1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН………………………………………………………..5
1.1.Понятие и сущность свободных экономических зон…………………….…5
1.2. Классификация свободных экономических зон……………………….…11
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ СЭЗ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН………………………………………………………………...…28
2.1. Нормативно - правовое регулирования СЭЗ в Узбекистане…………...28
2.2. Особенности функционирования СИЭЗ «Навои», СИЗ «Ангрен» и
«Джизак»…………………………………………………………………………34
2.3.Проблемы и недостатки СЭЗ Узбекистана…………………………….…40
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В УЗБЕКИСТАНЕ……….45
3.1.Совершенствование законодательных основ создания и
функционирования СЭЗ………………………………………………...……….45
3.2. Институциональные реформы управления деятельностью СЭЗ…….…52
3.3. Активизация привлечения инвесторов и расширение СЭЗ……………..59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….……71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….……74
ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………..78
2
ВВЕДЕНИЕ
Стабильное развитие экономики любой страны зависит от множества
факторов, таких как привлечение инвестиций, инновационных технологий и
знаний, создание конкурентоспособных производств. Одним из наиболее
важных факторов является привлечение инвестиций, которые определяют
экономический рост и конкурентоспособность национальной экономики, а
также способствуют ее интеграции в мировые производственные процессы.
Приток иностранных инвестиций в экономику принимающей страны может
ускорить развитие субъектов экономики, повысить качество человеческого
капитала, создать новые рабочие места, привлечь передовые технологии и
стимулировать их внедрение в отрасли экономики. В последнее время
наблюдается усиление конкуренции за глобальные инвестиции, что, в свою
очередь, ставит перед государством задачу по разработке и проведению мер
экономической политики, направленных на повышение привлекательности
страны для инвестиций. В этой связи огромное значение приобретает
деятельность специальных экономических зон (далее – СЭЗ).
В мировой практике управление СЭЗ осуществляется исходя из
особенностей развития каждой отдельно взятой страны. Кроме того, следует
отметить, что специальные экономические зоны в разных странах могут
также называться как свободные и особые. Так, на основе изучения развития
СЭЗ в промышленно развитых странах, можно констатировать тот факт, что
в основе их успешного функционирования лежит как правильное
планирование основ развития СЭЗ, так и последующая гибкость в
управлении при изменении экономической ситуации в мире.
В Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития
Республики Узбекистан в 2017-2021 годах намечено множество задач по
укреплению макроэкономической стабильности, активному привлечению в
отрасли экономики и регионы инвестиций, прежде всего иностранных,
3
созданию благоприятных условий для развития частного
предпринимательства на базе приватизированных государственных объектов,
комплексному социально-экономическому развитию районов и городов. В
этом направлении важное значение имеет осуществляемая работа по
повышению эффективности свободных экономических зон, технопарков и
малых промышленных зон, созданию новых подобных структур.
В настоящее время в Узбекистане действуют 14 свободных
экономических зон. В СЭЗ «Навои», «Ангрен», «Джизак», «Ургут»,
«Гиждуван», «Коканд» и «Хазарасп» реализованы 62 проекта общей
стоимостью 486 миллионов долларов, создано более 4,6 тысячи рабочих
мест. Ведется активная работа по развитию специализированных на
фармацевтике 7 новых свободных экономических зон: «Нукус-фарм»,
«Зомин-фарм», «Косонсой-фарм», «Сирдарё-фарм», «Бойсун-фарм»,
«Бустонлик-фарм» и «Паркент-фарм».
Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной
работы обусловлена не только международно- признанной эффективностью
свободных экономических зон, но и необходимостью анализа опыт
использования свободных экономических зон для активизации
экономического роста.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
зарубежного опыта использования свободных экономических зон для
активизации экономического роста на примере Узбекистана.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения
ряда задач, последовательно раскрывающих тему работы:
-рассмотреть понятие и сущность СЭЗ;
- рассмотреть классификацию СЭЗ;
-проанализировать нормативно-правовое регулирование СЭЗ в
Узбекистане;
4
- провести анализ трех крупнейших СЭЗ в Узбекистане, их проблемы и
недостатки;
- рассмотреть перспективы СЭЗ в Узбекистане.
Объектом исследования выступает опыт Республики Узбекистан в
использовании свободных экономических зон.
Предметом исследования выступают свободные экономические зоны
Республики Узбекистан.
Практическая значимость работы заключается в том, что опыт
использования свободных экономических зон Республики Узбекистан можно
применять в активизации экономического роста стран мира.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка используемой литературы и приложений.
Согласно структуре в первой главе последовательно будет раскрыто
понятие и сущностное значение свободных экономических зон.
Во второй главе будет проведен подробный анализ состояния развития
свободных экономических зон на примере Республики Узбекистан.
Согласно проведенному исследованию во второй главе, в третьей главе
планируется рассмотреть перспективы развития СЭЗ в Узбекистане.
В заключении приведены выводы и результаты анализа.
Методологической и теоретической основой для написания выпускной
квалификационной работы, явились труды по международным отношениям
таких авторов, как Алексейчева Е.Ю. , Алексеева И.С., Жуков Е.Ф и и др., а
так же периодические издания и интернет -ресурсы
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1.Понятие и сущность свободных экономических зон
Свободная экономическая зона (СЭЗ) подразумевает под собой
определенную территорию государства, где действует специальный режим
для ведения предпринимательской деятельности на основании льготных
условий, предоставляемых налоговыми и таможенными регламентами.
Цель выделения свободных экономических зон заключается в
дальнейшем росте и развитии высоких, наукоемких технологий,
промышленного комплекса отдельного региона и в масштабах целой страны,
для развития туризма, выпуска высококачественной продукции. Выделение
свободной экономической зоны преследует цель увеличения роста развития
экономики, привлечения иностранных капиталовложений, вливания в
экономические процессы мирового значения.[14]
Еще в древние времена стали создаваться первые СЭЗ. В период
финикийцев многие страны развивали международную торговлю и
«огораживали» территории, освобожденные от пошлин и налогов. В 166 г.
до н.э на острове Делос был создан первый прообраз СЭЗ, который был
документально зафиксирован. Однако определенная СЭЗ была создана Васко
де Бальбоа на панамском побережье в 1520-х годах. СЭЗ подразумевали
порты коммерческого типа, где проводился таможенный досмотр. Зона
свободного предпринимательства появилась в Италии. Она представляла
собой СЭЗ свободного порта. Купцы, завозившие сюда товар могли его
свободно продавать, не оплачивая налоги. Статусом свободных портов позже
стали обладать в 1595 г. Генуя, в 1661 г. Венеция, в 1669 г. Марсель. Чуть
позже такие зоны появились на территории Триеста и Шибеника, а в 1782
году Бангкок стал зоной транзитной торговли.
6
По мере монополизации рынка и усиления протекционистской
политики государств «свободные порты» стали видоизменяться, а на их
территориях и в других торговых центрах начали создаваться СЭЗ, где всё
уделялось значение переработки товара. [18]
В XVIII веке торговые страны Европы придали некоторым портовым
городам зоны свободной торговли. Такими городами стали Гамбург в1888 г.,
и Копенгаген 1891. Страны Азии тоже придавали большое значение
свободной торговли и в 1819 году зоны появились в Сингапуре, а в 1848 году
в Китае.
В России до Второй Мировой войны были созданы порто-франки в
Одессе, Владивостоке и Батуми. Всего по миру до войны было создано более
75 СЭЗ, где были снижены налоги и пошлины.
В развивающихся странах основная цель создания свободных зон – это
приток иностранных вложений и развитие промышленного комплекса,
наполнение рынка качественной продукцией и подготовка специалистов с
большим опытом. Данные зоны могут занимать очень маленькие площади
(таким примером служит магазин беспошлинной торговли) и очень
значительные территории (китайские «открытые города»).
Открытие особой экономической зоны требует выполнения ряда
условий, без соблюдения которых этот процесс не принесет положительных
результатов:
наличие развитой инфраструктуры;
наличие рабочей силы;
географическое расположение (близость к границе государства);
благоприятная социальная обстановка и наличие социально
значимых объектов;
стабильная политическая обстановка.
Однозначно можно сказать, что объединяют данные территории такие
черты:
7
свободные зоны создаются для нужд мирового рынка;
в их рамках не действуют нормы хозяйствования, характерные
для всей остальной территории государства;
они выступают в роли инструмента государственного
регулирования связей в области внешней экономики.[30]
Необходимо подчеркнуть тот факт, что СЭЗ зачастую очень
напоминают друг друга, находясь при этом в совершенно непохожих друг на
друга странах. Их основная задача – служить своего рода «островками»,
представляющими мировой рынок на национальной территории. В вопросе
предоставляемых льгот такие зоны также мало отличаются. Зачастую
иностранные компании могут воспользоваться такими поблажками:
Отсутствие (полное или частичное) таможенных пошлин на
какой-то период.
Освобождение (полное или частичное) от уплаты налогов.
Свободный вывод прибыли из зоны.
Отмена налогов на зарплаты иностранных сотрудников,
работающих в СЭЗ.
Упрощенная система создания предприятия.
Получение кредитов на льготных условиях.
Как показало время, свободные экономические зоны играют весомую
роль в развитии инфраструктуры страны, оказывая благоприятное
воздействие на нее.
Таким образом, создание специальных экономических зон (СЭЗ) может
поспособствовать активизации торговли, инвестирования и осуществления
экономических реформ в странах Азии. [15]
Увеличение количества СЭЗ с 500 в 1995 г. до 4300 в 2015 г.
демонстрирует, что интерес к этой форме эксперимента в области
государственной политики повышается, хотя ее практическая успешность
8
остается неоднозначной. Если СЭЗ правильно спланированы, они могут
стать двигателем роста торговли и прямых иностранных инвестиций (ПИИ),
а также более совершенной экономической политики и реформ. Кроме того,
по мере развития стран, регионы с СЭЗ могут быть трансформированы из
простых производственных площадок в центры инноваций и современных
услуг.
Глобализация и либерализация международной торговли влияют на
развитие СЭЗ. Например, в Камбодже, Казахстане, Китае, Мьянме и
Таиланде регулирование СЭЗ отдает приоритет экспортно-импортным
операциям и интеграции с глобальными цепочками создания стоимости, а в
более развитых странах и территориях, таких как Корея и прибрежные
районы Китая, роль СЭЗ включает в себя также предоставление
логистических услуг.
В докладе АБР отмечается, что наличие СЭЗ позитивно соотносится с
развитием экспортного потенциала азиатских государств. В частности,
развивающиеся страны Азии, в которых функционируют СЭЗ, привлекают на
82% больше прямых иностранных инвестиций.
Тем не менее, в некоторых случаях отсутствие необходимого
стратегического планирования и пробелы в регулировании помешали
эффективной работе СЭЗ. Опыт показывает, что успешные СЭЗ стали такими
благодаря диверсификации выпускаемой ими продукции, переключению
фокуса со сборки импортных узлов на производство товаров,
распространяемых как внутри страны, так и на глобальных рынках за счет
более тесной экономической интеграции.[16]
Наличие налоговых льгот, стимулирующих осуществление
первоначальных инвестиций, обеспечение надлежащего доступа к трудовым
ресурсам и системе транспорта, а также благоприятное правовое
регулирование и бизнес-климат являются ключевыми элементами
построения эффективно функционирующих СЭЗ. Отмечается, что СЭЗ
9
должны быть неотъемлемой частью национальной стратегии развития и
индустриальной политики, чтобы по-настоящему стать движущей силой
экономического развития. Необходимо стимулировать фирмы двигаться
вверх по цепочкам начисления стоимости, реализовывать растущие
возможности в области логистики, информационных и коммуникационных
технологий, а также в других сферах высоких технологий и инноваций.
В целом, государственное стратегическое планирование является
ключевым фактором успеха СЭЗ, а постановка слишком амбициозных целей
может этому помешать. Например, в Казахстане на долю СЭЗ «Астана –
новый город» и «Морпорт Актау» приходится больше 83% товаров,
произведенных в десяти СЭЗ. То есть, наблюдается несоответствие между
начальными факторами производства и стратегическим планированием: хотя
основная роль отводилась наукоемким СЭЗ, рабочая сила с необходимыми
техническими и маркетинговыми навыками, а также опытом управления
находятся в дефиците. Как результат, благодаря учреждению СЭЗ с 2001 г.
было создано лишь 9 тыс. рабочих мест, прогресс в развитии
производственных и инновационных зон является незначительным, доля СЭЗ
в общенациональном производстве товаров и услуг составляет лишь 0,003%,
а крупные инвесторы полагаются на услуги иностранных рабочих и
инженеров.[17]
Создание СЭЗ в Кыргызстане также не имело особого успеха,
причиной этому – отсутствие необходимых изменений в нормативных
правовых актах в части функционирования СЭЗ и предоставления налоговых
льгот, недостаточно развитая инфраструктура и система транспорта.
Поскольку Кыргызстан находится на маршруте, по которому пройдет новый
Шелковый путь, его статус в качестве транзитного государства требует
гибких правил перемещения товаров. Отмечается необходимость четко
обозначить роль и функции СЭЗ в контексте более широкой стратегии
экономического развития страны.
10
Между 2010 и 2014 гг. объем исходящих прямых иностранных
инвестиций из стран Азии увеличился на 45% и превысил сумму входящих
инвестиций. Рост этого показателя произошел как за счет традиционных
стран-инвесторов, таких как Япония и Гонконг, так и развивающихся стран, в
том числе Индии, Китая, Малайзии и Таиланда.
Умеренный спад объема входящих ПИИ в странах Центральной Азии
может быть вызван региональными конфликтами, падением цен на нефть и
международными санкциями. Центральная Азия – регион, который богат
природными ресурсами – сельское хозяйство и добыча минеральных
ресурсов доминируют в экономиках Казахстана, Кыргызстана,
Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Государства региона могут
быть разделены на две группы: страны-экспортеры нефти и газа (Казахстан,
Туркменистан и Узбекистан) и экономики, не зависящие от экспорта топлива
(Кыргызстан и Таджикистан). Высокие цены на энергоносители и
инвестиции в добычу нефти и газа, а также в нефтехимическую отрасль,
выступали основным источником экономического роста для стран первой
группы, а денежные переводы трудовых мигрантов были критично важными
для Кыргызстана и Таджикистана. Несмотря на недавний экономический
рост, главным образом основанный на высоких ценах на сырьевые товары,
государствам региона необходимо диверсифицировать свои экономики,
уделяя больше внимания прямым иностранным инвестициям. В целом, в
странах Центральной Азии было создано 27 СЭЗ, из них 10 – в Казахстане, 7
– в Туркменистане, 5 – в Кыргызстане, 3 – Таджикистане и 3 – в Узбекистане.
В 2014 г. на долю Азии пришлось 269 млрд долл. США денежных
переводов, или 46,1% от общей суммы в 583 млрд долларов США.
Наибольшее соотношение полученных переводов к ВВП было
зафиксировано в Таджикистане, Непале и Кыргызстане – 41,9%, 29,9% и
29,4% соответственно.