16
новых видов преступлений признак их объекта и находя для него место в
уголовно- правовом «дереве объектов».
Хотя некоторые теоретики предлагали использовать оба пути, внеся в УК
РФ и самостоятельные статьи защищающие компьютерную информацию, а
так же дополнить ряд статей квалифицирующими признаками.
Одной из мер противодействия компьютерной преступности стала глава
28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации»
1
, которая
предусматривает три состава преступлений, а именно: ст. 272 УК РФ -
неправомерный доступ к компьютерной информации; статья 273 УК РФ -
создание, использование и распространение вредоносных компьютерных
программ; ст. 274 УК РФ - нарушение правил эксплуатации средств хранения,
обработки либо передачи компьютерной информации и информационно-
телекоммуникационных сетей. Название данной главы в УК РФ некоторые
российские ученые связывают с тем, что при создании вышеуказанных
составов преступлений законодателем был сделан акцент на защиту именно
самой компьютерной информации, хотя и признают, что название главы
является в известной мере условным.
Долгое время уголовное законодательство в сфере компьютерной
информации ни разу не изменялось и не дополнялось с момента принятия УК
РФ 1996 г. Ученые, занимающиеся исследованием преступлений в сфере
компьютерной информации неоднократно предлагали различные поправки и
дополнения к действующим нормам, но в основном законодатель не
прислушивался к их мнению. И только в декабре 2011 года была принята
попытка в усовершенствовании уголовного закона в данной сфере в редакции
Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.
2
По анализу статей и
комментариев к данным поправкам различных ученых, можно сделать вывод,
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019) //
"Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118,
25.06.1996.
2
Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 12.12.2011, N 50, ст. 7362
17
что данная попытка является не совсем удачной. Несомненно, законодателю
удалось решить некоторые спорные вопросы уголовно-правовыми средствами,
чем он значительно укрепил информационную безопасность в России, однако
в связи с принятием изменений появились новые вопросы, требующие
толкования и разъяснения.
В законе РФ «О правовой охране программ для электронных
вычислительных машин и баз данных»
1
были зафиксированы важнейшие
понятия и правовые конструкции. Были даны определения терминов, таких
как: «программа для ЭВМ», «модификации программы», «база данных».
Именно это послужило развитию правовых терминов в этой области. Закон
РФ «Об авторском праве и смежных правах»
2
, урегулировал отношения,
которые возникают в связи с созданием и использованием произведении
литературы и искусства, науки (авторское право), фонограмм, постановок,
передач организаций кабельного или эфирного вещания (смежные права).
Если говорить о законе РФ «О государственной тайне»
3
, данный закон
урегулировал отношения, которые возникают в связи со сведениями к
государственной тайне (рассекречивание и защита в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации).
Гражданский кодекс Российской Федерации
4
в статье 128 отнес к
объектам гражданских прав информацию и результаты интеллектуальной
деятельности (в том числе исключительные права на них - интеллектуальная
собственность).
1
Закон РФ от 23.09.1992 N 3523-1 (ред. от 02.02.2006) "О правовой охране программ для
электронных вычислительных машин и баз данных"// Прим. Документ утратил силу с 1
января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ.
2
Закон РФ от 09.07.1993 N 5351-1 (ред. от 20.07.2004) "Об авторском праве и смежных
правах"// "Российская газета", N 147, 03.08.1993, Прим. Документ утратил силу с 1 января
2008 года в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ.
3
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне"//
"Российские вести", N 189, 30.09.1993г.
4
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)// "Российская газета", N 238-239,
08.12.1994.
18
Установлена правовая основа деятельности в области связи в законе «О
связи»
1
. Определены полномочия органов государственной власти по
регулированию данной деятельности, а также права и обязанности как
физических, так и юридических лиц, непосредственно участвующих в
указанной деятельности, либо пользующихся услугами связи.
В федеральном законе РФ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
2
говориться об отношениях, которые
возникают:
- при использовании и формировании информационных ресурсов (в их
основе создание, обработке, сборе, поиске, накопление, хранение,
распространение и предоставление потребителю документированной
информации);
- при создании и дальнейшего использования информационных
технологий и их обеспечения;
- при защите информации.
Стоит отметить, что этот закон не касается отношений, регулируемых
законодательством об авторском праве и смежных правах.
Главной целью Федерального закона РФ «Об участии в международном
информационном обмене»
3
является создание условий для эффективного
участия России в международном информационном обмене, в едином
мировом информационном пространстве. Также защита интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
при международном информационном обмене, защита интересов, прав и
свобод физических и юридических лиц. Данный закон ввел ряд новых
1
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О связи" // "Собрание
законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895.
2
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации"// "Собрание законодательства РФ",
31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448
3
Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "Об участии в
международном информационном обмене"// "Собрание законодательства РФ", 08.07.1996,
N 28, ст. 3347, Прим. Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от
27.07.2006 N 149-ФЗ.
19
определений, таких как: «информационные ресурсы», «информационные
услуги», «информационные продукты», «массовая информация».
В настоящее время четко стали обозначаться проблемы применения норм
28 главы УК РФ.
В учебной и научной литературе дано большое количество определений
понятия «преступления в сфере компьютерной информации», но, к
сожалению, не одно из них не может дать полноты по степени обобщения
1
.
По мнению многих исследователей, выработался взгляд, что причиной
является отсутствие общепризнанного определения «компьютерное
преступление». Существует много трудностей в формулировании данного
определения, так как оно должно быть достаточно емким и также достаточно
специальным
2
. Отсутствие законодательного понятия «преступления в сфере
компьютерной информации» затрудняется и не выполняется в полной мере
применение норм о преступлениях в данной сфере.
Компьютерная преступность – совокупность преступлений, в которых
предметом преступных посягательств является компьютерная информация. С
позиций уголовного законодательства это преступления в сфере
компьютерной информации.
Как указано выше, в настоящее время законодатель выделяет в УК РФ
четыре общественно опасных деяния в сфере компьютерной информации: ст.
272 УК РФ предусматривает ответственность за не-правомерный доступ к
охраняемой законом компьютерной информации, ст. 273 УК РФ – за создание,
распространение и использование вредоносных программ для ЭВМ, ст. 274
УК РФ – за нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети,
ст. 274.1. – за неправомерное воздействие на критическую информационную
1
Комиссаров А. Роль криминалистики в расследовании и раскрытии компьютерных
преступлений. // Конфидент. 2000. №5.С.62
2
Панфилова Е.И., Попов А.С. Компьютерные преступления: Серия «Современные
стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». / Научн.ред. Волженкин Б.В. Спб.:
1998.С.11.
20
инфраструктуру Российской Федерации (введена Федеральным законом от 26
июля 2017 г. № 194-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2018 г.).
В 2017 году Российская Федерация столкнулась практически со всеми
актуальными видами кибератак. Кибератака – это попытка внести изменения в
работу компьютерных систем или сетей, вывести их из строя, разрушить, а то
и уничтожить информацию или программы, которые в них хранятся или какие
они передают. С каждым годом они становятся все сложнее и изощреннее. За
2017-18 год 85% пользователей Интернета в России подвергались вирусным
или иным атакам. В то же время 33% владельцев мобильных устройств
считают, что удобство постоянного нахождения в Интернете перевешивает
любые угрозы безопасности, а 57% опрошенных даже не знают, что решения
по обеспечению безопасности мобильных устройств существуют.
1
С 2013 по 2018 год число преступлений, совершаемых с использованием
современных информационно-коммуникационных технологий, увеличилось
до 66 тыс. ежегодно. Это порождает необходимость повышения
эффективности работы правоохранительных органов в сфере противодействия
киберпреступности.
В 2017 году более 2/3 преступлений экстремистской направленности и
каждое девятое преступление террористического характера были совершены с
использованием Интернета.
2
Компьютерная преступность системно взаимосвязана с иными видами
преступности. Компьютерные преступления могут совершаться совместно
практически со всеми преступлениями и против всех объектов уголовно-
правовой защиты. Так, исполнение многих общественно опасных деяний,
например мошенничества, вымогательства, причинения значительного
1
О преступлениях, совершаемых с использованием современных информационно-
коммуникационных технологий [Электронный ресурс]. - URL:
https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1431104. (дата обращения: 29.10.2019 г.).
2
Гундерич Г. А.Состояние киберпреступности // Научный вестник Крыма. 2018. №4 (15).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-kiberprestupnosti (дата обращения:
31.10.2019).
21
имущественного ущерба и даже убийства, достигается либо облегчается
посредством преступных посягательств на компьютерную информацию.
Можно выделить следующие виды общественно опасных деяний, при
совершении которых наиболее часто компьютерные преступления служат
средством достижения общественно опасных последствий.
Общественно опасные деяния против прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов юридических лиц. Наиболее
распространенным преступлением такого рода является компьютерное
пиратство. Оно заключается в незаконном копировании и распространении
программ для ЭВМ и баз данных, причиняя существенный вред
правоотношениям, возникающим в связи с созданием, правовой охраной и
использованием программ для ЭВМ и баз данных. Следует отметить, что
подобного рода преступления наносят значительный ущерб экономике.
Крайне опасным явлением в России стало незаконное копирование и
массовое распространение автоматизированных информационных баз данных,
содержащих информацию о номерах телефонов, адресах граждан и
юридических лиц, автотранспортных средств, находящихся в собственности,
недвижимости и т.д. Общественная опасность таких действий заключается в
нарушении конституционных прав граждан, коммерческих интересов
организаций. Похищенные базы данных часто используют для совершения
других преступлений, например в сфере экономики.
1
Серьезную общественную опасность представляют действия спамеров –
лиц, осуществляющих массовую рассылку различного рода информации в
виде электронных сообщений людям без их согласия.
В настоящее время около 80% писем в Интернете составляет спам. По
некоторым данным на одного интернет-пользователя сегодня приходится по
70 спам-сообщений в сутки.
1
Дерюгин Р.А. Киберпреступность в России: современное состояние и Актуальные
проблемы // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kiberprestupnost-v-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-aktualnye-
problemy (дата обращения: 31.10.2019)
22
Общественно опасные деяния с использованием компьютерной
информации в сфере экономики. В настоящее время во всех сферы жизни
человека внедрены автоматические системы, которые контролируются и
программируются компьютером. Самый большой ущерб наносят различные
формы хищений путем незаконного доступа в автоматизированные системы
различных учреждений.
В 2000-х гг. масштабы совершения компьютерных преступлений с
участием технического персонала организаций настолько возросли, что
сотрудники служб безопасности дали название этому персоналу –
«инсайдеры». Следует отметить, что они часто совершают преступления не
только из корыстных побуждений, но и, например, из мести.
Чаще всего инсайдеры-вредители совершают действия, направленные на
сбои в системе коммуникаций, остановку продаж, уничтожая программное
обеспечение, отвечающее за электронную реализацию товара. Внося
изменения в существующие базы данных (меняя пароли), они создают
серьезные проблемы владельцам и пользователям.
Данные действия часто совершаются и в целях вредительства, и в целях
вымогательства, становясь все более изощренными. В компьютер жертвы по
Сети или с помощью инсайдеров внедрялись вредоносные программы,
которые активировались в соответствующий момент и блокировали работу
системы. Преступников можно было вычислить только в момент, когда они
звонили с требованием о переводе денег. Еще позже появились вредоносные
программы, которые блокировали работу ЭВМ и самостоятельно
информировали жертву о необходимости срочно перевести деньги на
определенный счет. В таких случаях задержать преступников можно только
при получении денег, что весьма затруднительно, если учесть возможности
систем электронных платежей перевести деньги быстро и в любую точку
планеты.
1
1
Гончар В. В. Отдельные вопросы совершенствования подготовки кадров,
специализирующихся на расследовании преступлений, совершаемым с использованием
23
В конце XX – начале XXI вв. появилось большое количество новых
общественно опасных явлений, в частности фишинг – мошенничество.
Фишинг (англ. fishing – рыбная ловля, выуживание) – вид интернет-
мошенничества, цель которого – получить идентификационные данные
пользователей.
1
В это же время появились факты и так называемого фрода, т.е. действий
по незаконному использованию услуг оператора. Это неправомерное
использование чужих идентификационных данных для доступа в Интернет,
другие сети, базы данных. К этим действиям относятся и различные
незаконные способы доступа к персональным данным пользователей
(абонентов) сотовыми телефонами и их использования для получения платных
услуг международной связи. Среди мошенников это называется «учредить
переговорный пункт».
Появились случаи использования преступниками создаваемой ими
масштабной сети, так называемых зомби-компьютеров, т.е. ЭВМ третьих лиц,
которые и не подозревают, что с их компьютера могут осуществляться
различного рода преступления.
Обычно случаи неправомерного доступа к компьютерной информации
или создания вредоносных компьютерных программ являются частью более
глобальных мошеннических преступных схем, реализуемых международными
преступными группами.
Таким образом, преступность в сфере компьютерной информации,
будучи относительно недавно сформировавшимся видом, находится в стадии
динамического и ускоренного развития.
информационных технологий: сборник статей Международной научно-практической
конференции // Криминалистика в условиях развития информационного общества (59-е
ежегодные криминалистические чтения). М., 2018. С. 75.
1
Казыханов А. А., Байрушин Ф. Т. Фишинг, как проблема для специалистов отдела ИБ //
Символ науки. 2016. №10-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fishing-kak-problema-dlya-
spetsialistov-otdela-ib (дата обращения: 31.10.2019).
24
Регулярно осуществляются атаки на российские банки, в ходе которых их
сетевая инфраструктура бывает полностью парализована. Слаженные
действия сотрудников Управления «К» МВД России во взаимодействии с
Центробанком России позволяют предотвратить значительный материальный
ущерб кредитно-финансовым учреждениям.
Преступные группы, совершающие кибератаки, отличаются высоким
уровнем подготовки и технического оснащения, они хорошо
законспирированы и, как правило, действуют на территории сразу нескольких
регионов страны. Целью преступников все чаще становятся не клиенты
банков, а непосредственно финансовые учреждения и объекты
информационной инфраструктуры государства.
Однако не все преступления имеют корыстные мотивы. Отдельным
направлением работы правоохранительных органов является защита детей в
Сети и противодействие изготовлению и распространению детской
порнографии.
К преступлениям против общественной безопасности относят также
неправомерный доступ к компьютерному обеспечению деятельности,
создающей повышенную опасность для окружающих. Компьютерные
технологии широко используются в вооруженных силах, космической
отрасли, атомной энергетике, наземном, морском и воздушном транспорте и
т.д.
1
Такие действия представляют угрозу обороноспособности любой страны,
способны привести к возникновению опасных аварийных ситуаций,
экологическим катастрофам, многочисленным жертвам. Кроме того, тяжкие
последствия и существенный вред могут быть получены вследствие
нарушения правил эксплуатации ЭВМ или их сетей, которые применяются в
деятельности, имеющей повышенную опасность.
1
Жук Е. И. Космическая деятельность и вопросы обеспечения информационной
безопасности // Машиностроение и компьютерные технологии. 2010. №05. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kosmicheskaya-deyatelnost-i-voprosy-obespecheniya-
informatsionnoy-bezopasnosti (дата обращения: 31.10.2019).
25
Таким образом, на основании вышеизложенного можно определить, что
преступления в сфере компьютерной информации являются довольно
молодым видом преступлений, с которым общество только учиться бороться.
Для противодействия компьютерной преступности необходимо своевременное
развитие законодательства в данной сфере, и говоря об отечественном праве, в
данной области существуют достаточно много не решенных вопросов.
В СССР первое компьютерное преступление было совершено в 1979 г. в
Вильнюсе. 7 апреля 1994 г. считается днем рождения Рунета. Именно в этот
день был зарегистрирован домен RU, а Россию официально признали
государством, представленным в сети Интернет.Одновременно начался поиск
путей уголовно-правового регулирования вопросов ответственности за
совершение таких преступлений.
Этапными вехами на этом пути явились:
- разработка в 1994 г. проекта закона о внесении дополнений в УК
РСФСР, которым устанавливалась ответственность за: незаконное овладение
программами для ЭВМ, файлами и базами данных; фальсификацию или
уничтожение информации в автоматизированной системе; незаконное
проникновение в автоматизированную информационную систему (АИС),
совершенное путем незаконного завладения парольно-ключевой
информацией, нарушения порядка доступа или обхода механизмов
программной защиты информации с целью ее несанкционированного
копирования, изменения или уничтожения; внесение и распространение
«компьютерного вируса»; нарушение правил, обеспечивающих безопасность
АИС;
- разработка и опубликование в январе - феврале 1995 г. проекта УК РФ, в
который была включена Гл. 29 «Компьютерные преступления»,
устанавливающая ответственность за: самовольное проникновение в
автоматизированную компьютерную систему (ст. 271); неправомерное
завладение программами для ЭВМ, файлами или базами данных (ст. 272);
самовольную модификацию, повреждение, уничтожение баз данных или