62
ценности. А сама ценность нужна, чтобы осуществлять таким субъектом
определенную деятельность.
Таким образом, законодательная политика по вопросу уголовной
ответственности за совершение хищения в форме карманных краж и
приравненных к ним деяний направлена на охрану прав и законных
интересов владельцев имущества, что обеспечивает реализацию многих
гражданско-правовых положений относительно вещных прав граждан. Без
сомнения криминогенная обстановка в Республике Татарстан в последние
годы улучшилась, уменьшились случаи разбойного нападения и грабежа, но
в сфере экономики, где речь идёт о крупных суммах хищений ситуация
оставляет желать лучшего.
3.2. Вопросы предупреждения совершения хищений
Раскрытие понятия "предупреждение преступности" невозможно без
уяснения сущности целого комплекса понятий. Например, в качестве объекта
предупреждения относительно различных форм хищений можно считать те
общественные отношения, которые возникают из-за нарушения норм
законодательства, запрещающих хищения. Тогда в качестве предмета
предупреждения можно рассматривать определённое поведение либо одного
лица, либо целой группы лиц. Речь идёт о тех лицах, которые совершают или
склонны совершать хищения.
Выделяется также категория «субъекты предупреждения».
Применительно к преступности криминологическая литература раскрывает
их через следующую цепочку:
- государственные органы;
- общественные организации;
- отдельные должностные лица;
- граждане.
63
Все указанные субъекты целенаправленно занимаются с учётом
различий в уровне и в масштабе своей деятельности мерами по выявлению и
по устранению причин преступности, образующей хищения. Сюда же
относятся меры по работе с условиями, которые способствуют совершению
подобных различных хищений
86
.
Само по себе предупреждение преступности является иерархически
построенной системой, объединяющей три связанные между собой задачи.
Прежде всего, осуществляется профилактическое воздействие. Оно
затрагивает не только динамику и структуру, но и причины хищений.
Имеется в виду общая тенденция, а именно – т.н. «социальная
профилактика» хищений.
Также происходит предупреждение отдельных видов и форм хищений.
Здесь же происходит работа по предупреждению совершения хищений в
конкретных сферах. В частности, это может быть предупреждение хищений,
совершаемыми представителями отдельных социальных групп. Такая
система мер получила наименование «криминологическая профилактика».
Ещё одна задача – это предупреждение хищений, совершаемых
отдельными лицами. Такая деятельность называется индивидуальной и тоже
относится к категории криминологической профилактики.
По приведённой трехуровневой концепции, обосновывающей
причинный комплекс хищений, криминологи констатируют, что есть
потребность в рассмотрении мер по социальной профилактике через
определенную иерархическую зависимость.
Прежде всего, сюда относятся общесоциальные меры. Их цель связана
с устранением диспропорций, которые наблюдаются в экономическом и
социальном развитии.
86
Долгова А.И. Понятия советской криминологии / А.И. Долгова, Б.В. Коробейников, В.Н.
Кудрявцев, В.В. Панкратов. М., 1985. С. 83. Приводится по: Оноколов Ю.П. Теоретические
аспекты определения понятий, связанных с предупреждением преступности // Миграционное
право. 2011. № 3. С. 24.
64
Другая категория профилактических мер реализуется уже на уровне
отдельных институтов. Таковыми, в частности, являются школа, семья,
государственные и общественные организации.
Третья группа мер носят индивидуальную профилактику. Сюда
относятся различные формы по целенаправленному воспитательному
воздействию относительно конкретной личности
87
.
Так, в числу общесоциальных мер традиционно относятся:
1. Поддержание со стороны государства таких условий, когда имеется
широкая доступность законных способов по достижению материального
благополучия. Такие же условия направлены на достижение определённой
нейтрализации применительно к имущественному неравенству. Если
гражданам предоставлены равные возможности в плане их экономической
деятельности, это влияет на формирование широкого слоя людей,
характеризующихся экономической активностью и материальной
обеспеченностью с одновременным уважением закона.
2. Воспитательное воздействие на получение личности, полагающейся
лишь на правомерные способы достижения собственных экономических
целей. Кроме того, широкомасштабная в рамках всего государства
пропаганда по приоритету духовных ценностей перед материальными
способствует этой задаче. При этом возможность приобрести имущество
через незаконные способы всегда влечёт наказание.
3. Работа по преодолению экономических кризисов. Это связано с
одновременным формированием среднего класса. В свою очередь,
происходит сокращение в разрыве доходов между «полярными» группами
населения. Меры должны касаться понижения уровня инфляции, а равно с ее
справедливой компенсацией. Во многом это достигается через обеспечение
определённого прожиточного минимума, необходимого для населения.
87
Кобец П.Н. Современное состояние теории предупреждения преступности и ее роль в
оптимизации борьбы с преступлениями // Российская юстиция. 2012. № 1. С. 19 - 21.
65
4. Специальная функции в рамках предупреждения хищений касается
жесткого социально-правового контроля, осуществляемого над
экономической деятельностью, которой занимаются юридические и
физические лица
88
.
5. Меры, направленные на снижение, а равно на полную ликвидацию
безработицы. Тем самым национальным приоритетом в государстве должно
стать создание новых рабочих мест и контроль по соблюдению законности
их функционирования, что не зависит от форм собственности. Это может
касаеться не только размеров оплаты труда, но и своевременности её
выплаты.
Выделяются также политические меры, связанные с борьбой с
хищениями. К ним относятся:
- обеспечение стабильности применительно к государственному
управлению в области экономической деятельности;
- обеспечение баланса между государственными и частными
интересами применительно к экономике;
- установление целей, задач и основных направлений, обозначающих
борьбу с преступностью через различные программные документы и др.
Так, в РФ действует Федеральный закон «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации»
89
. В нём
обозначены основы, благодаря которым происходит правовое регулирование
в области государственной системы, связанной с предупреждением любых
преступлений.
Помимо указанных мер, против тех, кто совершает хищения, нужно
применять максимально строгие меры, образующие уголовную
ответственность. Поэтому законодательное воздействие на них не может
88
Криминология: Учеб. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Волтерс Клувер, 2004. С. 386.
89
Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, № 26, (Часть
1), ст. 3851.
66
отставать от реальный условий функционирования современного общества.
Тем самым обнажается потребность в устранении отдельных пробелов и
противоречий, наблюдаемых в действующем законодательстве,
направленном предотвращать хищения.
Если брать за основу нормативные правовые акты МВД России, то
меры, направленные на предупреждение хищений можно выявить в тексте
базового приказа МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Им же была
утверждена Инструкция «О деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений»
90
.
Ключевое значение в этой Инструкции наблюдается в пункте № 1. Там
дано понятие предупреждения преступлений со стороны органов внутренних
дел. В частности, ею является деятельность тех служб, подразделений и
сотрудников, которые образуют систему ОВД. Такая деятельность
осуществляется в пределах имеющейся у них компетенции. Она направлена
на недопущение самого факта совершения преступлений. Во многом этом
достигается через выявление, устранение или нейтрализацию самих причин и
условий, а равно обстоятельств, которые способствуют совершению
хищений. Кроме того, происходит оказание профилактического воздействия
применительно к лицам, которые демонстрируют противоправное поведение.
Тем самым приведённая норма демонстрирует, что предупреждение
хищений - это один из видов деятельности, осуществляемой ОВД. К
субъектам же такого предупреждения относятся службы, подразделения и
сотрудники, образующую единую систему ОВД.
Отметим также, что согласно п. 6 Инструкции в задачи
территориальных органов МВД России районного уровня также входит
90
Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.11.2017) "О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с инструкцией о деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений») Документ опубликован не был. Взят из
справочно-правовой системы «Консультант Плюс» www.consultant.ru с обновлением на
03.02.2019г.
67
осуществление деятельности по предупреждению преступлений. В
частности, они проводят комплексные и целевые оперативно-
профилактические мероприятия по предупреждению хищений и улучшению
криминогенной обстановки; выявляют и ставят на профилактические учеты
лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль;
привлекают общественные объединения правоохранительной
направленности и граждан к деятельности по предупреждению
преступлений.
В соответствии с ч. II Инструкции профилактической работой с целью
предупреждения и профилактики хищений занимаются почти все
структурные подразделения. Рассмотрим профилактическую роль некоторых
служб, предварительно разделив их в зависимости от степени участия в
рассматриваемой профилактической деятельности на две группы.
В первую группу входят субъекты, которые непосредственно заняты
профилактикой исследуемых видов преступлений:
Участковые уполномоченные полиции:
- Выявляют на административном участке лиц, склонных к
совершению хищений, употреблению наркотиков и алкоголизму,
занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством.
- Участвуют в проведении на своем административном участке
проверок, объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных
средств на предмет их технической укрепленности.
- Привлекают частные охранные и население к работе по
предупреждению хищений, проведению индивидуальных профилактических
мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.
- Проводят разъяснительную работу среди населения по оборудованию
силами и средствами вневедомственной охраны своих квартир и иных
объектов собственности средствами охранной сигнализации.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних:
68
- Ведут работу по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, организации трудоустройства, отдыха и досуга
несовершеннолетних правонарушителей.
- Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение
хищений, проводят индивидуальную профилактику в отношении
несовершеннолетних, состоящих на учете и их родителей, осуществляют в
пределах своей компетенции работу с лицами, совершившими хищения и не
достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Сотрудники подразделений уголовного розыска:
- Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий
причины и условия, способствующие совершению хищений, принимают в
пределах своей компетенции меры по их устранению.
- Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц,
занимающихся приготовлением или покушением на хищения, принимают к
ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
- Принимают участие в проведении совместных комплексных
оперативно-профилактических мероприятий.
- Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными
полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних,
направленное на выявление хищений, совершаемых несовершеннолетними,
лицами, ранее судимыми лицами.
Сотрудники следственных подразделений:
- Устанавливают в процессе расследования обстоятельства,
способствовавшие совершению хищения, другие нарушения закона. Вносят в
соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или
должностному лицу представление и контролируют своевременное
устранение недостатков.
- Информируют соответствующие подразделения органов внутренних
дел по месту совершения хищения о подозреваемых и обвиняемых, в
отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением
69
свободы, а также в отношении которых уголовное преследование
прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на
профилактический учет.
Сотрудники подразделений дознания:
- При производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям
и сообщениям о совершенных хищениях, выявляют причины и условия,
способствующие их совершению, и в установленном порядке вносят в
соответствующие органы, представления, сообщения (о принятии мер по их
устранению.
- Направляют информацию в органы прокуратуры в случае
невыполнения должностными лицами предприятий, организаций и
учреждений представлений об устранении причин и условий,
способствующих совершению преступлений или других нарушений закона,
для принятия мер в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
- Информируют соответствующие подразделения органов внутренних
дел о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с
лишением свободы, для постановки на профилактический учет.
- Осуществляют профилактическую деятельность среди лиц,
потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их
виктимного поведения.
Ко второй группе относятся службы, которые опосредованно влияют
на профилактику хищений:
Сотрудники патрульно-постовой службы полиции:
- Проверяют на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного
совершения хищений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, а
также места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в
том числе (групп несовершеннолетних).
- Оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в
беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.
70
- Выявляют безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении, а также несовершеннолетних
правонарушителей, передают их родителям, в необходимых случаях
доставляют таких лиц в дежурную часть территориального органа МВД
России
- Принимают все необходимые меры, направленные на
предупреждение совершения хищений в местах массового пребывания
граждан.
Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности
дорожного движения:
- Устанавливают (выявляют) лиц и транспортные средства,
находящиеся в розыске.
- Выявляют факты регистрации угнанных и похищенных транспортных
средств.
- По ориентировкам правоохранительных органов проверяют
транспортные средства, водителей и пассажиров, перевозимых ими грузов и
документов на предмет выявления похищенного имущества и передачи его в
установленном порядке в территориальные органы МВД России.
Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:
- Охраняют на договорной основе имущество граждан и организаций, а
также объекты, подлежащие обязательной охране полицией.
- Обеспечивают оперативное реагирование на сообщения о
срабатывании охранной и тревожной сигнализации на подключенных к
пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых
осуществляется с помощью технических средств охраны.
- Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов
внутренних дел в предупреждении посягательств на охраняемое имущество
граждан и организаций.
Сотрудники подразделений органов внутренних дел на транспорте:
71
Организуют и проводят оперативно-розыскную и профилактическую
деятельность по обеспечению сохранности имущества всех форм
собственности на объектах транспорта, по выявлению лиц, занимающихся
хищением грузов, с целью предупреждения с их стороны подобных
преступных проявлений.
Дежурные части
- Осуществляют оперативное реагирование на сигналы о совершенных
хищениях.
- Организуют поиск преступников по «горячим следам».
- Своевременно направляют информацию в другие заинтересованные
службы и соседние регионы. Одной из мер совершенствования ими
профилактики является улучшение организации взаимодействия и
оперативного реагирования на сигналы о возможном совершении хищений.
Сотрудники подразделений информации и общественных связей:
- Организуют распространение информации в средствах массовой
информации по вопросам предупреждения преступлений.
Практика показывает, что основными направлениями деятельности
органов внутренних дел по предупреждению хищений, являются:
- участие в разработке и реализации комплексных целевых программ
борьбы с хищениями;
- обеспечение субъектов, ответственных за профилактику хищений,
совокупностью криминологической информации о количественных и
качественных характеристиках данных преступлений, и внесение
предложений о мерах по их устранению;
- периодическое обращение к гражданам через средства массовой
информации (радио, печать, телевидение) и систематические выступления
перед различными группами населения по месту жительства, учебы и
работы;