51
самофинансирования. Полная самоокупаемость свободных экономических
зон наступит через 5-7 лет, в течение которых будут осуществлены
инвестиции в инфраструктуру, развернут и освоен базовый промышленный
потенциал. Источником финансирования являются бюджет из провинции и
изменение отношений с центральными бюджетами. Имеется в виду, что
налоги на прибыль и валютные отчисления в этот период будут направляться
в бюджет данной свободной экономической зоны . К финансированию
отдельных программ свободной экономической зоны могут привлекаться
средства региональных бюджетов, а также за счет долгосрочных банковских
кредитов, а в последующем эмиссия акций и облигаций в стране и за
рубежом.
Порядок налогообложения свободной экономической зоны и уровень
ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в
каждом конкретном случае исходя из ее специализации и других факторов
материально-технического обеспечения. В рамках свободной экономической
зоны, безусловно, должны существовать отраслевые приоритеты для
иностранных капиталовложений, осуществляемые через
дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые
ставки.
При этом, условия вложения капитала должны быть не только
выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности
благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить
конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.
Эффективное функционирование СЭЗ заключается в строгом
соответствии размещаемых производств заявленным целям создания СЭЗ,
что требует определения соответствующих конкретных требований при
отборе инвесторов. К примеру, если целью создания СЭЗ является развитие
экспортной деятельности, необходимо строго контролировать чтобы
коэффициент покрытия экспортной выручкой затрат на приобретение
52
импортных сырья и комплектующих на весь объем производства по
предприятиям был более 1.
Необходимо также и учитывать требования разного рода
международного законодательства, касающегося деятельности СЭЗ. К
примеру, Стандартом №19 Киотской Конвенции предусмотрено, что
национальное законодательство должно точно учитывать момент времени
применения импортных ставок и налогов на товары вывезенные с территории
СЭЗ на таможенную территорию страны. Между моментом ввоза сырья на
территорию зоны и временем его использования национальные ставки по
таможенным тарифам и налогообложению могут измениться. Пункты 13 и 15
Положения об особом таможенном режиме на территории СИЭЗ «Навои» не
содержат упоминаний о моменте взимания пошлин и налогов. Здесь
возможны два подхода к определению момента применения ставок: взимание
при ввозе товара или при вывозе товара. Можно также предоставить
предприятиям зоны права выбора момента уплаты таможенных тарифов и
налогов, если они при ввозе и вывозе товаров ставки отличаются.
3.2. Институциональные реформы управления
деятельностью СЭЗ
В целях повышения вклада свободных экономических зон в развитие
регионов и создание новых рабочих мест, повышения доходов населения,
усиления координации и повышения ответственности уполномоченных
министерств, ведомств, органов государственной власти на местах на основе
принципов проектного управления и в соответствии со Стратегией действий
по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в
2017-2021 годах структура управления СЭЗ должна обладать гибкостью и
приспосабливаться к эволюции рыночной экономики, постоянно
совершенствоваться и реформироваться, для повышения эффективности
53
деятельности, а также стремиться к повышению конкурентоспособности СЭЗ
как системы экономического управления. Каждая организация в структуре
управления СЭЗ должна играть строго определенную роль.
Основными институциональными направлениями дальнейшего
развития деятельности свободных экономических зон должны стать:
создание на территории СЭЗ современных высокотехнологичных
производств, в первую очередь по локализации производства готовой
конкурентоспособной продукции и комплектующих изделий на базе
местного сырья и материалов в тесной кооперации между участниками СЭЗ с
широким использованием кластерного подхода;
обеспечение создания на территориях СЭЗ новых
квалифицированных рабочих мест на промышленных предприятиях и
объектах инфраструктуры, повышение на этой основе уровня занятости и
доходов населения регионов республики;
обеспечение комплексного и эффективного использования
производственного и ресурсного потенциала регионов, на территории
которых созданы СЭЗ, для глубокой переработки местных минерально-
сырьевых ресурсов и выпуска конкурентоспособной продукции с высокой
добавленной стоимостью под всемирно известными брендами;
формирование наиболее благоприятных условий по привлечению
инвестиций, прежде всего иностранных, для создания современных
высокотехнологичных инновационных производств с участием ведущих
зарубежных компаний и корпораций;
дальнейшее развитие производственной, инженерно-
коммуникационной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры, а
также формирование современной инфраструктуры по оказанию
качественных услуг логистики;
организацию подготовки в высших и средних специальных,
профессиональных образовательных учреждениях
54
высококвалифицированных специалистов, исходя из текущих и
перспективных потребностей СЭЗ в профильных кадрах, предусмотрев
прохождение ими производственной практики на промышленных
предприятиях и инфраструктурных объектах, расположенных на территории
СЭЗ.
Административный Совет СЭЗ должен сосредоточиться на выработке
общих планов развития СЭЗ и контроле за их выполнением. Для устранения
излишних административных процедур и повышения эффективности
деятельности, Административному совету стоит сосредоточить свои усилия
на выборе целевых отраслей, планировании долгосрочных проектов,
разработке ежегодных планов развития и управлении деятельностью по
стимулированию привлечения ПИИ.
Функцией Административного совета СЭЗ следует сделать принятие
общих решений об организации деятельности и функционировании СЭЗ.
Деятельность Административного совета должны быть организована с
учетом пожеланий правительства и требований в данной сфере. При этом
рекомендуется состав Административного совета не ограничивать только
правительственными чиновниками. Необходимо создать Специальную
межведомственную комиссию по координации деятельности свободных
экономических зон и малых промышленных зон, задачами которой будет:
обеспечение четкой координации деятельности министерств,
ведомств, коммерческих банков, органов государственной власти на местах
по оказанию ими практического содействия в решении организационно-
технических вопросов, связанных с функционированием и развитием СЭЗ,
реализацией инвестиционных проектов на территории СЭЗ, оперативное
принятие мер по недопущению с их стороны фактов бюрократизма и
волокиты, внесение предложений по принятию к виновным должностным
лицам мер строгой ответственности;
55
оперативное рассмотрение и принятие согласованных решений
по всем организационным вопросам деятельности СЭЗ, перспективным
предложениям, поступающим от иностранных инвесторов, а также
внесенным в комиссию конкретным проектным предложениям,
рекомендуемым к реализации на территории СЭЗ;
внесение в установленном порядке предложений по дальнейшему
совершенствованию законодательства и нормативно-правовых актов,
направленных на создание еще более благоприятных условий для
инвесторов, реализующих проекты на территории СЭЗ, эффективной
деятельности хозяйствующих субъектов-участников СЭЗ, увеличению
поставок производимой ими продукции на экспорт;
качественную организацию, координацию и мониторинг на
протяжении всего цикла реализации проектов, включая проектную
разработку и реализацию проектов, ввод в действие объектов и достижение
конечных целей;
проведение постоянного мониторинга за реализацией
инвестиционных проектов на территории свободных экономических зон с
выявлением причин, препятствующих их вводу в установленные сроки, а
также за эффективностью финансово-хозяйственной деятельности
хозяйствующих субъектов-участников СЭЗ с принятием мер по оказанию им
практической помощи в решении возникающих вопросов и проблем;
координацию работы по своевременному подключению
участников СЭЗ к внешней инженерно-производственной инфраструктуре и
обеспечению ее бесперебойного функционирования;
установление действенного контроля за деятельностью дирекций
свободных экономических зон, регулярное заслушивание отчетов
руководителей дирекций о ходе реализации одобренных инвестиционных
проектов, внесение предложений о принятии мер ответственности к
руководителям министерств, ведомств, хозяйственных объединений и
56
дирекций СЭЗ, не обеспечивших выполнение возложенных на них задач и
функций.
К примеру, не правительственные участники занимают 2/3 позиций в
Агентстве развития промышленности (IDA) Ирландии. Совет
экономического развития (EDB) Сингапура также привлекают к участию
руководителей иностранных компаний и представителей организаций труда.
Следует рассмотреть вопрос создания Консультационного совета,
состоящего из сторонних специалистов, способных высказывать объективное
мнение о деятельности СЭЗ. Так, Совет экономического развития Сингапура
работает с консультационным комитетом, независимой организацией,
которая осуществляет сбор идей и предлагает стратегии регионального и
международного развития для Совета. Этот комитет помогает связывать
Сингапур с международными производственными объединениями предлагая
эффективные экономические стратегии. Агентство развития
промышленности Ирландии также активно сотрудничает с рядом
консультационных комитетов. Совет по науке является консультационным
комитетом высшего правительственного уровня, который курирует вопросы
развития науки, технологий и инноваций. Этот комитет также организует
взаимодействие между заинтересованными сторонами в каждой сфере
научных исследований и политиками, а также разрабатывает и
распространяет стратегии инновационного развития в сфере науки и техники.
Экспертная группа по определению будущих потребностей в
профессиональных навыках (EGFSN) является консультативно-
совещательной правительственной организацией, которая предлагает
необходимые программы образования и подготовки кадров для
удовлетворения будущего спроса на технологии для промышленности
Ирландии.
Для эффективного функционирования важное значение имеет создание
Управляющей компании СЭЗ. Управляющая компания должна представлять
57
собой исполнительный орган, задачей которого является реализация на
практике планов Административного совета. Для успешного
функционирования СЭЗ, Управляющая компания должна разрабатывать
долгосрочный план развития СЭЗ, управлять процессом привлечения и
использования ПИИ и общим развитием СЭЗ, по мере необходимости
реформировать системы управления СЭЗ и облегчать регулирование
деятельности на территории СЭЗ. Кроме того, Управляющая компания
должна будет управлять государственной поддержкой проектов и служить
посредником при осуществлении иностранных инвестиций на территории
СЭЗ. Для стимулирования привлечения ПИИ, Управляющая компания
должна разрабатывать бизнес-модель СЭЗ и стратегию привлечения
инвестиций, развивать финансовые услуги.
Разработка долгосрочной стратегии развития СЭЗ как основы будущего
экономического развития страны является одним из важнейших факторов
успешности ее деятельности. Конечно, на начальном этапе создания СЭЗ
усилия должны быть сосредоточены на решении текущих задач по
организации стабильной деятельности СЭЗ, проблемах организации
эффективного управления СЭЗ. В этой связи, для организации долгосрочного
планирования деятельности СЭЗ, структура Управляющей компании должна
быть гибкой и способной расширять свою деятельность при увеличении
объема работ. Гибкость организации также важна и на начальном этапе
деятельности: в связи с отсутствием практического опыта по решению тех
или иных проблем в условиях Узбекистана, Управляющая компания должна
быть способна принимать нестандартные решения и вырабатывать
программы действий при той или иной ситуации в будущем.
В целях расширения источников средств для развития инфраструктуры
и обустройство СЭЗ, целесообразно привлечь частные компании к участию в
деятельности Управляющей компании. Создание Управляющей компании в
виде Акционерного общества является выгодным как для государства, так и
58
для частных компаний СЭЗ, так как расходы на инфраструктуру и
обустройство территорий делятся пропорционально между участвующими
сторонами. Частные предприятия в этом случае также могут получать
дополнительные льготы при аренде и организации строительства
производственных объектов и т.д.
Структура Управляющей компании должна включать отдел по
административно-хозяйственной деятельности СЭЗ (в этом качестве может
функционировать Дирекция СЭЗ), отдел планирования и развития
деятельности, отдел поиска инвесторов и информационного продвижения
СЭЗ, отдел поддержки инвесторов и консультативных услуг.
Для создания более благоприятной среды для инвесторов, следует
закрепить за Дирекцией СЭЗ функцию по осуществлению государственной
регистрации участников СЭЗ в соответствующих органах и других
административных процедур по принципу «одного окна». В целях более
эффективной оценки деятельности СЭЗ необходимо проводить регулярный
мониторинг деятельности СЭЗ. Система индикаторов результативности
деятельности СЭЗ должна включать:
1) абсолютные количественные показатели функционирования СЭЗ;
2) относительные количественные показатели, отражающие
эффективность деятельности резидентов СЭЗ;
3) относительные количественные показатели, отражающие
эффективность вложения средств республиканского, регионального и
местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной,
социальной, инновационной и иной инфраструктуры СЭЗ;
4) относительные количественные показатели, отражающие влияние
функционирования СЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на
территории которого она создана;
5) относительные количественные показатели, отражающие
деятельность Управляющей компании по исполнению функций по
59
управлению СЭЗ и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с
перечнем объектов инфраструктуры.
Это позволит проводить мониторинг деятельности каждой СЭЗ и
выявлять «слабые места» в их развитии.
3.3. Расширение сети СЭЗ и активизация привлечения
инвесторов
В Узбекистане уделяется особое внимание развитию свободных
экономических зон (далее – СЭЗ) как важного фактора привлечения
иностранных инвестиций, прежде всего прямых, для создания современных
высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск
конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью на базе
углубленной переработки местных минерально-сырьевых ресурсов,
комплексного и эффективного использования производственного и
ресурсного потенциала регионов республики, создания на этой основе новых
рабочих мест и повышения доходов населения.
Принимая во внимание, что главная задача инвестиций состоит в
служении долгосрочным целям развития и повышении
конкурентоспособности необходимо обеспечить четкую связь между
политикой привлечения иностранных инвестиций и промышленной
политикой. Поэтому льготы в отношении инвестиций должны
разрабатываться и предоставляться правительством исходя из планов
относительно того, какую промышленную структуру страна хотела бы иметь
в будущем, поскольку для каждой из отраслей существует свой набор
специфических факторов, определяющих ее привлекательность для
инвесторов.
Например, согласно опросу компаний, проведенному Ernst&Young о
привлекательности инвестирования, иностранные фирмы, ориентированные
60
на высокотехнологичные отрасли и оказание бизнес услуг очень
чувствительны к таким факторам, как наличие хорошей
телекоммуникационной инфраструктуры (очень важно для 61,5%
опрошенных компаний) и уровню квалификации рабочей силы (очень важно
для 53% из них). Компании, ориентированные на промышленное
производство, очень чувствительны к экономической эффективности
(издержки на рабочую силу очень важны для 50% опрошенных фирм),
налоговой нагрузке, вопросам, связанным с регулированием и относящимся к
области права. Поэтому льготы для инвесторов должны предоставляться
целенаправленно в зависимости от мотивов инвестиций и перспектив
развития того или иного сектора, а развитие инфраструктуры (физической и
промышленной), стимулирование развития кластеров, инвестиции в
человеческий капитал могут серьезно способствовать притоку инвестиций в
сектора с высокой долей добавленной стоимости.
Огромное значение для развития свободных экономических зон имеет
создание эффективной системы привлечения и поддержки прямых
иностранных инвестиций. Политика стимулирования привлечения ПИИ
должна включать в себя проведение соответствующих исследований,
выделения целевых отраслей, отбора и привлечения целевых компаний,
налаживания связей, последующей деятельности инвесторов
постинвестиционной поддержки на территории СЭЗ.
Актуальным является при реформировании деятельности действующих
и создании новых СЭЗ четко определить те виды производства, которые
предпочтительно размещать на конкретной территории исходя из
приоритетов развития экономики страны, имеющихся условий и интересов
инвесторов. Именно недостаточная проработка вопроса о том, какие именно
производства размещать на территории СЭЗ, имеется ли необходимая
инфраструктура и условия для развития конкретных отраслей на конкретной
территории, заинтересованы ли инвесторы в указанных производствах и