65
2. Существует большее количество способов захоронения и форм
организации мест захоронения (здания-кладбища, захоронения
саркофагового типа, надземные склепы, скальные кладбища, участки для
развеивания праха, общие могилы для прахов, эко-кладбища, мемориальные
сады).
3. Законодательно установлено право частной собственности на
объекты похоронного назначения, в первую очередь такие, как кладбища и
крематории, похоронные дома. Отсутствие подобных норм в российском
законодательстве тормозит развитие похоронного хозяйства и не позволяет
привлекать потенциальные объемные инвестиции из негосударственных
источников.
4. Развита многокомпонентная система контроля качества в
похоронном деле (национальное и региональное законодательство,
лицензирование, сертификация и стандартизация в рамках общественных
организаций, профессиональные и образовательные стандарты,
международные стандарты). Отсутствие подобной системы в России – одна
из наиболее острых проблем похоронного дела.
5. Сложились различные институты общественной поддержки
похоронного дела (внебюджетные фонды, общества друзей кладбищ,
общества друзей кремации, страховые продукты).
Автор считает, что ряд механизмов, применяемых в рассмотренных
моделях, применим и в России. В частности, создание в рамках ГЧП
негосударственных (немуниципальных) похоронных объектов – кладбищ и
крематориев.
Теперь обратимся к экономической стороне вопроса. Приведем расчет
стоимости негосударственного кладбища для общества (таблица 2). Возьмем
для примера семейный (родовой) могильный участок размером 2,5 х 3 м.
Прибавим по полметра с каждой стороны, исходя из нормативов для дорожек
и расстояния между могилами. Получим участок площадью 14 м. кв. – на три
первоначальных захоронения гробом.
66
Рассчитаем стоимость могильного участка по формулам 1 и 2:
Pi = P/Q, (1)
где Pi – стоимость участка;
P – общая стоимость сооружения кладбища;
Q – количество участков.
Q = S х 0,7 / Si, (2)
где S – общая площадь кладбища;
Si – площадь одного могильного участка
Норматив площади под кладбище установлен Законом РФ о
погребении не более 40 га, норматив площади зоны захоронения
принимается 65-70% от общей площади (Рекомендации Госстроя России
МДК 11-01.2002).
Таблица 2
Расчет стоимости могильного участка
Общая
площад
ь
кладби
ща, Га
Средняя
стоимость
строитель
ства за 1
Га, руб.
Общая
стоимос
ть, руб.
Площадь
под
захороне
ния (70%
от общей
площади)
, Га
Площадь
под
захороне
ния, м. кв.
Количест
во
участков
3-
местных
захороне
ний
размером
2,5 х 3 м,
ед.
Цена
одног
о
участ
ка,
руб.
40
12 000 000
480 000
000
28
280 000
20 000
24000
Итак, стоимость семейного (родового) участка получилась 24 тыс. руб.
Себестоимость стандартного участка на две могилы, соответственно, будет
дешевле. Например, если взять за ориентир старый норматив в 5 м. кв. на
одну могилу (СанПиН 1977 года), то стоимость стандартного участка
составит 17 143 руб. Для городских жителей сумма общедоступная. Сегодня
размеры взяток за выделение могильных участков могут в разы превышать
указанные суммы. Таким образом, создание негосударственных кладбищ как
направление инвестиционной деятельности является весьма
привлекательным.
67
Для эффективного использования земель санитарные сроки,
установленные для осуществления повторных захоронений гробом в одну
могилу (кладбищенский период), можно сокращать за счет различных
современных технологий (склеповые захоронения; вещества, ускоряющие
минерализацию и т.д.).
В похоронном деле существуют определенные зоны ответственности с
позиций субъектов регулирования: органов государственной и региональной
власти, органов МСУ, бизнес-структур, общественных организаций, церкви,
общества.
Существующие полномочия субъектов управления похоронным делом
целесообразно расширить:
- определить ответственный федеральный орган исполнительной
власти и поручить ему выработку единой политики развития похоронного
дела;
- закрепить законодательно полномочия органов исполнительной
власти субъектов РФ по организации похоронного дела;
- четко прописать полномочия органов МСУ в Законе РФ о погребении;
- законодательно закрепить полномочия и ответственность в области
создания негосударственных похоронных объектов;
- законодательно закрепить введение обязательного саморегулирования
в похоронной отрасли;
- определить порядок создания и содержания вероисповедальных
кладбищ;
- законодательно закрепить право владения и пользования местами
захоронения, установить возможность создания потребительских союзов.
3.2. Рассмотреть проблемы ТГМБУ «Радуница» и разработать
рекомендации по их решению
Федеральный закон №131-ФЗ не содержит требований, которыми
следовало бы руководствоваться региональному законодателю при
составлении перечней вопросов местного значения для внутригородских
68
муниципальных образований. Поэтому, предлагается, исходя из экспертных
оценок, составить общие требования к вопросам местного значения,
определив формулировку и способ решения каждого из них с помощью
Методики решения вопросов местного значения внутригородских
муниципальных образований. Окончательное формирование перечня
осуществляется с учетом принципов формирования перечня вопросов
местного значения для внутригородских муниципальных образований в
городах федерального значения.
Характеристика проблем ТГМБУ «Радуница» и предложения по их
решению.
В процессе исследования организации Тверское городское
муниципальное бюджетное учреждение по вопросам организации
похоронного дела «Радуница», были выявлены проблемы, рассмотрим их
более подробно.
1) В характеристике учреждение ТГМБУ «Радуница» в гл.2 п.2.1, было
рассказано, о том, что организация является некоммерческой, финансируется
исключительно за счет бюджетных средств, находится в ведении
Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта г. Твери.
Поскольку, организация бюджетная, то и денежные средства переходят
в самостоятельное пользование, финансовое обеспечение производится на
базе материального обеспечения муниципального задания. Каждый год
Администрация города Твери, выделяет Департаменту благоустройства,
транспорта и дорожного хозяйства г. Твери, определенную сумму для
дальнейшего распределения в муниципальные организации. Департамент в
свою очередь перераспределяет денежные средства в организации, для
исполнения муниципального задания. Экономия бюджета при такой
организации работы, не производится, т.к. бюджетная организация
вынуждена самостоятельно выбирать поставщиков, с их требованиями и
вознаграждениями за оказанные услуги.
Изучив документы рассматриваемого мной предприятия, автор пришел
69
к выводу, что если бы, можно было рассмотреть вопрос о том, что бы
перевести организацию из бюджетной в казенное учреждение, то состояние
бюджетных средств улучшилось. Ранее в 2014 году, данная организация, как
раз и являлась казенным учреждением, что позволяло существенного
экономить бюджетные средства, за счет проводимых торгов. ТГМБУ
«Радуница» проводила торги на конкурсной основе. В торгах принимали
участие несколько организаций, и суть данного мероприятия заключалась в
том, что «Радуница» выбирала поставщиков услуг на конкурсной основе, с
наиболее выгодными для себя условиями. За счет проводимых торгов,
стоимость на оказываемые услуги, могла быть существенно снижена, ведь
чем меньше будет заявлена стоимость за выполнение своих услуг
организациями, тем больше шансов, что «Радуница» заключит контракт
именно с ней. Такие торги проводились на вывоз мусора, а так же на охрану
муниципальных кладбищ. Соответственно, чем меньше сумма контракта, тем
больше экономия бюджетных средств.
2) В характеристике организации в гл. 2 п. 2.1 так же, рассказывается о
технике, переданной организации в пользование. В этом пункте тоже есть,
свои недостатки – техника устарела, ежегодно повышаются стоимость на
топливо и запасные части для транспорта. Необходимо оснащение новой
уборочной техникой. Неоднократное обращение в администрацию города
Твери, ни к какому результату, к сожалению, не привело, администрация
ссылается на нехватку денежных средств, в бюджете года Твери. Так же
происходит ежегодное снижение финансирования ТГМБУ «Радуница», что
ведет к затруднению выполнения муниципального задания.
3) Автор считает необходимым выделить проблему с архивом, данной
организации. Архив захоронений ведется с 1942 года, копия захоронений
регистрируется на бумажном и электронном носителях. Прямого доступа к
архивным данным у заказчиков нет, т.к. они содержат персональные данные
граждан, которые в свою очередь защищены законом РФ №152 (ФЗ №152-ФЗ
от 27.07.2006г «О персональных данных»). Суть проблемы заключается в
70
том, что необходимо произвести оцифровку архивных данных, т.е.
сфотографировать, замерить захоронения и определить координаты с
помощью систем навигации ГЛОНАС и GPS, затем внести в базу данных.
Все это позволит указывать гражданам точное место расположения
захоронения, при обращении в ТГМБУ «Радуница». На данный момент в
справке указывается только номер участка, а зачастую нет даже и этой
информации, люди вынуждены тратить огромное количество времени на
поиск могилы умершего, так как на участке количество захоронений в
среднем в разы превышает нескольких тысяч единиц.
Требуется провести техническое описание кладбищ, в связи с утерей
данных за 90-е годы. На текущий момент в ТГМБУ «Радуница» имеется
программа «Реестр захоронений» разработанная администрацией города
Твери, содержащая в себе информацию об умершем, месте его захоронения,
а так же данные о лице, взявшем на себя ответственность по захоронению.
Данная программа не находится в свободном доступе сети Интернет,
поскольку содержит в себе персональные данные граждан, защищенные ФЗ
№152. Реестр захоронений, на мой взгляд, требует некоторых доработок, для
внесения в нее более точной информации по захоронению и дальнейшего
предоставления гражданам. На данный момент организация не может
предоставить информацию по захоронениям в уже имеющуюся могилу, т.к.
захоронения, произведенные в более ранние сроки, содержат информацию
только на бумажном носителе, либо вообще отсутствуют, таким образом,
необходимо перенести все имеющиеся данные в электронный реестр. Так же
необходимо дополнить программу внесением информации о выдаваемых
пропусках на захоронение, так как это предусмотрено муниципальным
заданием (на каждое захоронение муниципальных кладбищ, выдается
пропуск на проезд катафального транспорта).
В целом доработка архива, существенно ускорит работу организации, и
позволит гражданам получать более точную информацию по их запросам.
4) На территориях муниципальных кладбищ имеются входные зоны
71
для размещения цветочных палаток, а так же палаток для предоставления
услуг населению по благоустройству могил, т.е. установки надмогильных
сооружений. В настоящее время эта территория официально не принадлежит
к территориям кладбищ, а находится в ведении администрации
Калининского района. Занимающиеся бизнесом индивидуальные
предприниматели платят деньги не государству, а в карман «других более
предприимчивых людей». Для решения этого вопроса необходимо
обратиться с заявлением о передаче земельного участка в муниципальную
собственность и передать на баланс ТГМБУ «Радуница» для обустройства
территории под торговые павильоны, таким образом, все средства,
получаемые от сдачи земельных участков в аренду ИП, пойдут в бюджет, это
даст возможность получить дополнительные средства для улучшения
качества содержания кладбищ. (Закупка новой техники и т.д.), а так же ИП
будут платить налоги государству.
5) Создать и ввести в эксплуатацию участок для семейных и родовых
захоронений. На сегодняшний момент, такие участки очень востребованы.
Продажа данных участков, могла бы способствовать пополнению
бюджетных средств города.
6) Электронный паспорт захоронения. Электронная
геоинформационная система «Международный архив кладбищ» (ГИС
«МАК»), уже апробирована и хорошо себя зарекомендовала во многих
регионах, таких как Кострома, Петрозаводск, подмосковный Серпухов и
Ярославская область. На официальном сайте системы говорится, что это
система автоматизации функций по организации похоронного дела: учет
мест погребения, регистрация захоронения и выдача соответствующего
документа (удостоверения), ведение архивов и регистрационных книг,
инвентаризация мест погребения и другие функций контрольно-
распорядительного характера. Проще говоря, это электронный учет
захоронений, который призван систематизировать реестр мест захоронения.
Система предусматривает более прогрессивный электронный учет по
72
сравнению с бумажным, и выдачу населению электронного паспорта
захоронения. Паспорт несет в себе функции совмещения документов,
которые необходимы для оказания ритуальных услуг, благодаря ему можно
найти удаленно через интернет место захоронения родственника или
близкого человека, а также заказать ритуальные услуги в электронном виде.
Для этого необходимо сделать фотографии, замерить размер самого
захоронения и определить координаты с помощью систем навигации
ГЛОНАС и GPS. Все это будет занесено в большую базу данных, к которым,
имея паспорт, можно будет иметь доступ. На огромной территории кладбища
(65 га) находится порядка 150 тысяч захоронений. Чтобы их всех посчитать и
учесть, нужно время и дополнительное финансирование, как только все эти
данные будут обработаны и внесены в систему, горожане смогут
пользоваться этими услугами наряду с другими городами.
Выводы по главе
Сегодня возможности бизнеса в похоронном деле существенно
возросли; бизнес-сообщество становится более образованным и
ответственным, оно готово взять на себя часть функций в сфере погребения,
традиционно считавшихся исключительно государственными или
муниципальными. Опыт работы ряда российских похоронных компаний
показывает, что предприниматели сегодня способны создавать за счет
внебюджетных средств и эксплуатировать на высоком качественном уровне
такие объекты, как похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища,
оптовые склады похоронной продукции и супермаркеты,
камнеобрабатывающие цеха, крематории, колумбарии и кладбища.
В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации» среди
основных задач потребительской кооперации в Российской Федерации –
оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых
услуг. Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом
их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам,
создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную
73
поддержку.
При такой форме граждане (семьи) получат право собственности на
места захоронения и самостоятельно обеспечат организацию необходимых
услуг по созданию мест захоронения и уходу за ними. Особенно актуальным
это может стать для небольших населенных пунктов.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие
выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного
самоуправления:
- обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и
органов местного самоуправления, основанного на продуктивном
взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти,
несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов
местного самоуправления каждого муниципального образования;
- местное самоуправление не означает обособление, выход из
системного единства публичной власти, освобождение от влияния
государства и субординационных связей. Местное самоуправление и
государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются
главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений,
способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней
публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства
Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность
взаимодействия государства и местного самоуправления расширяет
возможности для участия граждан в управлении общественными и
государственными делами, способствует достижению единой цели -
интеграции общества и государства в условиях становления демократических
правовых федеративных институтов;
- необходимо провести четкое разграничение деятельности органов
местного самоуправления по осуществлению делегированных
государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий,
предоставленных им законодательством Российской Федерации и
законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской
Федерации, которая предусматривает право органов местного
самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо