7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 9
Глава 1. Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации ................................................. 13
1.1 Понятие и система политических прав и свобод человека и гражданина .... 13
1.2 Конституционное правосудие – важнейшая судебная гарантия реализации
прав и свобод человека и гражданина..................................................................... 19
1.3 Виды решений Конституционного суда ........................................................... 25
Глава 2. Порядок рассмотрения и разрешения дел в Конституционном Суде
Российской Федерации по жалобам граждан на нарушения политических прав
и свобод человека и гражданина ............................................................................. 31
2.1 Поводы и основания обращения граждан в Конституционный Суд РФ ...... 31
2.2 Юридическая сила итоговых решений Конституционного Суда РФ по делам
о защите политических прав и свобод человека и гражданина .......................... 38
2.3 Требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда РФ ....... 43
Глава 3. Правовые формы воздействия итоговых решений Конституционного
Суда Российской Федерации на развитие конституционного законодательства в
сфере регулирования политических прав и свобод человека и гражданина ...... 54
3.1 Анализ итоговых решений Конституционного Суда РФ по делам о защите
политических прав и свобод человека и гражданина ............................................ 54
3.2 Влияние итоговых решений Конституционного Суда РФ на
совершенствование и развитие конституционного законодательства,
регулирующего политические права и свободы человека и гражданина ........... 70
3.3 Признание постановлений Конституционного Суда РФ в качестве
источников конституционного права ...................................................................... 74
Заключение ................................................................................................................ 82
8
Список использованной литературы ....................................................................... 86
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция РФ провозгласила
Россию демократическим правовым государством, где права и свободы
человека и гражданина являются высшей ценностью, основная цель которого –
защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Защита
политических прав граждан является одним из ключевых элементов предмета
конституционно-правового регулирования, поскольку от качества их
реализации во многом зависит эффективность государства в целом, его
демократичность. При этом здесь наблюдается определенный дуализм: с одной
стороны, только сильное государство может обеспечивать своим гражданам
максимальный спектр политических свобод, с другой – государство может быть
сильным (не в авторитарном смысле, а в контексте высокого уровня качества
жизни на фоне стабильности властной вертикали) лишь при условии полной
реализации политических прав и свобод граждан.
Именно в политических правах граждан в полной мере отражается
принцип народовластия: посредством их реализации пожелания народа
становится волей государства, в связи с чем изучение пределов регулирования
этой категории прав приобретает особую актуальность. Вместе с тем,
политические права и свободы в современном российском обществе еще не
стали полноценной политико-правовой реальностью. Государство не всегда
надежно гарантирует эти права и свободы; а граждане в силу различных причин
не используют политические права и свободы для воздействия на органы
государственной власти.
Закрепление в России на федеральном уровне право быть избранным в
органы местного самоуправления иностранным гражданам, участвовать в
местном референдуме допускает возможность поступления их на
муниципальную службу, быть избранными в органы местного самоуправления
и возможность льготного приобретения российского гражданства при
10
прохождении военной службы по контракту является спорным вопросом о
целесообразности таких прав.
Важной стороной прав граждан является обращения их во властные
структуры. Институт обращений служит методом воздействия на органы
власти, посредством осуществления защиты и восстановления своих
нарушенных прав, который способствует совершенствованию деятельности
органов власти посредством предупреждения, злоупотребления и исправления
ошибок со стороны их должностных лиц. Имеются случаи, когда жалоба
направляется в тот государственный орган или орган местного самоуправления,
решение или действие которого обжалуется, чем нарушаются права граждан на
принятия законного решения по обращению.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся при защите политических прав и свобод человека и
гражданина в Конституционном суде Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие
защиту политических прав и свобод человека и гражданина в Конституционном
суде Российской Федерации.
Цель исследования – комплексный анализ правового института
политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и их защиты в
Конституционном суде Российской Федерации.
Достижение указанной цели обусловило постановку следующих задач:
1. Рассмотреть понятие и систему политических прав и свобод человека и
гражданина.
2. Проанализировать конституционное правосудие как важнейшую
судебную гарантию реализации прав и свобод человека и гражданина.
3. Охарактеризовать поводы и основания обращения граждан в
Конституционный Суд РФ
4. Рассмотреть юридическую силу итоговых решений Конституционного
Суда РФ по делам о защите политических прав и свобод человека и
гражданина.
11
5. Исследовать требования, предъявляемые к решениям
Конституционного Суда РФ.
6. Проанализировать итоговые решения Конституционного Суда РФ по
делам о защите политических прав и свобод человека и гражданина.
7. Рассмотреть влияние итоговых решений Конституционного Суда РФ на
совершенствование и развитие конституционного законодательства,
регулирующего политические права и свободы человека и граждан.
8. Проанализировать признание постановлений Конституционного Суда
РФ в качестве источников конституционного права.
Методологическая основа исследования. Для достижения цели
исследования были использованы следующие общенаучные методы: анализ,
синтез, индукция, дедукция, аналогия, обобщение. Кроме того, в работе
применялись специальные методы научного познания, такие как формально-
юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный,
статистический, описательный, лингвистический методы, метод толкования
права и др.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов,
как: А.Л. Алексеева, В.Л. Гейхман, Е.А. Наружная, В.Б. Сычев, Л.Т. Чихладзе,
А.М. Осавелюк, А.М. Жиляева, М.М. Хозиева, Е.В. Колесников, А.Э. Титов,
С.В. Судакова, Е.Д. Костылева, Т.А. Дураев, Т.Н. Бакуев и др.
Научная новизна исследования подтверждается положениями,
выносимыми на защиту.
1. Автором предлагается новая трактовка понятия «основные
политические права и свободы человека и гражданина» – это
регламентированные Конституцией наиболее значимые права и свободы,
являющиеся опорой демократии и гарантией иных прав и свобод человека и
гражданина, представляющие собой меру и вид возможного участия
гражданина в управлении делами государства и реализации власти.
2. Конституционный Суд осуществляет защиту основных прав и свобод
граждан, которые нарушаются вследствие издания неконституционных
12
нормативных актов высшими органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов. При этом применяются особые меры юридического
воздействия, включающие элементы правотворчества, правоприменения и
толкования Конституции.
3. Необходимо предусмотреть право повторного обращения в
Конституционный Суд РФ по аналогичному делу при существенном изменении
социально-политических условий. Данное дело должно быть рассмотрено тем
же составом Суда, который вынес ранее решение о конституционности
обжалуемого акта.
4. Основной целью деятельности Конституционного Суда РФ является
защита основных прав и свобод человека и гражданина, для реализации
которой, необходимо предусмотреть пленарный порядок рассмотрения дел,
связанных с защитой прав и свобод, человека и гражданина, как наиболее
важной категории дел.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и
включает введение, три главы, заключение, список использованной
литературы.
13
Глава 1. Конституционно-правовое регулирование политических прав и
свобод человека и гражданина в Российской Федерации
1.1 Понятие и система политических прав и свобод человека и гражданина
Политические права человека лежат в основе демократического
государства и гражданского общества, соответственно образуют статус
международно-правового стандарта для государств, в которых права и свободы
человека объявлены высшей ценностью. Политические права и свободы – это
тот инструментарий, который позволяет человеку стать активным участником
политического процесса, в них сосредоточен набор средств, позволяющий
влиять на политические решения в государстве, обусловливая правовой статус
и государства, и личности в нем.
При этом обладание гражданством – это отличительный признак
политических прав и свобод их потенциального носителя. Базовым
международным документом, регулирующим политические права и свободы,
является Международный пакт о гражданских и политических правах, в тексте
которого употребляется термин «каждый гражданин».
В правовом, демократическом государстве, признающим политическое
многообразие, многопартийность особое место отводится политическим правам
и свободам. Классификация и особенно содержание политических прав и
свобод граждан Российской Федерации имеют значительный разброс во
мнениях, убеждениях, предпочтениях. Н.Г. Шурухнов, В.В. Мечиков
1
к
политическим правам и свободам граждан Российской Федерации как
составной части их конституционно-правового статуса
1
относят право на
объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
Шурухнов Н.Г., Мечиков В.В. Конституционное право Российской Федерации в схемах. М.:
Эксмо, 2010. С. 105.
14
своих интересов (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ
1
). Авторы, соглашаясь полностью
в том, что данное право имеет политическое звучание, тем не менее, убеждены
в необходимости отнесения его одновременно к личным правам и свободам
граждан, т.к. они самостоятельно решают, нужны ли им какие-либо союзы,
объединения или нет. Указанные ученые к политическим правам и свободам
также относят: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетировать (ст. 31 Конституции РФ);
право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции
РФ); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32
Конституции РФ); право обращаться лично, направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления (ст. 33 Конституции РФ); право участвовать в отправлении
правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ).
1
Другие авторы к политическим правам и свободам, обоснованно относят:
а) право нормотворческой инициативы; б) право на местное самоуправление; в)
право на свободу мысли, слова; г) право на свободу массовой информации; д)
право на защиту Отечества
2
.
Сравнительно-правовой анализ содержания правовых и литературных
источников классифицирует политические права и свободы граждан
Российской Федерации как составную часть их конституционно-правового
статуса на непосредственное право выражения власти народа, посредством
участия в референдумах (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); право на сохранение
гражданства и запрет его изменения (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ); право на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия,
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2
Хозиева М.М. Политические права и свободы и их место в системе конституционных прав
и свобод человека и гражданина // Научный альманах. 2018. № 5-1 (43). С. 238-244.
15
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31
Конституции РФ); право на местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ);
право на свободу политического многообразия, многопартийности (ч. 3 ст. 13
Конституции РФ); право на участие в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции
РФ); право избрать и быть избранным в органы государственной власти и
органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ); право на
равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ); право
участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ); право
обращаться лично, коллективно в органы государственной власти и органы
местного самоуправления (ст. 33 Конституция РФ); право на получение
достоверной информации об окружающей среде (ст. 42 Конституции РФ);
право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ); право на получение квалифицированной
юридической помощи, в том числе и бесплатно (ст. 48 Конституции РФ); право
на защиту отечества (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ); право на защиту и
покровительство Российской Федерации за ее пределами (ч. 2 ст. 61
Конституции РФ); право иметь гражданство иностранного государства
(двойное гражданство) (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ); право законодательной
инициативы граждан (отсутствует).
В Конституции РФ 1993 г. только граждане Российской Федерации
наделены правом управлять делами государства в пассивной и активной форме,
участвовать в референдуме, имеют доступ на прохождение публичной службы,
участвуют в отправлении правосудия
1
.
В Российской Федерации принят пакет федеральных конституционных и
федеральных законов, регулирующих государственную сферу, в которой
реализуются политические права именно российских граждан: избирательные
права, выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы
1
Чихладзе Л.Т., Осавелюк А.М. Конституция России и проблема гарантий прав и свобод
человека // Lex russica. 2018. № 11. С. 63-68.
16
Федерального Собрания РФ, проведение референдума. Часть 1 ст. 12
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
1
(в редакции от 24 апреля 2020
г) императивно устанавливает запрет для иностранных граждан избирать и
быть избранными в органы власти всех уровней, а также на участие в
референдуме.
Ограничение избирательных прав иностранных граждан закреплено в
законодательстве большинства зарубежных стран. Реализация избирательных
прав и права на участие в референдуме является для граждан реальным и
эффективным рычагом воздействия на политику государства. Обладание
политическими правами не гражданами страны пребывания может превратить
их в орудие политических игр иностранных государств, т.е. через граждан
зарубежного государства возможно оказывать влияние на политику внутри
страны, направляя ее в нужное иностранному государству русло.
Отметим, что обозначенная позиция в настоящее время подвергается
переосмыслению, выдвигаются идеи политической трансграничности,
смешения национальных культур и как следствие необходимости унификации и
стандартизации вовлеченности иностранцев в политическую сферу жизни
государств их пребывания. Наделение иностранных граждан политическими
правами в избирательной сфере в демократических правопорядках доказывает
существование мировоззренческих трансформаций, происходящих в обществе
относительно роли миграционных процессов и особых статусов, возникающих
в условиях космополитических процессов постепенного стирания границ
между странами.
Понимая недопустимость политической дискриминации иностранцев, все
же государства в большинстве случаев не готовы давать иностранным
гражданам возможность влиять на положение вещей в общегосударственном
1
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.(
последние изменения 24 апреля 2020 г.)