственной власти
и предпринимательством, нацеленных на увеличение эффективности работы
компаний и экономики Пермского края.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 14.04.2014, № 15, ст.
1691.
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в
Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления:
Федер. закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ, 02.12.1996,
№ 49, ст. 5497.
5. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления:
Федер. закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ, 13.04.1998, № 15, ст. 1695.
6. О приватизации государственного и муниципального имущества:
Федер. закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) // СЗ РФ, 28.01.2002,
№ 4, ст. 251.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
06.02.2019) // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
8. О концессионных соглашениях: Федер. закон от 21.07.2005 № 115-
ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3126.
9. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от
02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
10. О теплоснабжении: Федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от
29.07.2018) // СЗ РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4159.
85
11. О водоснабжении и водоотведении: Федер. закон от 07.12.2011 №
416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ, 12.12.2011, № 50, ст. 7358.
12. О промышленной политике в Российской Федерации: Федер. закон
от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // СЗ РФ, № 1 (ч.I), 05.01.2015, ст.41.
13. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.
14. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию
местного самоуправления: Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 (ред. от
29.03.2017) // СЗ РФ, 05.11.2007, № 45, ст. 5462.
15. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке
программы комплексного социально-экономического развития муниципального
образования Пермского края: Распоряжение Правительства Пермского края от
14.03.2011 № 42-рп [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/911530492 (дата обращения 11.02.2019).
16. О стратегии социально-экономического развития Пермского края до
2026 года: Постановление Законодательного Собрания Пермского края от
01.12.2011 № 3046 // «Собрание законодательства Пермского края», № 12,
22.12.2011.
17. Об утверждении государственной программы Пермского края
«Региональная политика и развитие территорий»: Постановление Правительства
Пермского края от 01.10.2013 № 1305-п // «Бюллетень законов Пермского края,
правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,
исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 39,
07.10.2013.
18. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования город Пермь до 2030 года: Решение Пермской
городской Думы Пермского края от 22.04.2014 № 85 // «Официальный бюллетень
86
органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь»,
№ 31, 06.05.2014.
19. Об утверждении Правил заключения специальных инвестиционных
контрактов: Постановление Правительства Пермского края от 11.11.2015 № 964-
п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского
края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной
власти Пермского края», № 45, 16.11.2015.
20. Об определении уполномоченного органа в сфере государственно-
частного партнерства: Постановление Правительства Пермского края от
24.06.2016 № 389-п (ред. от 29.03.2017) // «Бюллетень законов Пермского края,
правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,
исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 25,
27.06.2016.
21. Об упразднении Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим
связям Пермского края и переименовании Министерства экономического
развития Пермского края: Указ Губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 13
// «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского
края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной
власти Пермского края», № 3, 23.01.2017.
22. Об утверждении методики оценки уровня социально-
экономического развития муниципальных образований Пермского края: приказ
Министерства территориального развития Пермского края от 06.08.2011 № СЭД-
53-05.01-45 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/438909948 (дата обращения 11.02.2019).
23. Постановление Администрации города Березники Пермского края №
3595 от 05.12.2016 «О заключении концессионного соглашения с обществом с
ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» в
отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения муниципального
образования «Город Березники» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
87
https://admbrk.ru/postanovleniya/postanovlenie-3595-ot-05-12-2016-o-zaklyuchenii-
kontsessionnogo-soglasheniya-s-obshhestvom-s-ogranichennoj-otvetstvennostyu-
novaya-gorodskaya-infrastruktura-prikamya-v-otnoshenii-obektov-sistemy-vodos/
(дата обращения 11.02.2019).
24. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК
19.04.2007) // «Собрание законодательства Пермского края», № 5, I часть,
10.05.2007.
25. Аджиев А.А. Сущность и основные признаки муниципально-
частного партнерства // Экономика и право. 2017. № 1.4. С. 173-178.
26. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное
самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник
Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 2. С. 94-99.
27. Аяцков Д.Ф., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А.
Правовые и организационные основы государственного и муниципального
управления: Учебное пособие. – М.: Форум, 2015. 448 с.
28. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие
/ Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: КНОРУС, 2014. 222 с.
29. Бельтюкова С.М. Основные направления бюджетно-налоговой
политики Пермского края // Проблемы современной экономики. 2018. № 4. С.
39-45.
30. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие. – М.: Дело и сервис (ДиС), 2014. 352 с.
31. Гильванова И.Н. Местное общественное управление и местное
самоуправление: соотношение понятий (историко-теоретический аспект) //
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 1. С. 28-31.
32. Гладун Т.Н. Муниципально-частное партнерство как инструмент
социально-экономического развития муниципальных образований //
Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2017. № 1(2). С. 30-33.