12
Обобщение влияния деятельности специальных экономических зон на
экономическую систему позволил установить, что последствиями
функционирования специальных экономических зон являются[9, c. 50]:
- трансграничное перемещение капиталов;
- анонимность управления финансовыми ресурсами и имуществом;
- формирование оптимальных условий регистрации бизнеса и
получения разрешений;
- реализация инвестиционных проектов за счет привлечения дешевых
финансовых ресурсов и сокращения трансакционных издержек, в т.ч.
налоговых;
- перемещение корпоративного налогового давления на
индивидуальных потребителей.
Исходя из вышеизложенного, под специальной (свободной)
экономической зоной можно определить пространственно-огражденную
часть территории государства, в пределах которой устанавливается особый
режим предпринимательской деятельности для обеспечения
целенаправленного экономического развития территории путем активизации
внешнеэкономических связей.
1.2. Принципы организации и функционирования свободных
экономических зон
Подытоживая перечень целей, выдвигаемых при основании СЭЗ,
отметим, что к ним относятся такие, как представленные на рис. 2.
13
Рис. 2. Цели основания СЭЗ[16, c. 127]
Многовариантность подходов, присущая трактованию СЭЗ, присуща
также и подходам к их классификации. Так, Ермаков С.Л., Юденков Ю.Н.
считают необходимым различать зоны свободной торговли,
предпринимательские, технологические парки, зоны экспортного
производства, специальные экономические зоны[13, c. 85].
Американские ученые и специалисты по зонированию ссылаются на
три основных типа зон: складские и транзитные, свободные промышленные,
комплексные зоны свободного предпринимательства (в том числе
интегрированные производственные, финансовые, туристические зоны, зоны
обработки информации и т.д.).
Герасимов А.Н. выделяет три типа зон: внешнеторговые (в составе
свободных таможенных зон и портов, зон экспортного производства,
транзитных зон) функциональные, или отраслевые (технологические парки,
техно-полисы, туристические, страховые, банковские и т.п.) и комплексного
специальные экономические зоны производственного характера[11, c. 31].
- решение проблем занятости и формирование новых
рабочих мест;
- активизация внешних экономических связей (в
частности, в форме внешней торговли,
международной производственной кооперации,
международного движения капиталов, научно-
технического обмена) - содействие экономическому
развитию территории и структурным изменениям;
- достижение нового инновационного качества
экономики;
- расширение экспортной базы или развитие
импортозамещения;
- эффективное использование местных ресурсов
производства.
14
Юсупов К.Н. и Ягниров А.В. опираются в своих исследованиях на
следующие типы СЭЗ: свободные торговые зоны, или porto franko,
неторговые зоны (банковские, страховые, предпринимательские,
технологические) и экспортные производственные зоны [30, с. 113-114].
Богданенко В.П. предоставляет более детальную классификацию с
выделением пяти типов СЭЗ - свободных торговых, экспортных
промышленных, банковских, страховых, технологических и комплексных [6,
с. 317].
Глушкова В.Г. и Луговский А.М. различают четыре типа СЭЗ: торгово-
складские зоны (зоны внешней торговли, свободные таможенные зоны,
свободные беспошлинные зоны и свободные порты), экспортно-
производственные (промышленные и экспортно-промышленные, зоны
совместного предпринимательства, зоны свободного предпринимательства,
предпринимательские и специальные экономические зоны), научно-
технические зоны (инновационные центры, научные парки,
исследовательские парки) и комплексные зоны[12, c. 83].
Необходимо свободные экономические зоны разделять на типы в
зависимости от: расположения относительно государственной границы,
характера объекта зонирования, принципа организации, характера
взаимодействия с внезональной экономикой, от национальной
принадлежности, масштаба и значимости решаемых задач, функциональной
направленности (рис. 3).
В зависимости от того, что охватывает зона определенную территорию
одной или нескольких смежных государств, можно разделить зоны на
однонациональные и многонациональные (межгосударственные). Здесь
важно не отождествлять категорию "мононациональных" с национальной
принадлежностью капиталов и субъектов предпринимательства, работающих
в СЭЗ.
15
Рис. 3. Классификация специальных (свободных) экономических зон[4,
c. 133]
Согласно значимости решаемых благодаря СЭЗ проблем, а также
уровня предоставляемых субъектам зоны льгот (по расходам
государственного или местного бюджета) следует различать СЭЗ
общегосударственного и регионального (местного значения).
Согласно функциональной направленностью различают такие типы
СЭЗ: внешнеторговые, торгово-производственные, научно-технические,
туристско-рекреационные, оффшорные зоны (рис. 4).
Внешнеторговые зоны - это один из самые распространенные и, без
сомнения, древнейших типов СЭЗ. Ему свойствен установившийся режим
деятельности, он позволяет использовать имеющиеся транспортно-
географические и геополитические преимущества страны расположения,
требует относительно небольших средств на учреждение, а при достаточной
отработанности проекта имеет быструю окупаемость[8, c. 45].
Торгово-производственные зоны являются наиболее эффективными,
поскольку не только стимулируют "точечный" рост производства в регионе
расположения, но и способствуют реструктуризации и модернизации
Специальные (свободные) экономические зоны
Расположение
относительно
государственных
границ
внешние
внутренние
Характер объекта
зонирования
локальные
комплексные
Принцип
организации
территориальные
организационно-
хозяйственные
Характер
взаимодействия с
внезональной
экономикой
интеграционные
анклавные
16
принимающего хозяйства, активизируют научно-технический обмен,
положительно влияют на внешнеторговый баланс, позволяют решать
проблемы занятости и доходов населения и т.д.
Рис. 4. Классификация специальных (свободных) экономических зон по
функциональному признаку[28, c. 68]
Научно-технические зоны являются одним из самых сложных
образований среди СЭЗ. Чаще всего они имеют место в практике
высокоразвитых стран и новых индустриальных государств, поскольку
базируются на высоком интеллектуальном потенциале принимающей
страны. Проекты научно-технических зон ориентированы на долгосрочные
перспективы, что определяется как длительностью периода создания, так и
периодом окупаемости капиталовложений. Именно они могут предоставить
инновационной направленности экономики, помогают поддерживать
высокие конкурентные позиции государства в современном мире, где фактор
научно-технического прогресса является решающим.
Специальные (свободные) экономические зоны
Внешне-
торговые
свободные
таможенные
зоны
безтаможенн
ые зоны
зоны
безтаможенн
ой торговли
зоны
свободной
торговли
Торгово-
производственные
экспортно-
производств
енные
импортно-
производств
енные
технико-
экономическ
ого развития
Научно-
технические
регионально
-
инновацион
ные центры
научно-
производств
енные парки
локальные
инновацион
ные центры
Туристически-
рекреационные
рекреационн
ые
туристическ
ие
Офшорные
банковские
страховые
торговые
инвестицион
ные
транспортны
е
17
Туристически-рекреационные зоны - не очень распространенный тип
свободных зон, который предусматривает, что в стране расположения
природоресурсного потенциала должны максимально полно использоваться
туризм и рекреации.
Оффшорные зоны называют "удобными гаванями" для деятельности
нерезидентов, которые не ведут хозяйственной деятельности в стране, где
такие зоны расположены.
Кроме пяти вышеназванных основных типов СЭЗ, могут существовать
еще и свободные зоны, которые вместе с главными чертами имеют элементы
нескольких указанных типов. То есть в результате сочетания местной
специфики и "классических" моделей свободных экономических зон
формируются другие разновидности СЭЗ.
Типы и модели организации СЭЗ видоизменяются в зависимости от
решаемых задач и особенностей экономического развития стран
расположения. Но все они имеют общие черты, что позволяет относить их в
состав специальных (свободных) экономических зон.
Представленная выше классификационная схема, как и любая другая,
имеет несколько схематичный характер, не охватывает всего разнообразия
свойств и особенностей СЭЗ, в реальной действительности взаимодействуют
и создают новые комбинации и структуры. Но если исходить из
необходимости отражения основных, наиболее существенных черт, то
подобную классификации, на наш взгляд, можно считать достаточно
полной[37].
Еще одним видом специальных экономических зон, являются
оффшорные зоны. В мире существует более 70 оффшорных зон, которые
предоставляют финансовые услуги.
Оффшор - это вид свободных экономических зон, который
характеризуется льготным режимом налогообложения для нерезидентов
(низкой или нулевой налоговой ставкой на прибыль), определенным уровнем
банковской или коммерческой тайны и минимальными (или полным
18
отсутствием) резервными требованиями центрального банка или
ограничениями по конвертируемости валюты [10, c.50-51].
Создание свободной экономической зоны в любой стране несет в себе
как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны,
они, во-первых, способствуют активизации международных финансовых
потоков и ускорению оборота финансовых активов в международном
масштабе.
Во-вторых, оффшоры стимулируют экономическую активность из-за
снижения налогового бремени, а в-третьих, они способствуют процветанию
государств (в которых они расположены) и повышению уровня жизни
населения, живущего на территории оффшора. С другой стороны, это
участие в теневой экономике, содействие оттоку капитала, накопление в
оффшорных зонах крупных средств, прежде всего спекулятивных.
Бизнес использует оффшоры для легального снижения налогового
бремени и во избежание конвертации валюты. Оффшорный статус страны
вызывает благоприятные условия для ведения бизнеса. Кроме того из-за
выгодных условий для бизнеса возможно привлечение активов из других
стран [2].
Лидерами в рейтинге «самых дешевых» оффшорных зон мира есть
такие оффшорные зоны, как Сейшелы и Белиз: стоимость регистрации
бизнеса составляет всего 900 долл., последующие ежегодные платежи
колеблются в пределах от 900 до 950 долл.
Для данных юрисдикций характерны достаточно лояльные условия
ведения бизнеса для нерезидентов (основным требованием является
регистрация главного офиса на територии Сейшел и Белиза, а основным
запретом является сотрудничество с местными предпринимателями). Но
схема организации бизнеса с помощью оффшорных зон Сейшельских
островов и Белиза не предусматривает льготных ставок налогов на
репатриацию доходов [3].
19
Таблица 2
Классификация оффшорных зон
Вид
Характеристика
Пример
Классические
оффшорные зоны
Страны, в которых законодательство
позволяет полностью освободить оффшорные
компании от налогообложения (фирма платит
только фиксированный платеж за продление
лицензии на деятельность). Во многих
классических оффшорах требования к
ведению финансовой отчетности и
предоставлению
документов в органы власти или полностью
отсутствуют или минимальны.
Панама,
Багамы,
Британские
Виргинские
острова
Зоны низкого
налогообложения
Страны, в которых оффшорные компании
пользуются заметными льготами при
налогообложении. Финансовая отчетность
оффшорных компаний является обязательной.
Кипр, Черногория
Другие зоны
Благодаря особенностям законодательства
некоторых стран и при построении грамотных
финансовых схем компания может свести к
минимуму выплачиваемые налоги. Однако
существует необходимость
ведения бухгалтерского учета для оффшорных
компаний.
Великобритания
С табл. 2 видно, что существуют различные виды оффшоров. Таким
образом, страна может выбрать для себя, как классический вид оффшорной
зоны, так и вид, по которому только некоторые отрасли будут иметь льготное
налогообложение.
Введение льготной системы налогообложения для отдельных сфер,
обладающих высокой добавленной стоимостью, может помочь национальной
экономике улучшить экономическое положение и стимулировать бизнес.
20
Кроме того, это остановит отток капитала в оффшорные зоны. Отток
отечественного капитала в оффшорные зоны обусловлен неблагоприятным
местным инвестиционным и налоговым климатом. Экономическая и
политическая нестабильность, быстро меняющееся законодательство,
недоверие к власти, а также низкий уровень развития инфраструктуры
финансового рынка делают Россию невыгодной для ведения бизнеса и
привлечения инвестиций. В результате инвесторы предпочитают
размещению средств в бизнес-среде других стран, которые характеризуются
более благоприятными условиями.
Итак, с одной стороны, оффшоры способствуют процветанию
государств, в которых они расположены, и уменьшают налоговое бремя, а с
другой стороны, способствуют неравномерному распределению капитала и
привлекают страну в теневую экономику, и, как следствие, оффшорная
страна часто обвиняется другими странами в содействии оттоку капитала и
теневому бизнесу. Некоторые из стран, например Великобритания, вводят
льготное налогообложение только для отдельных отраслей, что является
достаточно выгодным для ведения бизнеса в определенных сферах, и при
этом не делает страну участницей оффшорных схем.
Следует отметить, что специальные (свободные) экономические зоны
довольно распространены в мире, имеют собственную историю,
неоднозначную социально-экономическую результативность. Удачная
адаптация СЭЗ к специфике национального хозяйства, уровня его развития и
государственной стратегии социально-экономического роста могут
способствовать динамичному прогрессу страны.
Проблемы регионального развития в различных странах, независимо от
их общественно-политического устройства и экономической модели
хозяйствования, всегда входят в перечень важнейших и нуждаются в
обязательной государственной поддержке в своем решении. К этим
проблемам, которые могут иметь экономический, социальный,
21
технологический, структурный и экологический характер, относятся
представленные на рис. 5.
Рис. 5. Проблемы регионального развития[20, c. 58]
Преодоление таких проблем в комплексе для целого регион требует от
государственных и местных органов власти скоординированных усилий,
которые имеют обусловить повышение эффективности управления, развития
предпринимательства, улучшения условий жизнедеятельности местного
- недостаточная мотивация для развития
предпринимательства (высокие налоги,
организационная зарегламентированность
бизнеса и т.д.);
- невозможность технико-технологического
обновления материальной базы производства и
неприятие инновации;
- несовершенная или устаревшая структура
производства, монопрофильный характер
отраслевой структуры, упадок
регионообразующих отраслей вследствие
кризиса или существенных конъюнктурных
изменений;
- низкий уровень занятости населения и
ухудшения его жизни;
- критическое ухудшение экологической
ситуации из-за ненадлежащий контроль за
деятельностью экологически опасных
предприятий или вследствие природных
катаклизмов тому подобное.