58
Рисунок 4 – Объекты муниципально-частного партнерства
В муниципально-частном партнерстве в качестве субъектов МЧП могут
выступать: местные органы власти, частный бизнес, население. Таким образом,
в отличие от ГЧП в МЧП население играет роль не только потребителя, но и
активного участника
59
.
Отталкиваясь от перечня закрепленных российским законодателем
объектов МЧП (как и ГЧП) участие бизнеса в области жизнеобеспечения
муниципального образования не должно привести к сокращению рабочих мест,
59
Муслимов Ф.А. Развитие муниципально-частного партнерства в управлении муниципальной собственностью //
Молодой ученый. 2018. № 23. С. 622.
59
удорожанию коммунальных услуг. Также не предполагается полный уход
муниципальных органов власти из определенной области экономики,
сохраняется их контроль, в частности и за ценообразованием.
В сфере муниципально-частного партнерства глава муниципального
образования принимает решения о реализации проекта МЧП в том случае, если
публичным партнером является МО или планируется осуществление
совместного конкурса с его участием. Исключение составляет проведение
совместного конкурса с участием Российской Федерации либо субъекта
Федерации. Глава муниципального образования определяет орган местного
самоуправления, уполномоченный на реализацию полномочий в сфере
муниципально-частного партнерства (рис. 5).
Рисунок 5 – Полномочия публичного партнера в сфере
муниципально-частного партнерства
Так, частному бизнесу передается только часть функций в отношении
муниципальных объектов, которые остаются в собственности муниципалитета.
Например, лесной, земельный участки, водный объект и его части, участки недр
предоставляются частному партнеру в аренду на срок, устанавленный
соглашением о муниципально-частном партнерстве, и он не имеет права
передавать свои права по такому договору другим лицам
60
.
60
Рябов Д.С., Шельпякова Ю.В., Ведерников К.Е. Муниципально-частное партнерство как способ
благоустройства муниципальных территорий // Новая наука: от идеи к результату. 2017. № 1-3. С. 32.
60
Таким образом, муниципально-частное партнерство представляет собой
взаимовыгодное сотрудничество органов местного самоуправления с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое
осуществляется при помощи заключения и выполнения соглашений, в т.ч.
концессионных. Участие в муниципально-частных партнерствах реализуется для
создания (строительства, реконструкции) и (или) эксплуатации объектов
соглашения.
Эффективное социально-экономическое развитие страны, региона,
муниципального образования во многом находится в зависимости от
качественного и грамотного выстраивания системы планирования. Позитивный
социальный и предпринимательский городской климат является важнейшим
условием его процветания, привлечения инвестиций, увеличения кадрового
потенциала. Складывание этого климата требует эффективных подходов к
муниципальному управлению, одним из ключевых составных элементов
которого выступает муниципально-частное партнерство.
Специнвестконтракт (далее – СПИК) – это нефинансовый инструмент,
направленный на поддержку и стимулирование новых производств.
Воспользоваться им в Пермском крае могут промышленные предприятия,
которые берут на себя обязательство в процессе реализации инвестиционного
проекта по созданию или освоению нового промышленного производства
создать не менее 250 новых рабочих мест. Специнвестконтракт заключается на
срок до 10 лет
61
.
Для заключения специального инвестиционного контракта предприятие
направляет в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли
Пермского края заявление по утвержденной форме с приложением необходимых
документов, в том числе – бизнес-плана проекта. Документы рассматриваются в
порядке, утвержденном постановлением Правительством Пермского края от
61
Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в
2017 году» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.zsperm.ru/data/docs/268789.pdf (дата обращения
11.02.2019).
61
11.11.2015 № 964-п
62
, и в случае соответствия установленным требованиям
Министерство выдает положительное заключение и направляет инвестору
проект контракта для подписания.
Следует отметить, что Пермский край занимает 21-е место в национальном
рейтинге российских регионов по уровню развития ГЧП и МЧП, который ведет
федеральный Центр ГЧП, созданный при Внешэкономбанке. В настоящее время
база муниципальных проектов Центра ГЧП содержит паспорта на 42
муниципальных проекта из Прикамья.
В муниципалитетах Пермского края МЧП в форме концессии применяется
начиная с 2012 года.
Концессионные соглашения заключаются в отношении объектов
коммунального хозяйства, объектов и услуг социальной сферы. Объекты
соглашений расположены в Губахе, Перми, Верещагинском, Карагайском,
Красновишерском, Краснокамском, Кунгурском, Нытвенском, Пермском,
Сивинском, Соликамском, Чайковском, Чердынском и Чусовском районах
63
.
24 ноября 2015 года в Пермском крае состоялось знаменательное событие
– подписание первых в стране региональных специальных инвестиционных
контрактов, введенных в сферу промышленности Федеральным законом от
31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
64
.
Три специальных инвестиционных контракта (СПИК) заключены между
правительством Пермского края, главами городских округов Лысьва, Пермь и
Березники и промышленными предприятиями (Лысьвенским металлургическим
заводом, «Протоном – Пермскими моторами», «Содой-хлоратом» (г.
Березники)). Реализация трех инвестиционных проектов позволит создать в
62
Об утверждении Правил заключения специальных инвестиционных контрактов: Постановление Правительства
Пермского края от 11.11.2015 № 964-п // «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора
Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского
края», № 45, 16.11.2015.
63
Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в
2017 году» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.zsperm.ru/data/docs/268789.pdf (дата обращения
11.02.2019).
64
О промышленной политике в Российской Федерации: Федер. закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 27.06.2018)
// СЗ РФ, № 1 (ч.I), 05.01.2015, ст.41.
62
регионе в течение 6 лет порядка 2 тыс. рабочих мест, пополнить бюджет
Пермского края почти на 20 млрд. рублей и привлечь инвестиций на общую
сумму свыше 40 млрд. рублей
65
.
В настоящее время в Пермском крае заключено 62 концессии, из них:
46 – в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
11 – в сфере образования;
2 – в сфере здравоохранения;
1 – в сфере туризма;
2 – в сфере социальной инфраструктуры
66
.
Постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 389-п
«Об определении уполномоченных органов и о внесении изменений в отдельные
постановления Правительства Пермского края, связанные с реализацией
полномочий в сфере государственно-частного партнерства»
67
уполномоченным
исполнительным органом государственной власти Пермского края по ГЧП
определено Агентство. В соответствии с Указом губернатора Пермского края от
19.01.2017 № 13
68
функции по развитию государственно-частного партнерства
переданы Министерству экономического развития и инвестиций Пермского
края.
В рамках исполнения поручения председателя Правительства Пермского
края от 28 марта 2016 года Агентством ежеквартально формируется и
размещается на официальном сайте Агентства перечень объектов, строительство
65
Сообщение опубликовано на сайте Министерства промышленности и торговли Пермского края [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.minpromtorg.permkrai.ru/industry/spetsialnyy-investitsionnyy-
kontrakt/?sphrase_id=5725 (дата обращения 11.02.2019).
66
Доклад «О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в
2017 году» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.zsperm.ru/data/docs/268789.pdf (дата обращения
11.02.2019).
67
Об определении уполномоченного органа в сфере государственно-частного партнерства: Постановление
Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 389-п (ред. от 29.03.2017) // «Бюллетень законов Пермского края,
правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов
государственной власти Пермского края», № 25, 27.06.2016.
68
Об упразднении Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского края и переименовании
Министерства экономического развития Пермского края: Указ Губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 13
// «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского
края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 3, 23.01.2017.
63
и (или) реконструкция, а также эксплуатация и (или) техническое обслуживание
которых предполагаются на условиях государственно-частного партнерства.
Также следует отметить, что в настоящее время осуществляется работа по
формированию институциональной среды МЧП в муниципальных образованиях
Пермского края. В адрес глав муниципалитетов направлены разработанные
Агентством базовые рекомендации по формированию необходимой
нормативной правовой базы по развитию в территориях МЧП, в настоящее время
проводится мониторинг исполнения данных рекомендаций, и оценка уровня
развития институциональной среды МЧП. На сегодняшний день в 15
муниципальных образованиях Пермского края определен уполномоченный
орган.
Рассмотрим проекты муниципально-частного партнерства на примере г.
Березники Пермского края.
Березники – второй по величине город Пермского края, расположен на
левом берегу реки Камы, в 174 км к северу от Перми, и является крупным
промышленным центром Пермского края. Занимаемая площадь – 431,1
квадратных километра. Численность населения – 146 627 человек; детское
население: до 6 лет – 10891 чел., с 6 до 18 лет – 19254 чел., с 19-25 лет – 9336 чел.
Город в основном расположен на площадке Верхнекамского
месторождения калийно-магниевых и натриевых солей, являющегося
единственной минерально-сырьевой базой калийной промышленности России.
Балансовые запасы этого месторождения составляют 18,8 млрд т сырых солей,
что составляет 97,3 % калийных, 99,5 % магниевых солей от общероссийских
балансовых запасов. Общая годовая добыча здесь составляет около 30 млн т
калийных солей
69
.
Сегодня Березники – крупнейший промышленный центр Верхнекамья, где
работают предприятия с мировыми именами:
69
Хазипова А.А., Парамонов А.Д. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития городов Урала (на
примере городов Березники Пермского края, Новоуральск Свердловской области) // Города и местные
сообщества. 2017. № 2. С. 336.
64
«АВИСМА» (филиал АО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА»),
единственная в России производящая титановую губку;
ПАО «Уралкалий», выпускающее около 13 процентов всех калийных
удобрений в мире;
АО «ОХК «УРАЛХИМ», входящее в пятерку крупнейших отечественных
предприятий азотной отрасли и выпускающее около 7% производящихся в
России азотных удобрений;
АО «Березниковский содовый завод», ООО «Сода-хлорат» – крупнейшие
производители минеральных удобрений.
Город занимает лидирующие позиции в Прикамье, опережая по целому
ряду социально-экономических показателей другие территории региона. Здесь
реализуется множество инновационных проектов, уникальных в масштабах не
только Пермского края, но и всей России.
В экономике города сосредоточено 13,8 % промышленно-
производственных фондов края. Из них на предприятия химического комплекса
приходится 87,3 % основных фондов и 79,2 % промышленной продукции
Березников. На международном рынке труда город Березники также выступает
в роли одного из крупнейших центров цветной металлургии и химической
промышленности.
Предприятия этих отраслей имеют монополистический характер на
российском рынке и преимущественно экспортную направленность. На
отдельные виды выпускаемой продукции экспорт составляет 90 %
70
.
Точки экономического роста: инвестиции в расширение традиционных
производств, диверсификацию экономики – поддержку предпринимательства, а
также привлечение дополнительных средств для развития городского хозяйства
и социальной сферы за счет более активного муниципального кредитования,
70
Информация для включения в информационно-аналитический сборник, посвященный 40-летию краевого
фестиваля искусств им. Д.Б. Кабалевского «Наш Пермский край» по муниципальному образованию Город
Березники [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rostok-
perm.ru/adm/projects/kabalevsky/sbornik/berezniki.pdf (дата обращения 10.02.2019).
65
субсидирования, финансового партнерства, участия в краевых и федеральных
программах.
На территории города работает два филиала крупных российских вузов,
множество училищ, колледжей и техникумов. Здесь функционирует развития
сеть библиотек, учреждений здравоохранения, социальной инфраструктуры.
Березники являются культурной столицей Верхнекамья. В городе имеется
пять архитектурных памятников федерального и краевого значения, а также
десять памятников археологии, относящихся к разным периодам истории. Около
сорока лет в городе работают джаз-оркестр и народная школа театр и балета. В
городе есть два драматических театра
71
.
Частно-государственное партнерство – одно из приоритетных
направлений развития в социальной сфере, в том числе в сфере культуры. На
территории города сформировано межсекторное взаимодействие между
муниципальными учреждениями культуры и учреждениями культуры
ведомственной принадлежности и различными бизнес-структурами.
Музей акционерного общества «Уралкалий» логично продолжает цепочку
формирования культурного бренда территории, возникшего на отложениях
Великого Пермского моря. Торговый центр «Оранж-молл» часто является
экспозиционной и концертной площадкой городских мероприятий, особенно для
молодежной аудитории
72
.
На сегодняшний день в г. Березники осуществляется только один проект
муниципально-частного партнерства. Так, 10 февраля 2017 г. в Березниках
состоялось подписание меморандума о сотрудничестве и взаимодействии в
области развития муниципально-частного партнерства в сфере холодного
водоснабжения и водоотведения в городе Березники.
71
Официальный сайт Администрации города Березники [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://admbrk.ru/nash-gorod/berezniki-segodnya/ (дата обращения 11.02.2019).
72
Информация для включения в информационно-аналитический сборник, посвященный 40-летию краевого
фестиваля искусств им. Д.Б. Кабалевского «Наш Пермский край» по муниципальному образованию Город
Березники [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rostok-
perm.ru/adm/projects/kabalevsky/sbornik/berezniki.pdf (дата обращения 11.02.2019).
66
Участниками подписания меморандума стали глава города Березники
Сергей Дьяков и генеральный директор АО «РКС-Менеджмент», курирующий
работу ООО «Новогор-Прикамье», Павел Курзаев.
Подписание концессионного соглашения в отношении всего комплекса
водоснабжения и водоотведения города Березники состоялось в декабре 2016
года
73
. Оно заключено на период до 2036 года, и заменяет действовавший с 2006
года договор аренды городских водопроводных сетей. Цель сотрудничества –
обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения г.
Березники, путем инвестирования средств в объекты муниципальной
инфраструктуры.
По сравнению с арендой концессия более удобная, современная и
эффективная модель государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ. Она
позволяет более четко прописать обязательства по реализации инвестиционных
проектов и объему вкладываемых средств, их целевому использованию.
Такая модель реализуется в Перми с 2013 года. На сегодня ООО «Новогор-
Прикамье» полностью исполняет обязательства, взятые на себя по данному
соглашению. Работа направлена как на проведение необходимых
природоохранных мероприятий, так и на повышение надежности и
энергетической эффективности сооружений, а также на соблюдение требований
промышленной безопасности.
В соответствии с новым соглашением концессионер обязан за свой счет
выполнить мероприятия по созданию и реконструкции, в том числе, по
осуществлению переустройства, механизации и автоматизации производства,
модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного
оборудования новым более производительным оборудованием. В период с 2017
73
Постановление Администрации города Березники Пермского края № 3595 от 05.12.2016 «О заключении
концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура
Прикамья» в отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования
«Город Березники» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admbrk.ru/postanovleniya/postanovlenie-3595-
ot-05-12-2016-o-zaklyuchenii-kontsessionnogo-soglasheniya-s-obshhestvom-s-ogranichennoj-otvetstvennostyu-
novaya-gorodskaya-infrastruktura-prikamya-v-otnoshenii-obektov-sistemy-vodos/ (дата обращения 11.02.2019).
67
по 2036 годы в модернизацию системы водоснабжения и водоотведения города
Березники будут вложены 969 миллионов 199 тысяч рублей.
Концессионная плата по соглашению не устанавливается на весь срок его
действия. Концессионер обязан ежегодно обеспечивать исполнение обязательств
по соглашению в виде предоставления безотзывной банковской гарантии в
размере, составляющем 10 % от объема инвестиций в ценах года вложения
инвестиций, предусмотренных на соответствующий год инвестиционной
программой
74
.
Стоит отметить, что с наибольшими опасениями подходят
муниципалитеты к реализации МЧП с участием частного инвестора в развитии
коммунальной сферы.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»
75
и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении»
76
с 1 января 2015 года права владения и
пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности,
должны передаваться только по концессионным соглашениям,
предусматривающим создание или реконструкцию имущества.
Однако, ввиду продолжительности процедуры заключения концессии в
данной сфере, а также нередко отсутствия достаточных финансовых средств
заключение концессионных соглашений в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения может существенно затягиваться.
Таким образом, опираясь на все вышесказанное, можно сделать вывод о
том, что г. Березники имеет огромный потенциал для развития, так как является
стратегически важным объектом как для Пермского края, так и для страны в
целом.
74
«Российские коммунальные системы» приняли в концессию водоканал города Березники [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://bervk.ru/news/7845 (дата обращения 11.02.2019).
75
О теплоснабжении: Федер. закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ, 02.08.2010, № 31, ст.
4159.
76
О водоснабжении и водоотведении: Федер. закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ,
12.12.2011, № 50, ст. 7358.