контролирующих агентств с органами государственного управления
(автономия или зависимость и т.п.);
- Характеристики внешней оценки: предмет оценки, состав и характер
оценочной группы, организация и ход процесса оценки, его фазы и
периодичность, шкала, фундаментальные критерии оценки, способ
использования результатов оценки;
- Характеристики внутреннего оценивания: предметоценивания, его
частота и главные критерии;
- Опыт функционирования системы оценивания.
Главное, чего нужно достичь России на пути развитиягосударственно-
общественного механизма управления качеством высшего образования, -
признание легитимности применяемых процедур и методик их осуществления,
форм представления результатов оценочных процедур всеми сторонами-
участниками этого механизма: вузами, потребителями образовательных услуг,
органами государственного управления высшим образованием,
работодателями, общественными образованиями, самим государством как
проводником образовательной политики. Ведь каждая из этих сторон пытается
сконструировать собственное понимание понятия «качество высшего
образования» и убедить в его истинности другие стороны: государство
признает приоритет формированияпрофессиональных и личностных
компетенций, профессиональныхквалификаций социально-значимых качеств
личности. Работодателей наиболее интересуют профессиональные
компетенции выпускников вузов, их удостоверяют в качественной подготовке
выпускника вуза и конкурентоспособности всех участников рынка
образовательных услуг и т.д.1. Здесь будут своевременными и правильными
выводы исследователей2, об актуальности создания на современном этапе
1Шевченко С.О. К проблеме оценивания качества высшего образования //Государство и
регионы: Серия: Государственное Управление: Научно - производственный журнал.-
Запорожье, 2008.-№3.- С.216-221.
2Лукина Т.О. Государственное управление качествомобщего среднего образования:
Автореф. дис. ... докт. наук .: 25.00.02. -К.: 2005. - 36с.
72
новой диагностической парадигмы функций оценки качества высшего
образования, которая должна передать динамику и полезность качества
преподавания, культуры общения участников образовательного процесса,
уровня библиотечного обслуживания и т .и., то есть всей образовательно -
педагогической деятельности и управления ею. Речь идет о возможности, а
порой и необходимости преобразования экстенсивных величин и интенсивных
значений образовательных факторов в аналоги новых значений их свойств.
В связи с этим особую актуальность приобретает разработка модели
государственно-общественного механизма управления качеством высшего
образования в России. По нашему мнению за основу модели механизма
взаимодействия систем государственной и общественно-профессиональной
оценки качества высшего образования целесообразно взять положение
относительно: представления в механизме общественной составляющей
различными образованиями, специализирующиеся на оценке гарантий качества
высшего образования; взаимодополнения государственной и общественно
профессиональной оценки качества высшего образования на основе
взаимозаинтересованности и правильности участников рынка образовательных
услуг в обеспечении конкурентоспособного качества высшего образования,
расширении академических свобод и автономии вузов; необходимости
внедрения механизма признания и учета результатов общественно
профессиональной оценки качества высшего образования при принятии
решения органами государственного управления высшим образованием о
государственной аккредитации.
Для достижения непрерывного прогресса в подготовке специалистов
качество этой подготовки должно оцениваться профессиональными
сообществами вместе с потребителями. При этом следует понимать
общественно-профессиональную аккредитацию не как средство
противопоставления государственной аккредитации, а как ее существенное
дополнение с точки зрения интересов общества, выявление особенностей и
73
сильных сторон образовательных программ, специальностей, образовательного
процесса1.
Такой механизм позволит провести прозрачную демонстрацию
общественности различий выпускников данного вуза от специалистов, которые
получают образование в других высших учебных заведениях.
Поскольку органы государственного управления высшим образованием
сегодня не в состоянии обеспечить интересы всех участников рынка
образовательных услуг, то существующие в России государственные
процедуры контроля качества высшего образования крайне необходимо
дополнять эффективными общественными процедурами оценки, формируя
единый государственно-общественный механизм управления качеством
высшего образования. Для этого необходимо, прежде всего, осуществить
модернизационные изменения в государственной управленческой системе:
создать и соответственно оформить соответствующие институты в правовом
поле, определить их статус, миссию, цели, задачи, функционал. На очереди -
создание национальных агентств обеспечения качества высшего образования в
соответствии со стандартами и рекомендациями Европейской сети обеспечения
качества (ENQA), создание агентства по академическому признанию и
международному обмену как национальный центра Европейской
информационной сети по признанию (ЭМС / хамса)2. Эти вопросы требуют
дальнейших исследований при условии понимания того, что управление
качеством - это не столько преодоление существующих проблем, сколько
осознанное их сканирование и выбор вариантов устранения или решения.
1Шевченко С.О. Аккредитация высших учебных заведений как основной инструмент
развития государственно-общественного механизма управления качеством высшего
образования // Эфективность государственного управления: Собр. науч. тр. - Л.: 2008.- Вып.
14/15. - С.339-348.
2Аврамов Ю., Калашников Н., Крылова Е., Хохлов Н. Независимая общественно
профессиональная оценка качества в свете Болонской декларации //Высшее образование в
России.- 2007.-№3.- С. 118-124.
74
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ п р и н у ж де н и е к а к о с н о ва о б е с п е ч е н и я
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Оценка качества образования как форма управления образованием
Актуальность проблемы качества образования существовала всегда. В
связи с развитием Болонской системы образования, контроль качества стал
занимать одно из ведущих мест в системе образования.
По мнению исследователей1, качество образования имеет три
составляющие: цели и содержание образования; уровень профессиональной
компетентности преподавательского состава и организация его деятельности;
состояние материально-технической и научно-информационной базы процесса
обучения.
Составляющими качества образования можно считать: форму и
содержание образовательных процессов; структуру взаимодействия субъектов в
образовательном процессе; функциональное назначение образовательной
системы.
По нашему мнению главными факторами, которые оказывают
значительное влияние на качество высшего образования, являются следующие:
качественный состав абитуриентов; качество образовательных программ;
качество профессиональной подготовки педагогов; технология обучения;
качественная учебная литература; отношение студентов к учебе.
Если рассматривать еще одну составляющую - активную
заинтересованность субъекта обучения в получении знаний - становится
понятным, что даже идеальные вузы и качественный учебный процесс могут
гарантировать высокое качество подготовки специалиста без
заинтересованности студента в получении образовательных услуг. Итак,
понятие комплексного качества должно учитывать и этот фактор.
1Тихонов А.К. Уроки реформ // Высшее образование в России. - 1998. - № 3. - С. 6-8.
75
С другой стороны, улучшение качества образования зависит от учебных
программ и планов; оборудование и условий обучения; контроля знаний;
информационного обеспечения и др.
Именно успешное решение этих вопросов является залогом успеха
современного образования и образовательной деятельности высшего учебного
заведения, выпускника в условиях рынка труда.
Таким образом, для совершенствования управленческой деятельности
руководство учебного заведения должно знать и умело использовать в своей
повседневной работе законы и закономерности государственного управления,
основы менеджмента и педагогики, а также принципы и функции управления,
из них вытекают.
Необходимо акцентировать внимание также на соотношении качества и
количества: не всегда объем образовательных услуг обеспечивается
соблюдением высоких стандартов знаний, то есть вместе со стремлением
воспроизвести в вузах количественный показатель предметов с образованием
новых кафедр, филиалов, других структурных подразделений, игнорируется
качественная сторона учебного процесса.
Рассматривая пути совершенствования управления высшим учебным
заведением, следует подробнее выделить следующие проблемы:
- Повышение заинтересованности студентов и работников в процессе и
результатах обучения путем использования методов поощрения и
стимулирования;
- Развитие конкурентоспособной сферы образовательных услуг;
- Направленность образовательного процесса на подготовку специалиста
адаптивного типа в процессе теоретического и практического обучения;
- Разработка положений, регламентирующих права и обязанности
факультетов и кафедр, других учебно-методических подразделений, а также
порядок осуществления различных видов учебной и учебно-методической
деятельности;
76
- Упорядочение функциональных обязанностей работников высшего
учебного заведения;
- Разработка календарных графиков мероприятий и выполнения различных
документов по всем функциям управления (планов работ, приказов, отчетов,
актов проверок, совещаний и т.п.);
- Обязательный учет личностных, нравственных и деловых качеств
работников;
- Перечень общих потребностей и тому подобное.
Следует также определить, что рост рынка услуг высшего образования
вызывает необходимость мониторинга его качества в вузах России, поскольку
действующий мониторинг качества образования является несовершенным и не
позволяет реально сопоставлять качество образования в вузах.
Среди главных факторов конкурентоспособности вузов в России можно
выделить следующие: имидж вуза, количество студентов, уровень
успеваемости студентов, уровень аккредитации вузов, качество профессорско
преподавательского состава, оплата за обучение, формы обучения,
материально-техническая база вузов, льготы для студентов, внеаудиторная
работа со студентами, маркетинговая политика вузов, трудоустройство
студентов, международные связи вуза.
Указанные факторы являются наиболее полными для оценки качества
образования и конкурентоспособности вузов. Руководство вуза должно уделять
им должное внимание для того, чтобы заведение было конкурентоспособным
на рынке предоставления образовательных услуг.
Таким образом, от надлежащей организации управления деятельностью
учебным заведением напрямую зависят уровень подготовки специалистов и его
хозяйственно-финансовое состояние.
Необходимо акцентировать внимание также на соотношении качества и
количества: не всегда объем образовательных услуг обеспечивается
соблюдением высоких стандартов, а существует стремление воспроизвести в
вузах количественный показатель предметов с образованием новых кафедр,
77
филиалов, других структурных подразделений, игнорируется качественная
сторона учебного процесса.
На качество образования положительное воздействие оказывает метод
стимулирования. Стимулирование может быть двух видов: экономическое и
моральное.
Экономическое стимулирование - это комплекс средств и приемов
управления, основанных на использовании экономической заинтересованности,
интересов и системы взаимосвязанных показателей, норм и нормативов. Цель
экономических методов заключается в создании условий, которые интересуют
структурные подразделения вузов в принятии рациональных задач и их
успешном выполнении. В конце экономические методы сводятся к управлению
интересами, через интересы и за счет интересов. Экономические методы
предусматривают возможность действовать в интересах коллектива заведения и
ее членов для стимулирования высокой производительности труда. Они
должны создавать условия, при которых работники заинтересованы в
улучшении показателей работы вуза.
Экономическое стимулирование основывается на сопоставлении затрат с
результатами труда и реализуется, прежде всего, путем разработки объективно
обоснованной оплаты труда. При этом основными средствами экономического
стимулирования является варьирование форм начисления заработной платы,
разработка премиально-поощрительной системы.
Моральное стимулирование основано на признании заслуг, достижений и
авторитета специалиста. Моральное стимулирование со временем утратило
свою актуальность.
В теории административного права в самом общем виде форма
управленческой деятельности понимается как тот или иной способ внешнего
выражения (оформление) содержания этой деятельности1.
1Колпаков В.К. Административное право: Учебник. - К.: Юринком Интер, 2000. -
С.208
78
Каждый субъект государственного управления (орган или должностное
лицо) наделен соответствующей компетенцией, которая, как правило, дает ему
возможность выбирать в конкретных ситуациях тот или иной вариант
поведения, вариант конкретных действий, то есть отражать содержание
управленческой деятельности в той форме, которая, по его мнению, является
наиболее.
Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что под формой управления
образованием следует понимать совокупность однородных конкретных
действий работников органов исполнительной власти, связанных с созданием
оптимальных условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в
сфере образования, а также направленных на предотвращение и устранение
негативных факторов, затрудняющих их реализацию в полном объеме.
Опираясь на законодательство можно сделать вывод, что оценка качества
образования может быть двух видов: государственная и независимая.
Федеральный государственный контроль качества образования и есть та
самая государственная оценка качества. Осуществляется такая проверка
органами по контролю и надзору в сфере образования.
Эта деятельность охватывает проверку соответствия содержания и
качества подготовки обучающихся по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам федеральным государственным
образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок
качества образования и принятия по их результатам решения.Если требования
законодательства нарушены, выдаётся предписание об устранении такого
нарушения, которое необходимо выполнить в течение шести месяцев.
Невыполнение предписания влечёт возбуждение дела об административном
правонарушении и такое предписание выдаётся повторно со сроком
выполнения три месяца. Данное предписание уже запрещает приём в
79
организацию полностью или частично. Этот и последующий порядок закреплён
в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»1.
Этим же законом регламентирована и независимая оценка качества
образования. Независимая оценка качества образования, как форма управления
образованием направлена на получение сведений об образовательной
деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации
образовательных программ.
Независимая оценка качества образования включает в себя: независимую
оценку качества подготовки обучающихся и независимую оценку качества
образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную
деятельность. Такая оценка осуществляется юридическими лицами путём
размещения в сети «Интернет» информации о такой проверке и направлении её
результатов в органы исполнительной власти, которые в свою очередь обязаны
её рассмотреть и выработать меры воздействия. Независимая оценка не влечёт
юридических последствий и влияет только на рейтинг вуза.
Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций
проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года по
таким общим критериям, как: открытость и доступность информации об
организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность
условий, в которых осуществляется образовательная деятельность;
доброжелательность, вежливость, компетентность работников;
удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций.
Результаты такой оценки размещаются органами исполнительной власти в сети
«Интернет».
Также каждый может выразить своё мнение о качестве образования на
официальных сайтах исполнительной власти в сети «Интернет».
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-
ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ(№ 53 (ч. 1), ст. 7598) -
31.12.2012.
80
Учебное заведение выступает средством удовлетворения социальных
потребностей, обеспечивает профессиональную подготовку и
усовершенствование специалистов высшей квалификации. При этом важное
значение имеют социально-личностные отношения. Именно благодаря им
устанавливается система неформального общения, демографические
пропорции, распределения симпатий, антипатий и личных авторитетов.
Беря во внимание всё выше сказанное, нельзя не отметить негативные
факторы. По нашему мнению к ним можно отнести отсутствие единого
закреплённого подхода к измерению понятия качества, отсутствие единых
правил деятельности организаций, которые осуществляют такую деятельность,
отсутствие квалифицированных кадров в этой системе и сужение оценки
качества образования только к оценке качества обучения. Несмотря на всё это,
система оценки качества образования функционирует, хотя и требует
доработки с учётом реалий.
3.2 Административно-принудительные меры предотвращения и
пресечения нарушений прав граждан на образование
Среди универсальных методов государственного управления ключевое
место занимают методы убеждения и принуждения. Они наиболее широко
используются во всех сферах управленческой деятельности, в том числе во
время борьбы с правонарушениями, образуют систему мер воздействия
государства (в лице его органов и должностных лиц) на сознание и поведение
людей, является необходимым условием нормального функционирования
общества, любого государственного и общественного объединения, всего
процесса управления. С помощью этих методов государство обеспечивает
функционирование всей общественной системы, организованность,
81