38
- на зна че ние на должность, пе ре ме ще ние и продвиже ние по службе
в пра воохра ните льных орга на х, в том числе об общих пра вила х за ме ще ния
должносте й рядового и на ча льствующе го соста ва пра воохра ните льных
орга нов; пе ре ме ще нии по службе , рота ции; продвиже нии по службе , а та кже
о созда нии ка дрового ре зе рва , за да ча х е го формирова ния, приорите тных
на пра вле ниях, отборе ка ндида тов для за числе ния в не го; о вре ме нном
исполне нии обяза нносте й по должности пра воохра ните льной службы, ра боче м
вре ме ни и ста же пра воохра ните льной службы и другие ;
- а тте ста ция, включа я нормы об а тте ста ции сотрудников,
орга низа ции подготовки к е е прове де нию и е е прове де ние ; формирова нии
а тте ста ционной комиссии, е е ре ше ниях и их обжа лова нии;
- служе бна я дисциплина в пра воохра ните льных орга на х, в не м
ре гулируются вопросы поощре ния и дисциплина рных взыска ний,
приме няе мых к сотрудника м, основа ний и условий пре доста вле ния либо
на ложе ния;
- приме не ние сотрудника ми огне стре льного оружия, спе циа льных
сре дств и физиче ской силы, в ра зде ле уста новле ны це ль и условия их
приме не ния;
- социа льна я за щита , в не м уста новле ны социа льна я за щита ; опла та
труда , пе нсионное и иное обе спе че ние сотрудников; га ра нтии в случа е гибе ли
или уве чья сотрудников; жилищные пра ва , ме дицинское и са на торно-
курортное обслужива ние и иные ме ру социа льной за щиты сотрудников
пе нсионе ров и сотрудников пра воохра ните льных орга нов;
- отпуска , ра зде л включа е т в се бя ста тьи о вида х отпусков; общий
порядок исчисле ния их продолжите льности, а та кже отзыв их них;
- пре кра ще ние службы в пра воохра ните льных орга на х, включа я
основа ния е го пре кра ще ния; основа ния, порядок и условия увольне ния, а
та кже пре де льный возра ст службы в пра воохра ните льных орга на х;
39
- за ключите льные положе ния, соде ржа щие ста тьи о фина нсовом и
ма те риа льно-те хниче ском обе спе че нии пра воохра ните льных орга нов и о
порядке вве де ния в де йствие за кона .
Сле дуе т отме тить, что в этом за коне , впе рвые , за конода те льно
опре де ле но понятие «пра воохра ните льный орга н». Согла сно подпункту 7)
ста тьи 1 да нного за кона , пра воохра ните льный орга н – это госуда рстве нный
орга н, обе спе чива ющий соблюде ние и за щиту пра в и свобод че лове ка и
гра жда нина , за конных инте ре сов физиче ских и юридиче ских лиц, госуда рства ,
ре а лизующий политику госуда рства по противоде йствию пре ступности и иным
пра вона руше ниям в соотве тствии со свое й компе те нцие й, на де ле нный
спе циа льными полномочиями по обе спе че нию за конности и подде ржа нию
обще стве нного порядка , выявле нию, пре дупре жде нию, пре се че нию,
ра ссле дова нию пра вона руше ний, исполне нию суде бных ре ше ний по
уголовным де ла м [16].
Исходя из положе ний на зва нного за кона , да льне йше е
сове рше нствова ние за конода те льства , ре гулирующе го де яте льность
пра воохра ните льных орга нов, видится в том числе и с не обходимостью
за конода те льного уточне ния в за кона х «О Прокура туре »; «Об орга на х
внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н»; «Об орга на х фина нсовой полиции
Ре спублики Ка за хста н»; «О пожа рной бе зопа сности», «Об орга на х юстиции» и
Коде ксе «О та може нном де ле в Ре спублике Ка за хста н», в ча сти ка са юще йся,
соотве тстве нно, орга нов госуда рстве нной противопожа рной службы, уголовно-
исполните льной систе мы и та може нных орга нов, положе ния о том, что они
являются пра воохра ните льными орга на ми.
Се годня, согла сно де йствующим за кона м, они опре де ляются ка к:
спе циа льные госуда рстве нные орга ны (ста тьи 1 за конов Ре спублики
Ка за хста н «Об орга на х внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н» и «Об орга на х
фина нсовой полиции Ре спублики Ка за хста н», ста тья 9 «О пожа рной
бе зопа сности»). Орга ны уголовно-исполните льной систе мы – ка к орга ны и
учре жде ния, осуще ствляющие исполните льные и ра спорядите льные функции
40
(ста тья 10 За кона Ре спублики Ка за хста н «Об орга на х юстиции»), орга ны
прокура туры -госуда рстве нный орга н, осуще ствляющий высший на дзор за
точным и е динообра зным приме не ние м за конов и иных норма тивных
пра вовых а ктов (ста тьи 1 За кона Ре спублики Ка за хста н «О Прокура туре »),
та може нные орга ны – госуда рстве нные орга ны, в пре де ла х свое й
компе те нции осуще ствляющие ре а лиза цию та може нного де ла в Ре спублике
Ка за хста н (ста тья 6 Коде кса
Принятие За кона Ре спублики Ка за хста н «О пра воохра ните льной
службе » созда ло основу для систе много подхода к де яте льности
пра воохра ните льных орга нов, поскольку у них е диные пра вовые ста нда рты и
нормы прохожде ния пра воохра ните льной службы, е диные подходы к
социа льной и пра вовой за щите сотрудников пра воохра ните льных орга нов.
В этой связи в проа на лизирова нные за коны пре дла га е тся вне сти
попра вки, уточняющие , что тот или иной орга н являе тся пра воохра ните льным.
К приме ру, с уче том выше на зва нного пре дложе ния ста тья 1 За кона
Ре спублики Ка за хста н «Об орга на х внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н»
могла бы име ть сле дующую ре да кцию: «Орга ны внутре нних де л Ре спублики
Ка за хста н (в да льне йше м — орга ны внутре нних де л) являются
пра воохра ните льным орга ном, осуще ствляющим в соотве тствии с
за конода те льством Ре спублики Ка за хста н дозна ние , пре два рите льное
сле дствие и опе ра тивно-розыскную де яте льность, а та кже исполните льные и
ра спорядите льные функции по охра не обще стве нного порядка и обе спе че нию
обще стве нной бе зопа сности, пре дупре жде нию и пре се че нию пре ступных и
иных противопра вных посяга те льств на пра ва и свободы че лове ка и
гра жда нина , инте ре сы обще ства и госуда рства ».
Или ва риа нт ча сти пе рвой ста тьи 6 Коде кса Ре спублики Ка за хста н «О
та може нном де ле в Ре спублике Ка за хста н» - «та може нные орга ны Ре спублики
Ка за хста н (да ле е – та може нные орга ны) являются пра воохра ните льным
орга на м, в пре де ла х свое й компе те нции осуще ствляющим ре а лиза цию
та може нного де ла в Ре спублике Ка за хста н, а та кже выполняющим иные
41
полномочия, пре дусмотре нные за конода те льством Ре спублики Ка за хста н
(а на логична я попра вка може т быть вне се на и в другие за коны, ре гулирующие
де яте льность того или иного пра воохра ните льного орга на )».
Та кой пра вовой подход госуда рстве нно-служе бных отноше ний,
связа нных с пра воохра ните льной де яте льностью этих госуда рстве нных
орга нов, подче ркнул бы их обще стве нно-поле зный ха ра кте р, проявляющийся
в за щите пра в и свобод че лове ка и гра жда нина , охра не пра вопорядка ,
созда нии га ра нтий обще стве нной бе зопа сности, а та кже проде монстрирова л
бы их е динство, ка к систе мы пра воохра ните льной де яте льности госуда рства в
це лом. При этом сохра нив за конода те льно пре дусмотре нную спе цифику
де яте льности того или иного пра воохра ните льного орга на .
Не которые вопросы да льне йше го сове рше нствова ния
пра воохра ните льной службы в ре спублике Ка за хста н. После широкого
обсужде ния в обще стве , а та кже на проводимых ра бочих группа х и за се да ниях
по их ра ссмотре нию был принят и вступил в силу За кон Ре спублики Ка за хста н
«О пра воохра ните льной службе » .
Объе ктивна я не обходимость принятия за кона обусловле на
не однозна чностью прохожде ния службы в пра воохра ните льных орга на х.
Порядок прохожде ния службы во все х пра воохра ните льных орга на х
ре гла ме нтируе тся ра зными за кона ми и ве домстве нными подза конными
норма тивными пра вовыми а кта ми. Отсюда по-ра зному ре гла ме нтируются
пра вовой ста тус сотрудников госуда рстве нных орга нов, условия прохожде ния
службы в пра воохра ните льных орга на х (прие м, пе ре ме ще ние , увольне ние ,
присвое ние спе циа льных, воинских зва ний и кла ссных чинов, на ложе ние
взыска ний), социа льное обе спе че ние и др.
До принятия за кона име лись не согла сова нность и противоре чия в
пра вовом ре гулирова нии этого вида госуда рстве нной службы. Та к, к
ра ботника м пра воохра ните льных орга нов, Трудовой коде кс (ст. 256) [2],
относил лиц, состоящих на службе в орга на х внутре нних де л, уголовно-
исполните льной систе мы, фина нсовой полиции, госуда рстве нной
42
противопожа рной службы, та може нных орга на х, орга на х прокура туры,
осуще ствляющих пра воохра ните льную де яте льность в соотве тствии с
за кона ми.
При этом служба в ка ждом пра воохра ните льном орга не
ре гла ме нтируе тся компле ксом норма тивных пра вовых а ктов, в том числе
Та може нным коде ксом Ре спублики Ка за хста н, За кона ми Ре спублики
Ка за хста н «Об орга на х внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н», «Об орга на х
фина нсовой полиции Ре спублики Ка за хста н», «Об орга на х юстиции», «О
прокура туре », «О пожа рной бе зопа сности». Помимо этого де йствуе т около 15
подза конных норма тивных пра вовых а ктов.
К приме ру, орга ны фина нсовой полиции, противопожа рной службы при
ре ше нии вопросов пе нсионного обе спе че ния, исчисле нии выслуги ле т, а та кже
иных вопросов по прохожде нию службы руководствуются за конода те льством
об орга на х внутре нних де л. По-иному ре гла ме нтируе тся прохожде ние службы
в орга на х прокура туры.
Та кже име ются ра зличия в льгота х и пре имуще ства х сотрудников те х
или иных пра воохра ните льных орга нов, соотве тстве нно, ра знятся ра зме ры
выпла т, получа е мыми пе нсионе ра ми этих орга нов.
За кон Ре спублики Ка за хста н «О пра воохра ните льной службе »
уста на влива е т е диные пра вовые ста нда рты и нормы прохожде ния службы в
пра воохра ните льных орга на х, ре гла ме нтируе т порядок прохожде ния службы
(прие м, пе ре ме ще ние , увольне ние ) и социа льной за щище нности сотрудников
пра воохра ните льных орга нов.
В За коне за кре пле ны обще принятые для ука за нного вида службы
положе ния, ка са ющие ся е динона ча лия и субордина ции, е динства орга низа ции
прохожде ния службы, обяза те льного профе ссиона льного отбора при
поступле нии на пра воохра ните льную службу. Кроме того, сохра не ны
тра диционные для пра воохра ните льных орга нов институты присвое ния в
соотве тствии с за нима е мой должностью спе циа льных зва ний и кла ссных
чинов, за кре пляются систе мные подходы по их соотне се нию с воинскими
43
зва ниями и кла ссными чина ми на госуда рстве нной гра жда нской службе .
Та кже опре де ле ны пра ва и обяза нности, тре бова ния к служе бному пове де нию
служа ще го. Пре дла га е мое к за конода те льному уре гулирова нию количе ство
за пре тов и огра ниче ний на пра воохра ните льной службе пре выша е т в силу е е
спе цифики количе ство за пре тов и огра ниче ний на госуда рстве нной
гра жда нской службе и на вое нной службе .
За коном та кже уста новле но, что в отноше нии служа ще го
пра воохра ните льной службы
№ 1 (25) 2014 г Ве стник Института за конода те льства Ре спублики
Ка за хста н
Допуска е тся огра ниче ние е го пра в и свобод ка к че лове ка и гра жда нина
в той ме ре , в ка кой это не обходимо для выполне ния за да ч, связа нных с за щитой
основ конституционного строя, пра в и за конных инте ре сов гра жда н. В це лях
компе нса ции вводимых огра ниче ний, а та кже обе спе че ния исполне ния
уста новле нных за коном обяза нносте й для служа ще го пра воохра ните льной
службы вве де ны (сохра не ны) нормы, пре доста вляющие дополните льные
госуда рстве нные га ра нтии служа ще му и чле на м е го се мьи, уста на влива е мые
в за висимости от функциона льной на грузки по не посре дстве нному
пре се че нию пра вона руше ний и ра ссле дова нию пре ступле ний. В случа ях
выполне ния за да ч по не посре дстве нному пре се че нию пра вона руше ний с
риском для жизни и здоровья, уча стию в вооруже нных столкнове ниях и
контрте ррористиче ских опе ра циях за коном уста новле ны госуда рстве нные
га ра нтии.
Вопрос о том, ка к да льше буде т строиться де яте льность
пра воохра ните льных орга нов, волнуе т не только сотрудников
пра воохра ните льных орга нов, но и все х гра жда н госуда рства .
Гла ва госуда рства Нурсулта н На за рба е в в свое м Посла нии на роду
Ка за хста на от 29 янва ря 2016 года «Новое де сятиле тие - новый экономиче ский
подъе м – новые возможности Ка за хста на » отме ча л о не обходимости
оптимиза ции пра воохра ните льной систе мы и построе нии че ткой компе те нции
44
ка ждого госуда рстве нного орга на , а та кже о сме ще нии а кце нтов в
де яте льности пра воохра ните льной систе мы с внутриве домстве нных инте ре сов
на за щиту пра в гра жда н и инте ре сов обще ства и госуда рства .
В Посла нии ука за но, что крите рие м ре зульта тивности должны ста ть не
количе стве нные пока за те ли, а ка че ство ра боты, индика тором которого буде т
рост дове рия гра жда н, юридиче ских лиц и иностра нных инве сторов, то е сть в
новом де сятиле тии Ка за хста ну нужна нова я пра воохра ните льна я систе ма ,
соотве тствующа я высоким ме ждуна родным ста нда рта м пра воохра ните льной
службы в де мокра тиче ском госуда рстве
Одна ко, на мой взгляд, в це лях да льне йше го сове рше нствова ния
за конода те льства в пра воохра ните льной сфе ре в За коне Ре спублики
Ка за хста н «О пра воохра ните льной службе » не обходимо пре дусмотре ть
диффе ре нцирова нный подход к должностям в пра воохра ните льных орга на х.
На приме р, сотрудник Госуда рстве нной противопожа рной инспе кции,
не посре дстве нно вые зжа ющий на объе кт, где произоше л пожа р, и борющийся
с огне м, рискуе т жизнью и здоровье м, не же ли сотрудник, той же
противопожа рной инспе кции, осуще ствляющий инспе ктирова ние
госуда рстве нных и ча стных объе ктов на соотве тствие тре бова ниям
противопожа рной бе зопа сности или за нима ющийся стра те гие й ра звития,
пла на ми и отче та ми в Министе рстве по чре звыча йным ситуа циям. Подобный
диффе ре нцирова нный подход име е тся в Вооруже нных сила х Ре спублики
Ка за хста н и многих за рубе жных стра н: сотрудники Министе рства обороны
Ре спублики Ка за хста н, уча ствующие в бое вых де йствиях или не сущие службу
в горячих точка х, име ют другую за ра ботную пла ту и льготное исчисле ние
выслуги ле т (один год службы в бое вых де йствиях или в горячих точка х
прира внива е тся к тре м года м службы).
В этой связи, для спра ве дливой, на мой взгляд, оце нки труда ра ботников,
не посре дстве нно рискующих жизнью и здоровье м для обе спе че ния
бе зопа сности обще ства и госуда рства , мною пре дла га е тся для сотрудников,
не посре дстве нно уча ствующих в ра зных опе ра циях по борьбе с
45
пре ступле ниями и по лока лиза ции после дствий природных и те хноге нных
ка та строф (опе руполномоче нные , уча стковые , спе цна з, пожа рные , спа са те ли
и другие ), пре дусмотре ть ра зличного рода на дба вки к должностным окла да м и
льготное исчисле ние выслуги ле т. Ра не е для отде льных подра зде ле ний
Министе рства внутре нних де л и не которых других госуда рстве нных орга нов
не что подобное пре дусма трива лось (на приме р, отряд спе цна за ,
осуще ствляющий за хва т особо опа сных пре ступников), одна ко не было
систе много подхода и за конода те льного за кре пле ния пе ре чня должносте й,
име ющих на дба вки к должностным окла да м, льготное исчисле ние ста жа и
пониже нный возра стной порог для выхода на пе нсию.
В име юще йся моде ли оце нки труда , госуда рство компе нсируе т только
причине нный вре д жизни и здоровью, то е сть только по на ступившим
отрица те льным после дствиям, а про опла ту профе ссиона льного риска , на
который идут сотрудники ка ждый де нь для все обще го бла га , госуда рство
пре дпочита е т молча ть, что являе тся не спра ве дливым по отноше нию к да нной
ка те гории гра жда н и их се ме й.
В Посла нии от 27 янва ря 2014 года «Социа льно-экономиче ска я
моде рниза ция -гла вный ве ктор ра звития Ка за хста на » Пре зиде нт Ре спублики
Ка за хста н – Лиде р На ции Н.А . На за рба е в отме тил о не обходимости
моде рниза ции пра воохра ните льной систе мы [4], и я на де юсь, что поднятые в
да нной ста тье вопросы будут ре ше ны в ра мка х да льне йше й моде рниза ции.
2.2. Орга низа ционно-пра вова я основа де яте льности
пра воохра ните льных орга нов Ре спублики А рме нии
Полиция Ре спублики А рме ния - это соста вляющий е диную систе му орга н
систе мы госуда рстве нного упра вле ния, который при осуще ствле нии за да ч,
пре дусмотре нных ча стью пе рвой ста тьи 2 на стояще го За кона , име е т пра во
приме не ния ме р принужде ния в случа ях, порядке и пре де ла х,
пре дусмотре нных на стоящим За коном.
46
Де яте льность полиции основыва е тся на принципа х за конности,
ува же ния пра в и свобод, че сти и достоинства личности, гума низма и гла сности.
Полиция при осуще ствле нии своих пра в обяза на руководствова ться
не обходимостью за щиты пра в и свобод че лове ка и гра жда нина , за кре пле нных
Конституцие й Ре спублики А рме ния, принципа ми их ра внопра вия,
сора зме рности в осуще ствле нии полномочий и за пре та на произвол, а та кже
пре сле дова ть другие це ли, пре дписа нные за коном.
Осуще ствле ние полицие й полномочий принудите льного ха ра кте ра
должно быть на пра вле но на це ли, пре сле дуе мые Конституцие й Ре спублики
А рме ния и за кона ми Ре спублики А рме ния, а сре дства их достиже ния должны
быть пригодными, не обходимыми и уме ре нными.
Полиция при осуще ствле нии своих за да ч сотруднича е т с орга на ми
госуда рстве нного упра вле ния и ме стного са моупра вле ния, другими
пра воохра ните льными орга на ми, а та кже с орга низа циями и физиче скими
лица ми.
Систе ма госуда рстве нных орга нов, в том числе пра воохра ните льных
орга нов, опре де ле на в Конституции Ре спублики А рме ния от 5 июля 1995 г.
Суде бной вла сти посвяще на гла ва 6 Конституции Ре спублики А рме ния (ст. 91
— 103). Суде бную вла сть осуще ствляют только суды. Суда ми обще й
юрисдикции являются суды пе рвой инста нции, а пе лляционные суды и
Конституционный Суд Ре спублики А рме ния (ст. 92). Ина че говоря,
конституционна я норма не позволяе т ра згра ничить понятия «суде бное зве но»
и «суде бна я инста нция».
А на лиз норм о те рриториа льном упра вле нии Ре спублики А рме ния
позволяе т выде лить три зве на суде бной систе мы. Высшим зве ном являе тся
Ка сса ционный Суд Ре спублики А рме ния, который возгла вляе тся
Пре дсе да те ле м. Низовое зве но — ра йонные суды. Проме жуточное положе ние
за нима ют обла стные и прира вне нные к ним суды (на приме р, Е ре ва нский
городской суд). Пра вовой основой для подобного вывода являются положе ния
За кона Ре спублики А рме ния «О судоустройстве » от 18 июля 1998 г.
47
Помимо судов обще й юрисдикции в Ре спублике А рме ния де йствуют и
та к на зыва е мые суды спе циа льной юрисдикции — хозяйстве нные и иные
суды.
Судьи не сме няе мы и за нима ют свою должность до достиже ния 65-
ле тне го возра ста .
В Ре спублике А рме ния учре жде н Сове т пра восудия, который
возгла вляе тся Пре дсе да те ле м, ка ковым являе тся са м Пре зиде нт Ре спублики
А рме ния. Министр юстиции Ре спублики А рме ния и Ге не ра льный прокурор
Ре спублики А рме ния являются за ме стите лями Пре дсе да те ля сове та
пра восудия. В соста в Сове та пра восудия входят та кже 14 чле нов, на зна ча е мые
Пре зиде нтом Ре спублики А рме ния на пятиле тний срок (два из них — уче ные -
юристы, де вять — судьи и три — прокуроры).
Сове т пра восудия име е т сле дующие пра вомочия: соста вляе т по
пре дложе нию министра юстиции Ре спублики А рме ния и пре дста вляе т на
утве ржде ние Пре зиде нта Ре спублики А рме ния е же годные списки
должностной пригодности и служе бного продвиже ния суде й, на основа нии
которых производятся на зна че ния; пре дла га е т ка ндида туры пре дсе да те ле й,
суде й Ка сса ционного Суда Ре спублики А рме ния, е го па ла т, пре дсе да те ле й
а пе лляционных, пе рвой инста нции и иных судов, да е т за ключе ние по
пре дста вле нным министром юстиции Ре спублики А рме ния ка ндида тура м
других суде й; пре дста вляе т пре дложе ния о присвое нии судьям кла ссным
чинов; пре дста вляе т пре дложе ние о да че согла сия на пре кра ще ние
полномочий судьи, а ре ст судьи, е го привле че ние к уголовной или
а дминистра тивной отве тстве нности в суде бном порядке ; подве рга е т суде й
дисциплина рной отве тстве нности; по за просу Пре зиде нта А рме нии выра жа е т
свое мне ние по вопроса м помилова ния.
В Ре спублике А рме ния учре жде н Конституционный Суд Ре спублики
А рме ния, который состоит из 9 чле нов (пяте рых из них на зна ча е т
На циона льное Собра ние , а че тве рых — Пре зиде нт Ре спублики А рме ния).