45
формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти
народа, каналы непосредственного осуществления которой совпадают и
разнятся лишь пространственным территориальным уровнем их проявления.
Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном
уровнях, муниципальная власть - в городских, сельских поселениях и на
других территориях муниципальных образований.
Анализ проблем соотношения общества, государства, местного
самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное
самоуправление является относительно самостоятельным институтом
гражданского общества, выступающим в качестве территориально-
управленческой структурной части в системе гражданского общества. В этом
качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе
централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих
полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает
переданные ему отдельные государственные полномочия, используя
различные формы самоорганизации и самореализации.
Взаимодействие представительных органов и ТГМБУ «Радуница»
Исполнителями волеизъявления умершего (погибшего) являются лица,
указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность
исполнить волеизъявление умершего (погибшего). В случае отсутствия в
волеизъявлении умершего (погибшего) указания на исполнителей
волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления
умершего (погибшего) осуществить организацию погребения имеют право
супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и
родные сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный
представитель умершего. В случае отказа указанных лиц от исполнения
волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим
на себя обязанности осуществить погребение.
Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно
осуществить весь процесс организации погребения, в том числе оформление
46
документов, необходимых для погребения, получение справки о смерти,
гербовое свидетельство о смерти, пособия на погребение. Лицу, взявшему на
себя обязанность по организации погребения, предоставляется право быть
ответственным за могилу или иное место захоронения с выдачей
уполномоченной организацией соответствующего удостоверения,
содержащего сведения о захоронении. В случае отсутствия лиц, взявших на
себя обязанность осуществить погребение умершего, погребение
осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела
в установленном порядке.
Органы ЗАГС выдают гербовое свидетельство о смерти на основании
паспорта умершего и медицинское свидетельство о смерти (выданное
Медицинскими учреждениями). ТГМБУ «Радуница» выдает справки для
получения пособий на основании Свидетельства о смерти, заявления
заказчика и копии паспорта заказчика в органы социальной защиты,
военкоматы и в органы полиции для получения денежной компенсации , а
так же на установку надмогильных сооружений за счет государства для
военнослужащих, ветеранов ВОВ.
Справка из архивного фонда о месте захоронения в государственные
органы выдается на основании официального запроса.
Погребение на участках кладбищ почетных или военных захоронений
осуществляется ритуальными организациями на основании ходатайства
министерств, ведомств, других организаций при обосновании,
подтверждении умершего (погибшего), при отсутствии противоречий с
волеизъявлением, предоставленным официально умершим (погибшим), его
супругом или близким родственником.
Решение о погребении на почетных участках кладбищ принимается
органом местного самоуправления, на основании положения о захоронении
на почетных участках кладбищ.
Порядок оформления захоронения
Уполномоченная организация обязана оформить выделение места под
47
захоронение и выдать пропуск на выполнение работ по копке могилы не
позднее 2 часов с момента обращения лица ответственного за организацию
погребения. Выделение места под захоронение и выдача пропуска на
выполнение работ по копке могилы производится на бесплатной основе при
представлении следующих документов:
- заявления на выделение места под захоронение. Форма заявления
определяется уполномоченной организацией;
- медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти;
- документа (паспорта), удостоверяющего личность супруга, близкого
родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего
(погибшего).
Уполномоченная организация обязана выдать пропуск на выполнение
работ по захоронению не позднее 2 часов с момента обращения лица,
ответственного за организацию погребения, либо ритуальной организации,
действующей по его поручению.
а) в случае личного обращения лица, ответственного за организацию
погребения:
- заявления на выделение места под захоронение с заключением
администрации с указанием даты, времени и места похорон;
- свидетельства о смерти;
- документа (паспорта), удостоверяющего личность супруга, близкого
родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего
(погибшего);
б) в случае обращения специализированной службы по вопросам
похоронного дела или иной ритуальной организации:
- заявления на выделение места под захоронение с заключением
администрации с указанием даты, времени и места похорон;
- свидетельства о смерти;
48
- копии документа (паспорта), удостоверяющего личность супруга,
близкого родственника, иного родственника, законного представителя или
иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего
(погибшего), заверенной ритуальной организацией или специализированной
службой по вопросам похоронного дела;
- доверенности в простой письменной форме от супруга, близкого
родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего
(погибшего), на представление его интересов.
Выделение места под захоронение в существующие и (или)
родственные могилы осуществляется с учетом норм, предусмотренных
пунктами Положения ТГМБУ «Радуница».
В выделении места под захоронение и выдаче пропуска на
производство работ на территории муниципальных кладбищ по копке могил,
выполнению работ по захоронению может быть отказано уполномоченной
организацией в следующих случаях:
- отсутствия документов, предусмотренных Положением ТГМБУ
«Радуница»;
- отсутствия свободных земельных участков под захоронения или
возможности осуществления погребения в родственные могилы на
указанном заявителем муниципальном кладбище.
Захоронение умерших (погибших) осуществляется только после
регистрации смерти в актовых записях органов загса и представления в
уполномоченную организацию свидетельства о смерти».
Взаимодействие государственных и муниципальных органов
управления
Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной
мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой
взаимоотношений между органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
49
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления строится на принципах:
1) законности;
2) добровольности;
3) учета совместных интересов и взаимной ответственности;
4) сохранения независимости муниципальной власти.
Основными формами взаимоотношений
государственных и
муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи
полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также создание
государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и
функции.
Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется
во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального
определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся
сторон, а так же если они связаны с расходованием финансовых средств,
обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным
органом государственной власти и представительным органом местного
самоуправления.
Соглашения заключаются между главами государственных и
муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся
компетенции органов исполнительной власти и не требующим
дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных
бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые
мероприятия.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по
вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для
населения субъекта РФ и отдельных муниципальных образований,
определяется по следующим направлениям:
1) разработка и реализация долгосрочных программ и планов
социально-экономического развития территорий;
50
2) выполнение задач и функций, отнесенных федеральным
законодательством к совместному ведению государственных (региональных)
и муниципальных органов;
3) решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий
невозможна или не состоялась по различным причинам;
4) координация усилий для выполнения задач, имеющих большое
значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований
(укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость
населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики,
выравнивание социально-экономического положения и др.);
5) обеспечение внутреннего разделения труда и специализации
муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами
хозяйствования;
6) создание условий для структурной перестройки муниципального
хозяйства;
7) формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов
местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
8) создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Указанные направления взаимодействия государственных и
муниципальных органов власти обеспечивают развитие территории как
единого социально-экономического комплекса.
Органы местного самоуправления выступают не только пассивной, но
и активной стороной взаимодействия, через свои союзы и ассоциации
оказывают активное воздействие на формирование государственной
политики в области местного самоуправления.
Государственное регулирование деятельности местного
самоуправления осуществляется в следующих
формах.
1.
Законодательное регулирование деятельности местного
самоуправления осуществляется государством путем формирования
правовой базы местного самоуправления, включая законодательное
51
определение территорий и границ муниципальных образований, предметов
ведения и полномочий местного самоуправления.
2.
Экономическое регулирование деятельности местного
самоуправления осуществляется путем наделения его имуществом и
финансовыми средствами через использование механизмов налогового и
бюджетного регулирования.
3.
Государственная поддержка местного самоуправления
заключается в
том, что органы государственной власти должны создавать необходимые
условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать
содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Существенными компонентами государственной поддержки местного
самоуправления являются:
1) методическая помощь, в частности разработка модельных
нормативных актов, рекомендаций, методик и технологий;
2) развитие государственной системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
3) создание условий для формирования и реализации инвестиционных
проектов и программ социально-экономического развития муниципальных
образований, разработка и реализация соответствующих федеральных
программ;
4) содействие информационному обеспечению местного само-
управления.
4.
Государственные гарантии прав местного самоуправления. В
соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст.3) федеральные органы
государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные
гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти
права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той
мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
52
Система государственных гарантий прав местного самоуправления
включает в себя:
1) общие гарантии – законодательные нормы, которыми гарантируется
соблюдение тех или иных прав местного самоуправления;
2) специфические (юридические) гарантии определяют возможность
юридической защиты общих гарантий, т. е. конкретные механизмы судебной
и иной защиты.
5.
Государственный контроль и надзор за деятельностью местного
самоуправления. Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения,
государство в то же время не может не контролировать деятельность органов
и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и границы такого
контроля определены ст.8 Европейской хартии местного самоуправления.
Согласно этим принципам любой административный контроль должен:
1) осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных
конституцией или законом;
2) предназначаться лишь для обеспечения законности и
конституционных принципов;
3) осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства
контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых
интересов.
Эти принципы не исключают контроль государства за выполнением
органами местного самоуправления делегированных им государственных
полномочий.
Важную роль в жизни муниципального образования играют его
взаимоотношения с соответствующим субъектом РФ. Они должны строиться
на принципах:
1) обязательности для органов местного самоуправления законов и
иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции;
2) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов
местного значения, невмешательства органов государственной власти
53
субъектов РФ в эти вопросы и, соответственно, невмешательства органов
местного самоуправления в вопросы, являющиеся предметом ведения
субъекта РФ;
3) сотрудничества в решении общих задач;
4) наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной
основе.
Для реализации этих принципов важно выстроить систему постоянного
взаимодействия муниципальных образований с региональными органами
власти.
Выводы по второй главе
Так, подводя итог второй главы, можно сказать, что исторический путь
становления регулирования местного самоуправления, усовершенствуется,
приходя к каким-то все более новым методам.
Таким образом, несмотря на проведение достаточно успешного
комплекса мероприятий по реформированию местного самоуправления,
некоторые из проблем остаются нерешенными. Процесс наделения местных
администраций отдельными государственными полномочиями необходимо
подчинять следующим условиям, вытекающим из Европейской хартии
местного самоуправления и Конституции РФ:
- наделение возможно только отдельными государственными
полномочиями, из чего следует невозможность передачи на муниципальный
уровень всего объема полномочий органа государственной власти, так как
это влекло бы за собой перераспределение предметов ведения, что
недопустимо согласно Конституции РФ;
- наделение местной администрации полномочиями должно учитывать
особенности природы исполнительной власти на местном уровне,
ограниченной в формах и методах принятия и исполнения решений по
сравнению с органом государственной власти;
54
- орган местного самоуправления должен обладать ресурсами,
достаточными для осуществления передаваемых полномочий;
- при делегировании полномочий каким-либо центральным или
региональным органом власти органы местного самоуправления должны,
насколько это, возможно, обладать свободой, адаптировать эти полномочия к
местным условиям;
- необходимо консультироваться с органами местного самоуправления,
насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе
планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
Местное самоуправление в соответствии с Конституцией РФ, является
одной из форм как основой осуществления народом своей власти.
К компетенции органов местного самоуправления отнесены в основном
дела местного значения.
В связи с этим любой из граждан может законно интересоваться
делами местного самоуправления и получать необходимые сведения и
информации по их деятельности.
Необходимо учитывать, что местное самоуправление регулирует целый
ряд вопросов, ранее не находившие отражения в федеральном
законодательстве.