26
программ для ЭВМ (ст. 273); внесение или распространение вирусных
программ для ЭВМ (ст. 274); нарушение правил, обеспечивающих
безопасность информационной системы (ст. 275);
- принятие в январе 1997 г. Уголовного кодекса Российской Федерации, в
котором имеется Гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации»,
объединяющая ст. 272 «Неправомерный доступ к компьютерной
информации», ст. 273 «Создание, использование и распространение
вредоносных программ для ЭВМ» и ст. 274 «Нарушение правил эксплуатации
ЭВМ, системы ЭВМ или их сети».
Одной из важнейшей проблемы уголовно-правовых мер в обеспечении
информационной безопасности выступает именно проблема, связанная с
защитой информации от неправомерного доступа. Данная проблема
заключается в том, что защите подлежит наиболее ценная охраняемая
информация. Неправомерный доступ к охраняемой законом информации
влечет опасные последствия для общества, главным образом, нарушение ее
конфиденциальности, целостности, а также доступности.
На сегодняшний день современные уголовно-правовые меры защиты
информации от неправомерного доступа основаны на приоритетности защиты
информации, которая находится на определенных носителях, и в силу
несоответствия такого подхода положениям информационного
законодательства, непосредственно влечет отсутствие отчетливой системы
уголовно-правовой защиты информации от неправомерного доступа.
1.2. Ответственность за преступления в сфере компьютерной информации
в зарубежных странах
Все законодательства об уголовной ответственности за преступления в
сфере компьютерной информации в разных странах мира значительно
отличается от законодательства Российской Федерации.
27
К разновидности правовых систем относится правовая семья. Правовая
семья - это совокупность национальных правовых систем, к ним относятся
Англо-саксонская правовая семья и Романо-германская (континентальная).
Англо-саксонская правовая система объединяет в себе две группы: группу
английского права - Англия, Канада, Австралия и бывшие колонии
Британской империи и право США, за исключением штата Луизиана и
Калифорния, где значительную роль играют французское и испанское право.
В Соединенных штатах Америки закон о мошенничестве и
злоупотреблении с использованием компьютеров был принят в 1984 году. Он
образует собой основной нормативно-правовой акт, который включен в виде §
1030 в Титул 18 Свода законов США
1
. Во всех штатах США действуют также
уголовные законы штатов, которыми установлена ответственность за иные
преступления в рассматриваемой сфере
2
. В США рассматривается вопрос об
ужесточении меры наказания за компьютерные
преступления.Итакиешагиужесделаныспринятиемт.н. ПатриотическогоАкта
2001 г. (США), всферекомпьютернойпреступностииэлектронныхдоказательств
(ComputerCrimeandIntellectualPropertySection(CCIPS)
FieldGuidanceonNewAuthoritiesThatRelatetoComputerCrimeandElectronicEvidenc
eEnactedintheUSAPatriotActof 2001)
3
. Если говорить о Великобритании и
Северной Ирландии там преступность деяний в сфере компьютерной
информации установлена в 1990 году - законом «злоупотребление
компьютерными средствами».
В 1997 г. был принят Закон, направленный на предупреждение
преступлений обманного характера в связи с использованием
1
Уголовная ответственность за преступления в сфере компьютерной информации за
рубежом. Лекция / Ястребов Д.А.; Под общ.ред.: Каламкарян Р.А.. - 2-е изд., перераб., доп. -
М.: Прима-Пресс, 2004. – С 18.
2
Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право современных зарубежных стран
(Англии, США, Франции, Германии): Учебное пособие. М.,1997. С.184-185.; Айков Д.,
Сейгер К., Компьютерные преступления. Руководство по борьбе с компьютерными
преступлениями: Пер.с англ. М., 1999. С.115-116.
3
Абов А.И., Ткаченко С.Н. Международный и отечественный опят борьбы с
компьютерными преступлениями. М., 2004, С.7-20.
28
телекоммуникационных систем
1
, а далее закон о терроризме 2000 год
2
.
Данный закон устанавливает, что незаконное проникновение в компьютеры,
их системы и также сети, повлекшее за собой ущерб или использование
полученной таким образом компьютерной информации для организации
массовых насильственных действий, могут быть приравнены вообще к актам
террора и нести за собой уголовную ответственность.
В Уголовном кодексе Австралии 1995 года
3
предусмотрен ряд статей,
устанавливающих уголовную ответственность за компьютерные
преступления. Расположены они в части 10.7 «Компьютерные преступления»
главы 10 «Национальная инфраструктура». А в разделе 476 «Предварительные
положения» определен ряд важных дефиниций. Доступ к данным,
содержащимся на компьютере может значит показ данных на дисплее
компьютера или любой другой способ извлечения данных из компьютера, или
копирование, или перемещение данных на любое другое место в компьютере
или на устройство хранения данных, или в случае с компьютерной
программой (запуск данной программы). Санкции за серьезные компьютерные
преступления от штрафа до пожизненного лишения свободы.
В параметрах всестороннего анализа предмета исследования уголовное
законодательство европейских стран, входящих в романо-германскую
(континентальную) правовую семью, также не отличается единым подходом к
уголовно-правовому регулированию охраны правоотношений в сфере высоких
технологий.
К романо-германской семье относятся правовые системы, возникшие
первоначально в континентальной Европе на основе древнеримского права, а
также канонических и местных правовых обычаев, как бы в продолжении
римского права, являются результатом его эволюции и приспособления к
1
Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть: Учебн. пособие./Под ред.
Ипредисл. КозочкинаИ.Д. –М, 2004. С.49-50.
2
Terrorism Act 20th July 2000 UK Public General Acts. Закон о терроризме.
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/11/contents
3
Criminal code Australia Act No. 12 of 1995 as amended
http://www.comlaw.gov.au/Details/C2011C00590
29
новым условиям. Господствующая роль в таких системах принадлежит
первую очередь кодексу и закону.
Одной из первых стран, предусмотревшей уголовную ответственность за
компьютерные преступления, стала Швеция (DataAct, 2 апреля 1973 г.).
Однако в начале 90-х годов были опубликованы материалы отчета шведских
специалистов о состоянии безопасности, где было отмечено, что
национальные компьютерные сети слабо защищены от случайных или
преднамеренных выводов из строя. Данный факт определил
совершенствование уголовного законодательства в этой сфере.
По Уголовному кодексу Королевства Швеции
1
в качестве преступных
признаются такие деяния, как: нарушение телекоммуникационной и почтовой
тайны (ст. 8 гл. 4); мошенничество путем предоставления неправильной или
неполной информации; использование технических средств, с намерением
нарушить телекоммуникационную тайну (ст. 9b гл. 4).
Уголовный кодекс Голландии
2
содержит значительное количество норм
об уголовной ответственности за преступления рассматриваемого вида. В УК
Голландии в статьей 80quinquies введен термин «данные», и может он
употребляться для обозначения всякого представления фактов, понятийили
инструкций, пригодных для передачи, толкования или обработки людьми или
компьютерными приборами и системами. В статье 80sexies УК Голландии
установлено, что термин «компьютерные приборы и системы» может
употребляться для обозначения устройства, предназначенных для хранения и
обработки данных электронными средствами.
3
1
The Swedish Penal Code 1999 http://www.sweden.gov.se/sb/d/3926/a/27777
2
Юридическая Россия, федеральный правовой портал. Уголовный кодекс Голландии.
http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1242430&subID=100100457,100100458,100100514,1
00101060#text
3
Нагорный А.А. Содержания понятия компьютерной информации как предмета
компьютерных преступлений // Актуальные проблемы российского права. 2014. №8. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/soderzhaniya-ponyatiya-kompyuternoy-informatsii-kak-predmeta-
kompyuternyh-prestupleniy (дата обращения: 31.10.2019).
-
30
Подведя итоги параграфа, сравнивая отечественное и зарубежное
законодательство в области компьютерной информации, напрашивается вывод
о необходимости детального изучения составов преступлений в сфере
компьютерной информации в целях их правильной квалификации и для
повышения эффективности уголовно-правовой борьбы с ними. Кроме того, на
наш взгляд, необходима унифицикация уголовного законодательства
различных государств, в т. ч. и Российской Федерации, предусматривающего
уголовную ответственность за преступления в сфере компьютерной
информации. Также, нам представляется, что необходима имплементация
антикриминального международного уголовного права в Уголовный Кодекс
Российской Федерации, в той части, где разработчиками предусмотрена
ответственность
за преступления в сфере компьютерной информации, если преступления
совершены с помощью ЭВМ, систем ЭВМ или их сетей.
На основе многолетнего опыта борьбы с компьютерными
преступлениями за рубежом пришли к выводу о необходимости
формулировки самостоятельных составов доступа и саботажа, где
практические работники не испытывают каких-либо проблем. Проблема,
скорее, будет лежать в плоскости достаточной профессиональной
квалификации правоприменителей, а не в особой сложности формулировок
УК РФ.
Это свидетельствует о стремлении зарубежных стран, во-первых,
унифицировать свое законодательство о компьютерных преступлениях, а, во-
вторых, в равной мере защитить компьютерные системы от доступа к ним и
вмешательства в хранящиеся там данные, в работу системы.
1.3. Значение термина «компьютерная информация» для квалификации
компьютерных преступлений
31
Широкое внедрение информационных технологий и приводимая многими
авторами статистика свидетельствует о том, что вопросы квалификации
преступлений, предусмотренных главой 28 УК РФ
1
, продолжают оставаться
актуальными. С момента появления первых сообщений о преступной
активности в компьютерной сфере специалистами отмечается особая
опасность
2
и широкий спектр
3
преступлений, направленных против
компьютерной информации. Другими особенностями компьютерной
преступности, которые требуют особого внимания, по мнению специалистов,
является их прогрессирующий количественный рост. Все эти негативные
аспекты сопровождаются фактором высокой латентности, которая по разным
экспертным оценкам, достигает показателей от 90%
4
до 99,8%
5
.
Одной из причин такого положения является терминологическая
неопределенность, по сравнению с другими видами преступлений.
Наибольший разброс мнений наблюдается в определении понятия
«компьютерная информация», тогда как этот термин является ключевым для
понимания всех составов главы 28 УК РФ
6
. Специалисты различных
направлений под компьютерной информацией понимают: «Информацию,
размещенную на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине
«ЭВМ», системе ЭВМ или их сети»
7
; «фактические данные, обработанные
компьютером полученные на его выходе в форме, доступной восприятию
1
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019)
//"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
2
Рогозин В.Ю. Особенности расследования и предупреждения преступлений в сфере
компьютерной ин-формации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1998. С.4
3
Остроушенко А.В. Организационные аспекты методики расследования преступлений в
сфере компьютер-ной информации: автореф. дис. канд.юрид. наук. Волгоград, 2000, С. 4.
4
Вехов Б.В. Компьютерные преступления: способы совершения, методика расследования.
М., 1996. С. 44; Федоров В.И. Борьба с транснациональной организованной преступностью
в сфере «высоких технологий» // прокурорская и следственная практика. 1999. №3. С.31.
5
Старичков М.В. Умышленные преступления в сфере компьютерной информации:
уголовно-правовая и криминологическая характеристики: дис. канд.юрид. наук. Иркутск,
2006. С.19.
6
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019)
//"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст.ф 2954.
7
Егорышев А.С. Расследование и предупреждение неправомерного доступа к
компьютерной информации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Самара, 2004. С.10.
32
человеком либо ЭВМ или пересылающиеся по телекоммуникационным
каналам»
1
; «информацию, предоставленную в специальном (машинном) виде,
пригодном и предназначенном для ее автоматизированной обработки,
хранения и передачи, находящуюся на материальном носителе и имеющую
собственника или иного законного владельца, установившего порядок ее
создания, обработки, передачи и уничтожения»
2
. Имеются также мнения, что
информация и сведения тождественны, а информация и сообщения -
синонимы.
Понимание информации в российской правовой традиции традиционно
ассоциировалось с документом
3
. В современной России Стрельцов А.А.,
обосновал информацию как результат отражений объектов материального
мира в виде сведений и сообщений
4
.
Теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых на этом
не исчерпываются, но для понимания природы компьютерной информации
выделены основные составляющие: значение (смысл, содержание) и сигнал.
Смысл – это та часть, которая аналогична смыслу, переданному документом.
Для понимания компьютерного сигнала необходимо определить, что
именовать компьютером – источником сигнала. В цепи человек-получатель
информации (значения, смысла) – источник информации компьютер является
промежуточным звеном. Это технико-технологическое устройство может
обладать свойствами, качествами, которые активно способствуют либо
препятствуют информационному процессу.
1
Мусаева У.В. Розыскная деятельность следователя по делам о преступлениях в сфере
компьютерной информации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Тула. 2002. С. 18
2
Мещаряков В.А. Основы методики расследования преступлений в сфере компьютерной
информации: автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2001, С. 14-15.
3
Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. М., 2000; Бачило И.Л., Лопатин В.Н.,
Федотов М.А. Информационное право /под ред. Б.Н. Топорнина. Спб., 2001.
4
Стрельцов А.А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и
методологические основы /под ред. В.А. Садовнического, В.П. Шерстюка. М., 2002. С. 23-
37.
33
По мнению Черняка Л.,
1
слово компьютер происходит от латинского
computare (com- вместе, putare- считать). Оно обозначало специфические
расчеты, связанные с определением даты Пасхи; параллельно для простых
вычислений существовало слово calculus (исчисление). Современные
представления об электронных вычислительных машинах, особенно о
наиболее распространенной категории, именуемой персональные компьютеры
или компьютеры, в целом соответствует их функциональному назначению –
сложные вычисления. Тем не менее, в литературе встречаются мнения о
существовании «электронных устройств, которые нельзя отнести к классу
ЭВМ (некоторые сложные калькуляторы, игровые приставки, мобильные
телефоны сотовой связи, способные не только обеспечивать телефонную
связь, но и снабжены большим количеством дополнительных функций
(смартфоны))». Существуют утверждения о необходимости введения «единого
понятия компьютерного объекта».
С повышением роли информации во всех сферах деятельности
повышается роль и значение компьютерной информации как одной из самых
популярных форм создания, использования, передачи информации. А с
повышением роли компьютерной информации требуется повышать уровень ее
защиты с помощью технических, организационных и особенно правовых мер.
Одной из причин возникновения компьютерной преступности явилось
информационно-технологическое перевооружение предприятий, учреждений
и организаций, насыщение их компьютерной техникой, программным
обеспечением, базами данных.
Анализируя материал главы можно сделать вывод о необходимости
внесения значительного массива дополнений и изменений в действующее
законодательство Российской Федерации. Кроме того, требуется издание
новых законов вносящих правовое регулирование в информационные
отношения.
1
Черняк Л. Это древнее слово «компьютер» // Computerworld. 2005. №10(459). С.36.
34
Недостаток комплексных мер противодействия, их противоречивость и
фрагментарность, высокая латентность преступности в сфере компьютерной
информации приводят к неэффективности выработанных мер ее
предупреждения, обуславливая трудности в противодействии и борьбе с
данным видом общественно опасных деяний.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017–2030 годы
1
в качестве приоритетного направления внутренней
политики определяет развитие информационных и коммуникационных
технологий, формирование информационного пространства и
соответствующей инфраструктуры.
Информационные технологии все глубже проникают в повседневную
жизнедеятельность большинства граждан. Отмечается, что в 2016 г. в России
на 100 человек приходилось 159,95 мобильных телефонов и из 100 человек
71,29 человека использовали мобильный доступ к сети Интернет. Средняя
скорость в сети Интернет возросла на 29 %, что ставит Россию на один
уровень с Францией, Италией, Грецией.
По данным ГИАЦ МВД России, содержащимся в Отчетах о
преступлениях, совершенных в сфере телекоммуникационной и
компьютерной информации – «Форма 1-ВТ», утвержденная приказом МВД
России от 1 апреля 2002 г. № 311, в 2017 г. в производстве
правоохранительных органов находились уголовные дела о 105 645
преступлениях, совершенных с использованием информационно-
коммуникационных технологий, что на 24,5 % превышает аналогичный
показатель прошлого года – 79 704. Следует отметить, что подобная
тенденция неуклонно сохраняется на протяжении последних лет.
Существенное значение для изучения преступлений, совершаемых с
использованием компьютерных технологий, имеет анализ истории их
развития. Говоря о ретроспективе преступного использования компьютерных
1
О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030
годы: Указ Президента Рос. Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 // Собр. законодательства
Рос. Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.
35
технологий и его законодательного ограничения, следует принимать во
внимание, что динамика данных процессов существенно различалась в России
и в странах, где компьютерные технологии стали частью общественной жизни
значительно раньше. В нашей стране еще в период существования СССР
компьютерные технологии в основном использовались для работы в
правоохранительной и банковской сферах, в целях обеспечения
обороноспособности страны и полного контроля государством, в то время как
в зарубежных странах компьютер практически сразу стал существенной
частью жизни обычных граждан. Таким образом, в мире проблема
противодействия преступлениям, совершаемым с использованием
компьютерных технологий, проявилась гораздо раньше и до конца 1990-х гг.
стояла гораздо острее, чем в России.
Как показывает практика термин «компьютерная информация» может
весьма сильно отличаться в зависимости от того, кто и как его понимает.
Существующая неопределенность в понимании компьютерной информации
должна быть преодолена на основе междисциплинарных и межотраслевых
исследований. Естественное технологическое развитие информационной
среды и соответствующее проникновение во все сферы жизни компьютеров
также должны стать объектом внимания уголовного права, в целях точного
определения пределов криминализации деяний, связанных с понятием
«компьютерная информация».