Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУЩНОСТИ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ........................................................... 6
1.1. Свободные экономические зоны, как инструмент экономического
развития территорий ............................................................................................ 6
1.2. Принципы организации и функционирования свободных
экономических зон ............................................................................................. 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ СЭЗ В
СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА ............................................................................. 28
2.1. Анализ опыта использования СЭЗ в Индии ............................................. 28
2.2. Анализ опыта использования СЭЗ в России ............................................ 42
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СЭЗ
В РОССИИ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ....................................... 54
3.1. Рекомендации по улучшению процесса функционирования СЭЗ в
России .................................................................................................................. 54
3.2. Механизм управления СЭЗ с учетом зарубежного опыта ...................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 75
3
ВВЕДЕНИЕ
Экономическое развитие стран, как правило, характеризуется
значительной территориальной неоднородностью и отличием в
интенсивности хозяйственной деятельности. Возникновение депрессивных
территорий или регионов ставит проблему более широкого привлечения
инвестиций с целью преодоления отставания в развитии некоторых
территорий.
Для решения этой проблемы мировая практика накопила опыт
создания так называемых специальных экономических зон (СЭЗ) на
отдельных локальных территориях. Особенностью этих зон является то, что
их формирование основывается преимущественно на привлечении
иностранных инвестиций, а деятельность осуществляется на
преференциальных условиях типа льготного налогообложения и тому
подобное.
Эффективность функционирования СЭЗ в значительной степени
зависит от согласованности интересов инвесторов, государства и территорий.
Для инвесторов важна прибыль, для государства - поступления в бюджет
страны, для местных общин - новые рабочие места и поступления в местный
бюджет. Без учета этих интересов существования СЭЗ проблематично.
Обоснование эффективного хозяйствования в варианте СЭЗ требует от
экономической науки проведения нестандартных исследований и разработок
по многим направлениям. В частности это касается определения
приоритетных территорий страны и их потенциала для СЭЗ, платежей за
использование местных ресурсов, наличия инфраструктуры, системы
налогообложения, подготовки кадров.
Исследование о СЭЗ / СЭЗ проводили и проводят как зарубежные, так
и отечественные ученые. В частности, экономисты Клочкова Н.В., Иванова
О.Е., Лебедев Д.С. рассматривают этапы эволюции и классификацию
свободных экономических зон, обращают основное внимание на анализ
4
предпринимательской деятельности фирм, расположенных в СЭЗ,
анализируют систему льгот.
Российские ученые также не обошли своим вниманием такое
социально-экономическое явление, как специальные и свободные
экономические зоны. Отечественные исследователи изучают
целесообразность их создания в России, институциональные аспекты СЭЗ,
особенности адаптации к национальной экономике, вопросы налоговой и
таможенной политики, проводят оценку СЭЗ в аспекте их инвестиционной
привлекательности.
Большой вклад в исследование СЭЗ внесли такие российские ученые,
как Николенко А., Нехайчук Д.В., Франчук А.Р., Домарева А.А., Никитская
Е.Ф., Каптюхин Р.В., Салов А.И. и др. анализ развития СЭЗ позволяет
оценить теоретическое и практическое значение этого явления. Однако
теоретически еще не до конца описаны и разработаны такие проблемы СЭЗ ,
как: эффективность использования производственных и трудовых ресурсов,
решения вопросов занятости, повышения производительности труда,
использования региональной инфраструктуры и тому подобное.
Объектом исследования являются свободные экономические зоны.
Предметом исследования являются свободные экономические зоны в
Индии.
Цели и задачи работы: разработка рекомендаций по использованию
зарубежного опыта индийских СЭЗ в России.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи:
- рассмотреть свободные экономические зоны, как инструмент
экономического развития территорий;
- представить классификацию видов свободных экономических зон;
- провести анализ опыта использования СЭЗ в Индии;
- исследовать опыт использования СЭЗ в России;
5
- разработать рекомендаций по улучшению процесса
функционирования СЭЗ в России;
- определить перспективы развития СЭЗ.
Для решения поставленных задач использованы следующие
общенаучные методы, как: метод анализа и синтеза (для выяснения сущности
проблем формирования СЭЗ с учетом евроинтеграционных приоритетов),
научной абстракции, индукции и дедукции (при систематизации и
обобщении отечественного и зарубежного опыта, связанного с созданием
СЭЗ); специальные методы: абстрактно-логический (для теоретического
обобщения результатов исследования и формулирования выводов; уточнение
понятий «СЭЗ»).
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
СУЩНОСТИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1. Свободные экономические зоны, как инструмент экономического
развития территорий
Один из первых терминов, который определяет суть свободной зоны -
"свободная гавань" (porto franko). По мере распространения механизма зон,
модификации целевой и функциональной направленности этот понятийный
ряд увеличивался, в том числе и под влиянием языковых особенностей
государств-основательниц.
В результате образование, имеющее внутреннюю целостность,
получило значительное количество названий. Имеется в виду
многозначность понятий, ведь, по нашим расчетам, существует около 60
дефиниций, или лексем, на обозначение этого образования[26, c. 65].
Наиболее распространенные термины "свободная экономическая зона"
(free economic zone) (СЭЗ / FEZ) и "экспоpтно-производственная зона" (export
processing zone) (ЭПЗ / EPZ).
Первый термин наиболее точно передает тот ключевой момент, что
характеристика зоны как экономического, а не политического, социального
или иного образования со свободным (упрощенным и льготным
относительно норм хозяйственного и таможенного законодательства
принимающей экономики) режимом предпринимательской деятельности.
Второй термин - ЭПЗ - достаточно широко был популяризирован
экономической наукой. Он наиболее активно используется в практике
развивающихся стран. Кроме того, термин ЭПЗ официально признан рядом
международных организаций, в частности Международной Организацией
Труда, Центром ООН по транснациональным корпорациям, Всемирной
Ассоциацией ЕВЗ (World export processing zone association), Всемирным
банком[34].
7
В России наибольшей популярностью пользуется опыт Китая в области
проведения экономических реформ. И, хотя он не был реализован в нашем
государстве, между тем оставил свой отпечаток в отечественном
законодательстве, в котором использован термин "специальная
экономическая зона" (special economic zone) (СЭЗ / SEZ).
В результате официально узаконеным в России является двойной
термин - "специальная (свободная) экономическая зона" (СЭЗ / СЭЗ).
Существует многовариантность подходов к определению самого
образования СЭЗ. Собственные трактовки дает законодательство стран,
участвующих в процессе зонирования; содержат их также международные
соглашения, научные исследования, документы международных
организаций, ассоциаций и тому подобное[36].
Среди наиболее известных определений назовем лишь те, которые
были сформулированы в постановлении Совета Общего рынка от 04.03.1969
p., В VII приложения к Конвенции Киото от 18.03.1973 p., Документах
UNCTAD с 1975 p., Совета Общего рынка от 1988 p ., в материалах
Международной организации труда, Центра ООН по ТНК, Всемирной
Ассоциации ЭПЗ.
Все они, разделяя единое мнение относительно важных существенных
черт свободных зон, предлагают собственную трактовку. К примеру, Центр
ООН по ТНК трактует понятие экспортной производственной зоны как
"четко определенной промышленной зоны, где сформирован анклав
беспошлинной торговли в таможенном и торговом режиме принимающей
страны и в какой иностранные предприятия, производящие в основном
продукцию на экспорт, получают выгоду из предоставленных фискальных
льгот".
В VII приложения к Киотской конвенции 1973 свободную зону (зону
франко) определено как "часть территории страны, на которой товары
рассматриваются как объекты, которые находятся за пределами
8
национальной таможенной территории, благодаря чему не подлежат
обычному таможенному контролю и налогообложению ".
Специалисты Всемирного банка считают специальную экономическую
зону территорией с четко определенными границами, что, как правило,
границы, один административный центр и налоговые льготы,
предоставляемые предприятиям, которые физически расположены на
территории зоны [29, c. 65].
Также они выделяют, как разновидность СЭЗ экспортно-
промышленные зоны, представляющие собой огражденный участок, который
создается с целью развития промышленности, производства и экспорта и
имеет более либеральные, чем в средине страны, налоговую и
экономическую политику и законодательство [19, c. 17].
Экономическая литература содержит и такое определение: "Свободная
экономическая зона - это составная часть хозяйственного комплекса страны,
специально определенная на данном этапе из общего экономического
контекста как приоритетных, что обеспечивает распределение и
производство продукта, включая иностранный продукт для достижения при
этом конкретной цели в социально-экономическом развитии государства ".
Существуют и другие толкования СЭЗ:
- территория с четко определенными границами и особенными
экономическими условиями, которые способствуют привлечению прямых
иностранных инвестиций, где компании получают налоговые и таможенные
льготы;
- территория, созданная с целью стимулирования экономического
развития страны за счет привлечения инвестиций и развития торговой
системы;
- географический регион, в котором действуют экономические законы,
отличающиеся от общепринятых внутри страны, введенные с целью
привлечения прямых иностранных инвестиций [3].
9
Что касается существенных признаков СЭЗ, то в научной литературе
тоже нет единого мнения на этот счет. В зависимости от того, какие черты
исследуемых территориально-хозяйственных образований признаются
основными, формируются и различные взгляды на понятие и классификацию
СЭЗ.
В частности, в публикациях "Центра ООН по транснациональным
корпорациям" отмечается существование 5 существенных признаков,
которые определяют СЭЗ, а именно представленные на рис. 1.
Рис. 1. Признаки, определяющие СЭЗ[17, c. 70]
- наличие четко определенного рубежа.
- способность к диффузному расширению и распространению собственных
границ на другие, связанные с ней непосредственно или косвенно хозяйственные
сферы, отрасли, территории;
- формирование особых экономических отношений производства и
распределения продукта;
- стимулирование развития местных факторов производства и обеспечение
изменения существующих на момент создания зон производительных сил и
экономического потенциала;
- интеграция в мировое хозяйство и подчинение ей цели - наращивание экспорта
товаров и импорта капиталов, привлечения передовых высоких технологий,
подготовка кадров и т.д.;
10
В качестве исходных критериев, определяющих отнесение тех или
иных структур к свободным экономическим зонам, используют[15, c. 21]:
- условную экстерриториальность по таможенных границ и
индифферентность к торговому режиму принимающего государства;
- направленность на активизацию предпринимательской и
внешнеэкономической деятельности;
- использование для собственного развития внешних финансовых
ресурсов;
- особый (отличается от общего, существующего на территории
государства расположения) организационно-правовой режим.
Обобщив влияние специальных экономических зон на экономическую
систему государства, можно утверждать, что, как и любое экономическое
явление, они имеют как положительный, так и отрицательный
экономический, социальный, политический и синергетическое воздействие,
при этом степень его действия определяется базовыми условиями
деятельности специальных экономических зон и уровнем их популярности и
является дифференцированными для стран-доноров и стран-реципиентов
финансовых ресурсов на различных этапах экономического цикла. В
частности, большинство ученых отмечают, что в условиях глобализации
развитие специальных экономических зон приводит к[5, c. 44]:
- возникновение недобросовестной налоговой конкуренции вследствие
как уклонение от налогообложения, так и его частичной минимизации;
- развития теневой экономики;
- искривление легальной экономической системы и развития
недобросовестной экономической конкуренции;
- снижение уровня занятости в финансовой сфере в странах, которые
являются финансовыми донорами;
- диверсификации экономических процессов и расслоение финансов
специальных экономических зон, повышает уровень рискованности
использования спекулятивных операций.
11
На основе проведенного анализа выделены основные черты
специальной экономической зоны. К ним относятся, прежде всего, четкая
территориальная обособленность, специальный нормативно-правовой статус,
упрощенный режим налогового и таможенного оформления, декларирования
и контроля, стратегическая цель реализации. На основе рассмотрения рис
специальных экономических зон нами определены преимущества и
недостатки их создания (Таблица 1).
Таблица 1
Преимущества и недостатки СЭЗ[7, c. 57]
Преимущества
Недостатки
низкий уровень налогового бремени
сужение налоговой базы
низкий уровень валютного контроля
негативный международный имидж
государства
низкий уровень денежно-кредитного
контроля
отток средств из стран-доноров
недостаточный уровень финансового
контроля
развитие теневого сектора экономики
возможность скрывания источников
происхождения средств и их собственников
активизация процессов легализации
преступных доходов
привлечение средств в страны-реципиенты
ухудшение социально-экономической
ситуации в стране-доноре
получение дополнительных конкурентных
преимуществ участниками СЭЗ
уклонение от налогообложения
По нашему мнению, возникновение негативных экономических
процессов при развитии специальных экономических зон, прежде всего,
обусловлено несовершенством национальных инвестиционных стратегий, не
в достаточной степени определили сферы контроля и ответственности
институциональных участников, государственного аппарата и субъектов
бизнеса. Несмотря на это, следует отметить, что наличие специальных
экономических зон является безоговорочным фактором активизации
инвестиционного потенциала страны и улучшение инвестиционного климата.