22
населения. А это, в свою очередь, требует инвестиций для развития
производства и занятости.
Среди моделей обеспечения социально-экономического роста регионов
и преодоления основных территориальных диспропорций, которые
используются в различных государствах мира, следует отметить
разноплановые региональные программы, "ареалы помощи / вмешательства",
зоны предпринимательства и партнерства, территории со специальным
режимом предпринимательства и тому подобное.
Зоны предпринимательства начали создаваться в 70 -80-х гг. ХХ в. в
наиболее проблемных регионах промышленно развитых стран таких, как
США и Великобритания. Они почти не исследованы отечественной
экономической наукой, но имеют как научный, так и практический интерес.
Зоны предпринимательства, партнерства и территории приоритетного
развития можно охарактеризовать как специально определенные территории,
на которых вводится особенный экономико-организационный режим с целью
решения проблем занятости, повышения уровня жизни населения,
содействия инновациям, активизации экономической деятельности,
изменения отраслевой структуры экономики, содействие развитию реального
сектора, уменьшение давления на местный бюджет со стороны социальных
программ, решение экологических проблем местными и государственными
органами власти[24, c. 24].
Для развития проблемной территории используют преимущественно
внутренние ресурсы государства - путем межрегионального
перераспределения, в первую очередь инвестиционных ресурсов.
Таким образом, зоны предпринимательства отличаются от
специальных (свободных) экономических зон внешнеторгового, торгово-
производственного, туристско-рекреационного типа тем, что им не
свойственна четко выраженная внешнеэкономическая направленность.
Кроме того, в отличие от классических внешнеторговых зон, они не имеют
23
специально оборудованной внешней границы по периметру собственной
территории.
Инициатива создания таких зон в большинстве случаев принадлежит
органам местной власти, на которые возложена ответственность за решение
сложных задач социально-экономического развития подведомственной
территории.
Во время своего основания зоны предпринимательства
рассматривались как один из механизмов городской (урбанистической)
политики. Это связано в первую очередь с проблемами развития крупных
городов и городских поселений, стимулирования и регламентации малого и
среднего бизнеса. Согласно комплексу мероприятий, которые должны были
обеспечить эффективное внедрение предпринимательских зон,
предполагал[23, c. 24]:
- сокращение объемов и сфер влияния государственного контроля;
- освобождение новых предприятий от налога на доходы с капитала;
- продажа предпринимателям земель, находящихся в общественной
собственности.
На практике подобный "стандартный" подход к режимам зон
предпринимательства подлежал корректировке в соответствии к специфике
задач конкретных стран и регионов (депрессивных, старопромышленных,
монофункциональных).
Понятие "депрессивность" было введено в оборот в 20 – 30-е гг. ХХ в.
во время развертывания мирового экономического кризиса. Но даже сегодня
не существует единого общего толкования этого термина. Депрессия (лат.
depressio) - это буквально спад, угнетение. Если обобщить определения сути
депрессии, используемые в специальной литературе, можно сказать, что
депрессивные территориальные образования, где по экономическим,
социальных, политических, экологических и других причин прекратили
действовать факторы саморазвития[21, c. 17].
24
В основу типологии социально-экономического развития регионов
Европейского сообщества положено четыре критерия: уровень
экономического развития; отраслевая специализация (преобладание
определенных отраслей промышленности и сельского хозяйства); уровень
урбанизации или характер заселения местности; особенности транспортно-
географического и геополитического положения. При оценке регионов
используются показатели среднего уровня доходов на душу населения (для
депрессивных регионов - ниже среднегосударственных на 25 - 60%) и уровня
безработицы (должна превышать средний по стране или составлять около
17%).
В российских научных публикациях для характеристики депрессивного
региона используют пять групп признаков (критериев): уровень жизни,
промышленный и финансовое развитие, сельскохозяйственный потенциал,
уровень социального благополучия, экологическая ситуация. По
показателям, которые характеризуют ту или иную группу, выделяют:
отсталые регионы с последующим ухудшением уровня; отсталые регионы с
сохранением уровня; отсталые регионы с улучшение уровня; благополучные
регионы с ухудшением уровня; благополучные регионы с сохранением
уровня; благополучные регионы с улучшением уровня [6, с. 28].
Считается, что степень депрессии следует определять по показателями
аномальной остроты проблемы и приоритетности ее решения, используя для
этого две шкалы: по сравнению с другими территориями или государством в
целом и по сравнению с предыдущими позициями самой территории [7, с.
94].
Все критерии отнесения региона к разряду депрессивного можно
сгруппировать следующим образом: производственные; социальные (в том
числе трудовые и демографические) финансово-бюджетные; экологические.
К производственным критериям следует отнести:
- монопрофильный характер производства (если одна отрасль
обеспечивает около половины занятых и объемов производства);
25
- необратимые процессы свертывания основной сферы применения
труда, совершенные директивно (например, закрытия Чернобыльской
атомной электростанции с автоматический высвобождением
высококвалифицированных специалистов) или вызванные текущей
конъюнктурой мирового экономики (добыча угля, металлургия);
- существенное сокращение (или значительное торможение темпов
роста) общественного производства.
К составу социальных критериев относятся:
- высокий уровень безработицы (показатель уровня безработицы в
регионе должен значительно превышать средний показатель по стране);
- высокий (значительно больше, чем в среднем по стране) дефицит
создаваемых рабочих мест и высокое "на погрузки "на одно рабочее место;
- низкий уровень доходов населения (обычно необходимо, чтобы 70%
населения региона имело средний доход на душу населения на уровне 80% от
средних по стране)
- высокая нагрузка на одного работающего по содержанию
неработающих и нетрудоспособных лиц (соотношение работающих и
неработающих в регионе должен быть выше среднего по стране);
- высокая доля расходов на потребление ( "потребительская корзина ")
в совокупных доходах местного населения - больше средней по стране;
- наличие существенных проблем в воспроизведении населения
(критическое превышение смертности над рождаемостью, которое по своему
масштабу расценивается как депопуляция).
В составе финансово-бюджетных критериев особенными являются[8, c.
34]:
- низкий уровень инвестиций в основные фонды или переход с
расширенного на простое воспроизводство в производстве;
- неадекватно высокий удельный вес социальных затрат и программ в
местном бюджете (превышает среднюю по стране)
26
- высокая степень зависимости местного бюджета от дотаций из
бюджетов высшего уровня (удельный вес трансферт должна быть выше, чем
в среднем для сводного (консолидированного) бюджета страны);
- низкий уровень бюджетной самообеспеченности (сколько доходов
местного бюджета приходится по региону на одного жителя по сравнению с
другими регионами страны).
Экологические проблемы могут иметь разные причины возникновения
и масштаб, но если они существенным образом влияют на среду обитания, не
могут быть преодолены с помощью обычных мер или имеют катастрофичний
характер, они также относятся к существенных признаков региональной
депрессии.
Анализируя изложенный материал можно утверждать, что внедрение и
использование специальных (свободных) экономических зон и территорий
приоритетного развития очень успешным наработкой в системе рыночных
идей, помогает развитию здоровой конкуренции, создает новые и
эффективные модели управления производством, экспортом и инновациями,
а следовательно, является залогом эффективного экономического роста.
Продвижение ОЭЗ является попыткой борьбы с инфраструктурными
недостатками, процедурными сложностями, бюрократическими проблемами
и барьерами, создаваемыми денежными, торговыми, налоговыми,
налоговыми, тарифными и трудовыми спорами.
Эти структурные узкие места влияют на инвестиционный климат, что
приводит к увеличению объемов производства и транзакций. Поскольку
страновое развитие инфраструктуры дорогостоящее, а реализация
структурных реформ потребует времени, из-за данных социально-
экономических и политических институтов создание СЭЗ рассматривается
как важный стратегический инструмент для ускорения процесса
индустриализации в этих странах.
Зоны предлагают многочисленные преимущества, такие как налоговые
льготы, предоставление стандартных заводов / участков с низкой арендной
27
платой с расширенным сроком аренды, предоставление инфраструктуры и
коммунальных услуг, упрощенные процедуры и устранение различных
ограничений, характеризующих инвестиционный климат на внутреннем
рынке.
Эти преимущества способствуют созданию благоприятной бизнес-
среды для привлечения местных и иностранных инвестиций, чего бы в
противном случае не было. В результате этих преимуществ многие
развивающиеся страны продвигали зоны с ожиданием того, что они будут
обеспечивать рост экономики.
Тем не менее, нет убедительных доказательств относительно роли зон в
процессе развития страны. В обзоре литературы указывается, что некоторые
страны смогли захватить динамические и статические выгоды от операций в
зоне, многие другие не смогли. В этом контексте важно проанализировать
индийский опыт.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ СЭЗ В
СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА
2.1. Анализ опыта использования СЭЗ в Индии
Анализ на микроуровне вклада зон в усилия по индустриализации в
Индии показывает, что СЭЗ оказали каталитическое влияние на продвижение
новых производств, экспорт новых продуктов и создание имиджа страны на
определенных продуктах на международных рынках.
Основа современной ювелирной промышленности в Индии, заведомо,
была заложена в СЭЗ в Мумбаи в 1987-88 годах. Именно там была введена
техника «восковой установки», которая сделала массовое производство
возможным и резко превратила трудоемкую отрасль промышленности в
высоко механизированную современную отрасль.
Индия была одной из первых стран в Азии, которая признала
эффективность модели зоны экспортной переработки (EPZ) и оказала
содействии экспорту. Первая СЭЗ была создана в Кандла в 1965 году. В
целях преодоления недостатков, возникающих из-за сложностей контроля и
барьеров; отсутствие инфраструктуры мирового класса и неустойчивый
бюджетный режим и с целью привлечения крупных иностранных инвестиций
в Индии в апреле 2000 года была объявлена политика специальных
экономических зон (СЭЗ).
Эта политика была призвана сделать СЭЗ движущей силой
экономического роста, поддерживаемой качественной инфраструктурой,
дополненной привлекательным фискальным пакетом с минимально
возможными правилами. СЭЗ в Индии функционировали с 1.11.2000 по
09.02.2006 в соответствии с положениями Политики внешней торговли[38].
Чтобы привить уверенность инвесторам и продемонстрировать
приверженность правительства стабильному политическому режиму СЭЗ в
стране, был создан законопроект о СЭЗ, подготовленный после обширных
обсуждений с заинтересованных сторон. Для этой цели, был проведен ряд
29
встреч в различных частях страны как министром торговли и
промышленности, так и старшими должностными лицами.
В мае 2005 года, был принят Закон о специальных экономических
зонах. Проект правил ОСЭЗ широко обсуждался и размещался на веб-сайте
Министерства торговли, предлагая вносить комментарии и предложения. В
результате было получено около 800 предложений. После обширных
консультаций Закон СЭЗ 2005 года, поддержан Правилами СЭЗ и вступил в
силу 10 февраля 2006 года. Он предусматривая радикальное упрощение
процедур и разовое оформление документов по вопросам, касающимся как
центральных, так и государственных органов. Основными задачами Закона
СЭЗ являются:
─ формирование дополнительной экономической деятельности;
─ содействие экспорту товаров и услуг;
─ продвижение инвестиций из отечественных и зарубежных
источников;
─ создание возможностей для трудоустройства;
─ развитие объектов инфраструктуры.
Целью закона было привлечение иностранных и внутренних
инвестиций в СЭЗ, инфраструктуру и производственный потенциал,
ожидалось, что это приведет к возникновению дополнительной
экономической активности и созданию возможностей для трудоустройства.
В Законе о СЭЗ 2005 года предусматривается ключевая роль
правительства государства в содействии экспорту и создании
соответствующей инфраструктуры.
Правила СЭЗ предусматривают различные минимальные требования к
земле для разных классов СЭЗ. Каждая СЭЗ делится на области по развитию
и вспомогательные области.
Правила СЭЗ предусматривают[40]:
30
- упрощенные процедуры разработки, эксплуатации и обслуживания
особых экономических зон, а также для создания подразделений и ведения
бизнеса в ОЭЗ;
- разрешение для создания ОЭЗ;
- упрощенные процедуры соблюдения и документация с акцентом на
самостоятельную сертификацию.
Функционирование СЭЗ регулируется трехуровневой
административной структурой. Совет является органом верхушки и
возглавляется секретарем Министерства торговли. Комитет по одобрению на
уровне Зоны занимается утверждением единиц в СЭЗ и других смежных
вопросах. Каждая зона возглавляется комиссаром по вопросам развития,
который является избираемым председателем Комитета.
Стимулы и средства, предлагаемые подразделениям ОЭЗ для
привлечения инвестиций в ОЭЗ, включая иностранные инвестиции,
включают:
- беспошлинный импорт / внутренняя закупка товаров для разработки,
эксплуатации и обслуживания единиц ОЭЗ;
- 100% освобождение от уплаты подоходного налога с экспортных
поступлений для единиц ОЭЗ в соответствии с разделом 10AA Закона о
подоходном налоге за первые 5 лет, 50% на последующие 5 лет после этого и
50% пахотной прибыли за последующие 5 лет;
- освобождение от минимального альтернативного налога (MAT) в
соответствии с разделом 115JB Закона о подоходном налоге;
- освобождение от центрального налога с продаж, освобождение от
налога на услуги и освобождение от налога с продаж. Они теперь включены в
GST, и поставки в ОЭЗ равны нулю в соответствии с Законом IGST, 2017.
- другие сборы, взимаемые соответствующими правительствами
штатов.
Основными стимулами и возможностями, предоставляемыми
разработчикам ОЭЗ, являются[41]:
31
- освобождение от таможенных / акцизных сборов для развития ОЭЗ
для санкционированных операций;
- освобождение от подоходного налога на доход, полученный от
деятельности по развитию ОЭЗ в блоке 10 лет в 15 лет по статье 80-IAB
Закона о подоходном налоге;
- освобождение от минимального альтернативного налога (MAT) в
соответствии с разделом 115 JB Закона о подоходном налоге;
- освобождение от налога на распределение дивидендов (ДДТ) в
соответствии с разделом 115O Закона о подоходном налоге;
- освобождение от центрального налога с продаж (КНТ);
- освобождение от налога на услуги.
Свободные экономические зоны Индии, можно считать зонами,
созданными для роста электронной промышленности через передачу
технологий, вторичные эффекты и демонстрационные эффекты.
До начала 1980-е годы, экспорт электронного оборудования в основном
проводился из СЭЗ. Даже в течение 2000-2002 годов доля ОЭЗ в общем
объеме экспорта оборудования была 26 процентов. Индийский программный
прорыв также действительно начался в SEEPZ, Мумбаи. Первый крупный
прорыв в Индии экспорта программного обеспечения пришел в 1977 году
когда создали единицу в SEEPZ в партнерстве с Берроузом, американской
компанией, для экспорта программного обеспечения и периферийных
устройств. Еще один прорыв в развитии отрасли произошел когда в 1985
году Ситибанк учредил 100 процентные иностранные, ориентированные на
экспорт, оффшорное программное обеспечение компании SEEPZ.
Эта компания обратила внимание на возможности для развития
оффшорного программного обеспечения в Индии.
Несмотря на успехи, экономический вклад СЭЗ оставался
незначительным на национальном уровне.
Хотя Индия была первой азиатской страной принявшей инициативу
свободной зоны и создавшей первую зона в Кандла уже в 1965 году, доля