Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
2.1. Понятие, принципы и система образования в России
В современных условиях образование выступает потенциально мощным
фактором социально-экономического, научно-технического и культурного
развития цивилизации. Онопроникает во все аспекты социальной жизни, берет
на себя ответственность за воспитание подрастающего поколения, развитие
личности, подготовку квалифицированных кадров для всех сфер
жизнедеятельности общества. Еще в семидесятые годы ХХ в.
западногерманские социологи Х. Байнхауер и Е. Шмакке в работе «Сведения
международных прогнозов» отмечали: «Говоря о эпохе науки, техники,
космического пространства, вычислительных машин в ближайшие 30 лет
больше всего подходит формула «эпоха образования»»1.
В России образование- это стратегическая основа развития общества,
нации и государства, наиболее масштабная сфера общества, залог его
политической, социально-экономической, научной организации. Оно является
средством воспроизводства и развития интеллектуального, духовного народа,
воспитание патриота и гражданина, действенным фактором модернизации
общества, авторитета государства на международной арене.
В Конституции наше государство закрепило право граждан на образование
(ст. 43), а Законом «Об образовании в Российской Федерации» определило
основания для его реализации, то есть систему образования, которая
обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан
России, а так же профессиональную подготовку иностранных граждан по
международным соглашениям или контрактам. Таким образом, право граждан
1Климова Г.П. Образование - специфический вид деятельности и социальный институт
// Образование и цивилизация. - Х.: Право, 1996. - 124 с.
32
на образование, прежде всего, реализуется через действующую систему
образования.
Для граждан России полное общее среднее образование является
обязательным. По этой причине общее среднее образование является
стержневой, которая охватывает практически всё население страны. Основные
вопросы, связанные с его получением, регулируются Законом от 04.01.2013 г.
«Об образовании в Российской Федерации»1. Закон закрепляет
общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами дошкольного, начального
общего, основного общего и среднего общего образования, среднего
профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность
высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает
впервые* 2.
Образование является одним из древнейших социальных институтов,
призванным к жизни потребностями общества воспроизводить и передавать
знания, умения, навыки, готовить новые поколения к жизни. В современном
мире образование является сложным и многообразным общественным
явлением, сферой передачи, усвоения и преобразования знаний и социального
опыта.
Образование - это определенная система учебных и воспитательных
заведений, разрабатывающих различные формы привлечения своего опыта к
усвоению богатств культуры. Образование интегрирует различные виды
учебной и воспитательной деятельности в единую систему, ориентирует их на
социальный заказ общества. Среди социальных институтов общества
современной цивилизации образование занимает одну из ведущих позиций.
Ведь благополучие человека, состояние культуры и духовности в обществе,
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-
ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ(№ 53 (ч. 1), ст. 7598) -
31.12.2012.
2 Там же.
33
темпы экономического, научно-технического, политического и социального
прогресса напрямую зависят от качества и уровня образования.
Образование как социальное явление органически связано со всеми
отраслями материальной и духовной культуры, является объектом
исследования многих наук. Повышение роли образования в жизни общества
требует выяснения самого понятия "образование". Оно многоаспектное, что
обусловливает сложность определения. Отсутствие интегрального понятия
заставляет исследователей постоянно выделять тот или иной аспект, который
соответствует его конкретным познавательным задачам.
В научной литературе образование часто отождествляется с процессом
передачи готового знания, а также с процессом обучения. Образование
определяется как процесс и результат усвоения систематизированных знаний,
умений, навыков или как совокупность знаний и связанных с ними умений и
навыков, необходимых для практической деятельности, или как обучение1. Это
педагогическое осмысление сути образования. Такой подход необходим и
целесообразен, однако он слишком сужен, так как раскрывает лишь одну из
сторон явления, но никак не его сущность. Приведенное понимание
образования на практике может привести к ошибке в осмыслении связей
образования с цивилизацией, в раскрытии особенностей его современного
функционирования и определения перспектив развития.
В. Мельниченко определяет образование как одну из сфер духовного
производства2. При таком подходе образование существует отдельно от
человека. Оно активно влияет на индивида, но при этом не учитывается
наличие или отсутствие у него начального, исходного желание испытать это
деяние.
1Попов В.Д. Образование, личность, общество: опыт социологического комплексного
исследования. - Саратов, 1979. - С. 15-18.
2Мельниченко В. Образование как социальное явление // Сентябрь. - К., 2003. - №1
(23). - С. 14-18.
34
Поддерживаем мнение тех ученых, которые анализируют сущность
образования, исходя из категории «деятельность»1. Правомерность этого
подхода обусловлена тем, что именно деятельность выступает той основой,
благодаря которой человек познает и усваивает окружающий мир и творит
себя.
Образование как социальный институт выполняет определенные личные
функции. В научной литературе пропагандируются различные точки зрения на
содержание функций образования и их систематизацию. Некоторые
исследователи берут за основу результат влияния системы образования на
личность и, исходя из этого, называют основные функции образования:
1) социализация личности;
2) наделение личности соответствующих знаниями и умениями2.
В то же время отдельные ученые, например, А. Кооп, наряду с двумя
указанными выделяет также культурно-гуманистическую функцию
образования3.
Другие исследователи называют функции образования по отношении к
обществу в целом. Такой подход позволяет проанализировать влияние
образования на экономику, социальную структуру, духовную культуру и т.д.
Ученые, придерживающиеся указанной точки зрения, выделяют также
экономическую и социальную функции.
Важно определить главную интегральную функцию, которая наиболее
четко отражает специфику образования как особого социального института и
связывает другие функции в единую благоустроенную систему. Такой
интеграционной функцией, по нашему мнению, выступает гуманистическая
функция. Все остальные функции образования подчинены ей и фактически
выступают ее модификациями.
1Прохоров А., Рузин В. О глубинной концепции образования // Вестник высшей школы.
- 1990. - № 5. - С. 38-46.
2Сафонов Ю.И. Роль, место высшего образования в духовной культуре развитого
социалистического общества. - Томск, 1979. - С. 60
3Кооп А.В. Образование при социализме как социальная система: Автореф. дис... д-ра
филос. наук: 09.00.02 / Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. - М., 1985. - С.16-18.
35
Гуманистическая функция образования обусловливает социально
экономическую функцию, связанную с формированием и развитием кадрового,
научно-технического и интеллектуального потенциала общества с усилением
интеграции науки с производством, а также социально-политическую функцию,
регулирует социальный баланс общества, влияет на политические и
национальные процессы.
Таким образом, образование как социальный институт является
общностью людей, которые в рамках конкретных учреждений посредством
организованной системы действий и отношений, регулируемых их
социальными статусами и ролями, способствуют формированию человека, его
личности. Образование как процесс познания нового, накопления
определенного накопленного опыта и закрепления положительных результатов
в практической деятельности было присуще человеку всегда. Любой
человеческий опыт (во всех сферах жизнедеятельности) можно рассматривать
как процесс образования, процесс естественного состояния человека.
Содержание самого понятия образования остается практически неизменным в
течение длительного времени - разница лишь в том, в какой исторический
период рассматривается эта категория. Современная трактовка образования
отличается глубиной содержания и научностью подхода, однако суть этой -
категории как естественного состояния человека не изменилась.
Исторический опыт убеждает, что переход к новому пути развития всегда
связан с пересмотром принципов и обновлением государственной политики в
области образования.
Так, В. Сырых предлагает распределять принципы образовательной
политики, признанные государствами-участниками СНГ и странами Балтии, по
сфере действия на три группы: 1) те, которые определяют содержание
образования (гуманизм, научность, адаптивность, гибкость, целостность
образования, защита и развитие национальной культуры, мировой уровень
образования и т.д.); 2) которые определяют содержание и задачи
образовательного процесса (демократизм, непрерывность, преемственность,
36
многообразие образовательных учреждений, творчество и целостность,
воспитание патриотизма, единство духовного и физического
совершенствования) 3) которые определяют специфику правового статуса
участников общественных отношений (светский характер образования,
общедоступность образования, независимость образования от политических
партий, общественных и религиозных организаций; бесплатность, свобода и
плюрализм в образовании, возможность факультативного морально
религиозного образования, защита личности от любых форм дискриминации в
сфере образования, независимость от идеологических установок и др.)1.
Основные принципы образования в России закреплены в Законе «Об
образовании в Российской Федерации». Среди них выделяются следующие:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость
дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья
человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание
взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма,
ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и
окружающей среде, рационального природопользования;
4) единство образовательного пространства на территории Российской
Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций
народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования
Российской Федерации с системами образования других государств на
равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
1Сенько Ю.В. Учебно-познавательная деятельность как инвариант содержания
образования // Новые исследования в педагогических науках. - М., 1990. -№ 2. - С. 32-36.
37
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и
потребностям человека, создание условий для самореализации каждого
человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права
выбора форм получения образования, форм обучения, организации,
осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования
в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление
педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов
обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии
с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню
подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права и
свободы педагогических работников и обучающихся, информационная
открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав
педагогических работников, обучающихся, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении
образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере
образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений
в сфере образования.
Приведенное признается принципами государственной политики в сфере
образования. Все они формулируют выходные, основные требования, которым
должна соответствовать деятельность законодательной, исполнительной и
судебной ветвей власти в сфере обеспечения права граждан на образование.
С целью реализации указанных позиций государство принимает
Государственные программы развития образованиякоторые отмечают, что их
главной целью является развитие системы образования в интересах
38
формирования гармонично развитой, социально активной и творческой
личности.
В нашей стране, начиная с 90-х годов ХХ в., система образования
находится в стадии реформирования, основой которого являются изменения
стратегии государственной политики в сфере образования. Вектор современной
политики и стратегии государства направлен на дальнейшее развитие
национальной системы образования, адаптацию ее к условиям социально
ориентированной экономики, трансформацию и интеграцию системы в
европейское и мировое сообщество.
Система образования в России включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования, образовательные стандарты,
образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, и органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими
консультативные, совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере
образования.
В России устанавливается единая структура системы образования,
включает: В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни
общего образования: дошкольное образование; начальное общее
образование;основное общее образование; среднее общее образование; среднее
39
профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее
образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка
кадров высшей квалификации1.
В каждом государстве обязательной первичной составляющей системы
непрерывного образования является дошкольное образование. Наше
государство признает ее приоритетную роль. Законодатель акцентирует
внимание на том, что именно дошкольное образование дает возможность
ребенку разносторонне развиваться в соответствии с его задатками,
склонностями и способностями.
Только полная реализация возможности получения ребенком сначала
полноценной дошкольного образования, на наш взгляд, может служить
надежным фундаментом реализации права на образование человеком в России
в дальнейшем.
Россия создает необходимые условия для реализации права на общее
образование. Законодателем предусмотрено создание профильных классов,
специализированных школ, гимназий, лицеев, а также различных типов
учебно-воспитательных комплексов, объединений.
Это дает возможность развивать способности, дарования и таланты детей.
Государство должно оказывать особую поддержку и поощрение одаренным
детям: стипендии, направлять на обучение и стажировку в ведущие
отечественные и зарубежные образовательные и культурные центры.
Высшее образование - это уровень образования, который лицо получает в
высшем учебном заведении в результате последовательного, системного и
направленного процесса усвоения содержания обучения, основанный на
полном общем среднем образовании и завершается получением определенной
квалификации по итогам государственной аттестации.
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-
ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ(№ 53 (ч. 1), ст. 7598) -
31. 12. 2012.
40
В нашей стране граждане имеют право бесплатно получать высшее
образование на конкурсной основе в пределах стандартов высшего
образования, если определенный образовательно-квалификационный уровень
гражданин получает впервые; они свободны в выборе формы получения
высшего образования, высшего учебного заведения, направления подготовки и
специальности.
В России на сегодняшний день существует четыре уровня аккредитации
учебных заведений: в первый входят техникумы и училища; второй -
колледжи; третий- институты; четвёртый- университеты и академии - закончив
эти высшие учебные заведения, лицо получает полное высшее образование.
Рассматривая вопрос высшего образования в России, следует остановиться
на освещении вопросов, связанных с вхождением нашего государства в единое
образовательное пространство, то есть на проблеме присоединения к
Болонскому процессу.
Конференция государств Европейского Союза в 1999 году официально
задекларировал и начала процесс объединения до 2010 года четырех тысяч
европейских высших учебных заведений, где обучаются более 12000000
студентов, к единому образовательному пространству. Суть Болонского
процесса заключается в формировании зоны европейского высшего
образования, то есть общих базовых принципов функционирования системы
высшей школы в странах Европы.
Сегодня примерно 40 государств участвуют в так называемом Болонском
процессе. Россия присоединилась к нему в сентябре 2003 года. После
подписания Болонской декларации перед Россией встал важный вопрос: как
национальную систему образования включить в решение мировых проблем -
просвещения, экологии, экономического роста, демографии и т.д.; второе - как,
направляясь в мировое сообщество, остаться самими собой, сохранить
национальные особенности и колорит.
41