2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. …5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ
ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В УГОЛОВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.…15
1.1. Понятие, сущность актов прокурорского реагирования. …15
1.2. Классификация актов прокурорского реагирования в уголовном
процессе. …22
ГЛАВА 2. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В
УГОЛОВНОМДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. …27
2. 1. Акты прокурорского реагирования на стадии возбуждения уголовного
дела. …27
2.2. Акты прокурорского реагирования на стадии предварительного
расследования. …33
ГЛАВА 3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ В СУДЕБНОМ
УГОЛОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. …58
3.1. Акты прокурорского реагирования при назначении судебного
заседания и в ходе судебного разбирательства. …58
3.2. Апелляционные и кассационные представления как акты
прокурорского реагирования по уголовным делам. …61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…76
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Российская Федерация - одна из тех стран мира, где прокуратура
независимый орган, который не принадлежит ни к одной ветви власти: ни
к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной. Полномочия,
организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации
определяются частью 1 статьи 129 Конституции России.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура
Российской Федерации - это единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации.
Таким образом, Конституция характеризует прокуратуру
Российской Федерации следующим образом.Во-первых, это единая и
централизованная система органов, имеющая с иерархическим строением.
Во-вторых, государство видит главное назначение органов прокуратуры в
надзоре за соблюдением законов. В юридической литературе понятие
"надзор" трактуется как способ обеспечения законности. Законность
представляет собой форму деятельности соответствующих надзорных
органов, которая направлена на систематическое наблюдение за
субъектами управленческих административно-правовых отношений,
проверку соответствия их решений, действий нормам действующего
законодательства.Значимость деятельности исоциальная ценность
прокурора заключается в обеспечении законности, благодаря выявлению
4
им нарушений закона и реагированию на эти нарушения
предусмотренными законом средствами.
При осуществлении надзора за законностью деятельности
органов предварительного расследования, участии в рассмотрении
уголовных дел судами прокурор, с одной стороны, способствует решению
указанными органами стоящих перед ними задач по осуществлению
правосудия и противодействию преступности, с другой -осуществляет
защиту охраняемых Конституцией Российской Федерации, законами прав
и свобод граждан и организаций, которые вовлечены в сферу уголовного
судопроизводства. При обнаружения нарушений закона прокурор должен
реагировать на них при помощи процессуальных актов с целью
восстановления нарушенных прав и свобод граждан, устранения и
предупреждения нарушений законов.
В целях повышения эффективности в борьбе с преступностью,
соблюдения законности судами и органами, осуществляющими
предварительное расследование участие в уголовном процессе
посредством вынесения актов прокурорского реагирования является
приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации.
Согласно статистическим отчетам прокурорами Карачаево-
Черкесской Республики в 2016 году на досудебных стадиях уголовного
процесса вынесено более10 000актов прокурорского реагирования.
1
При
этом статистические отчеты не отражают все акты прокурорского
реагирования.
В то же время практически нет исследований, в которых
система актов прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве
рассматривалась бы как единый самостоятельный вид прокурорской
деятельности. Разработка данного вопроса представляется важной в силу
1
Отчеты прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по форме «П», «НСиД», «УСО» за 2016 год //
Архив прокуратуры КЧР.
5
значимости этих актов, их большой роли в обеспечении законности на всех
этапах уголовного процесса. Системный подход к изучению всех актов
прокурорского реагирования, основанный на выявлении их общего и
особенного, позволяет глубже раскрыть закономерности формирования,
реализации, а также сущность каждого акта реагирования, его место среди
других актов.В то же время в последние годы появились новые акты
прокурорского реагирования, на которые ссылаются ведомственные
приказы прокуратуры, но которые еще не включены законодателем в
Уголовно-процессуальный кодекс.
Изменения, внесенные за последние годы в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации», способствовали появлению массы
вопросов теоретического, практического характера, многие из которых не
получили своего ответа. Прежде всего, это касается существенного
сокращения перечня и изменения характера принимаемых прокурором
актов реагирования в надзорной работе за деятельностью следственных
органов, изменения порядка обжалования судебных решений в
апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
Об актуальности избранной для выпускной работы темы и
важности ее изучения свидетельствуют данные практической
деятельности, в ходе которой допускаются различные ошибки при
подготовке и применении актов прокурорского реагирования, влекущие в
ряде случаев нарушения закона.
Совершенствование системы уголовно-процессуальных норм,
регламентирующих полномочия прокурора по принятию и реализации
актов реагирования, будет способствовать более эффективному
осуществлению уголовного судопроизводства в целом.
К теме назначения прокурора, его полномочий, принимаемых им
актов обращались ученые процессуалисты еще в позапрошлом столетии:
6
Н.В.Муравьев, Н.А.Неклюдов, Н.С.Таганцев, Д.Г.Тальберг, А.А.Чебышев-
Дмитриев.
К вопросам прокурорской деятельности в уголовном процессе
обращались и обращаются многие видные российские ученые. В советский
период времени указанные проблемы были предметом исследования М. И.
Бажанова, В. И. Баскова, И. Л. Петрухина, В. М. Савицкого, М. С.
Строговича, О. П. Темушкина и ряда иных ученых. Эти авторы, в
основном, исследовали вопросы уголовного преследования и
осуществления прокурором надзора на досудебных стадиях уголовного
процесса.
В современный период проблема уголовно-процессуальных актов
в науке уголовного процесса получила свое развитие в работах П. А.
Лупинской, А.Г.Халиулина, А.Я.Сухарева, Ю.И.Скуратова,
Б.В.Коробейникова, коллективных работах Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
Цель выпускной работы заключается в изучении сущности,
особенностей и системы актов прокурорского реагирования в уголовном
процессе как самостоятельной группы актов, отдельных актов
прокурорского реагирования, применяемых на различных стадиях
уголовного судопроизводства, а также разработке на базе этого
теоретических положений и научно обоснованных рекомендаций по
совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и
правоприменительной деятельности, относящихся к исследуемой
проблеме.
Объектом исследования являются уголовно-процессуальные
отношения, связанные с деятельностью прокурора по вынесению,
процессуальному закреплению и реализации актов прокурорского
реагирования в уголовном судопроизводстве, а также регулирующие это
нормы.
7
Предметом исследования служат собственно акты прокурорского
реагирования в российском уголовном процессе, их законодательное
регулирование и практика применения.
Методологическую основу работы составляют общенаучный
диалектический метод, а также специальные научные методы познания
объективной действительности: историко-правовой, логико-юридический,
формально-логический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основуработы составили труды ученых в области
общей теории права, уголовно-процессуального, уголовного права,
прокурорского надзора.
Нормативно-правовая база исследования - Конституция
Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс об
административных правонарушениях Российской Федерации,
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные
федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской
Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской
Федерации.
Основа уголовного судопроизводства – Конституция и УПК, но
ч.3 ст.1 УПК РФ источником уголовно-процессуального права называет
также общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ. Однако регламентация уголовного
судопроизводства и актов прокурорского реагирования не исчерпывается
указанными нормами, их порядок предопределен целым рядом
федеральных законов. Так как алгоритм уголовного процесса прописан в
законах неполно, а то и противоречиво, ведомства, для которых
применение уголовно-процессуального кодекса – один из основных видов
деятельности, по давно сложившейся в России традиции уточняют,
8
дополняют положения закона в приказах, указаниях. Среди них прежде
всего следует назвать приказы Генерального прокурора РФ.
Для эмпирической основы исследования проведено изучение и
анализ различных актов прокурорского реагирования прокуратуры
Карачаево-Черкесской Республики, как аппарата, так и городских,
районных, межрайонных прокуроров, специализированной Карачаево-
Черкесской природоохранной прокуратуры.
О разнообразии и количестве актов прокурорского реагирования
можно судить по итоговым показателям работы прокуратуры Карачаево-
Черкесии за 2016 год.
Так, в результате осуществления надзора за исполнением законов
при приеме, регистрации и проверке сообщений о совершенных и
готовящихся преступлениях в 2016 году прокурорами Карачаево-
Черкесской Республики выявлено и поставлено на учет 391 укрытое
преступление. Возвращено прокурорами на дополнительную проверку
3296 материалов, по результатам дополнительных проверок впоследствии
возбуждено 221 уголовное дело. По каждому возвращению материала
выносился акт прокурорского реагирования.В порядке ч.4 ст. 146 УПК РФ
прокурорами отменено 14 постановлений о возбуждении уголовного дела
По выявленным нарушениям федерального законодательства в
сфере приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях
внесено 81 представление.
Следователями органов внутренних дел за 2016 год окончено 766
уголовных дел.Направлено в суд 722 уголовных дела, соответственно
прокурорами утверждено 722 обвинительных заключения. В связи с
допущенными нарушениями закона, по результатам изучения уголовных
дел, поступивших с обвинительным заключением дляпроизводства
дополнительного расследования следователям МВД возвращено 22
уголовных дела.
9
Отменено прокурорами 141 постановление о прекращении
уголовного дела, 232 постановления о приостановлении предварительного
следствия.
Руководителям следственных подразделений прокурорами внесено
356 требований об устранении нарушений федерального законодательства,
которые рассмотрены и удовлетворены.
Дознавателями органов внутренних дел окончено производством 917
уголовных дел. Направлено в суд 864 уголовных дела. Для производства
дополнительного расследования прокурорами возвращено 12 уголовных
дел.
Прекращено 45 уголовных дел, соответственно все прекращенные
дела прокурорами были проверены и отменено 13 постановлений о
прекращении уголовного дела. Приостановлено производством 153
уголовных дела,отменено прокурорами 120 постановлений о
приостановлении предварительного следствия.
В порядке ч.4 ст.146 УПК РФ прокурорами отменено 10
постановлений о возбуждении уголовного дела, 2530 постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела.
Руководителям подразделений дознания прокурорами внесено
125 требований об устранении нарушений федерального
законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены.
Дознавателями Управления Федеральной службы судебных
приставов РФ по КЧР окончено производством 132 уголовных дела.
Прокурорами руководителю подразделения дознания в 2016 году внесено
5 требований об устранении нарушений федерального законодательства.
Отменено 2 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью
следователей Следственного комитета прокурорами признаны
незаконными и отменены 522 постановления следователей об отказе в
возбуждении уголовного дела. В целях устранения и недопущения впредь
10
нарушений закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлении руководителям территориальных отделов СК РФ по КЧР
направлено 48 требований.
Следователями межрайонных отделов и управления
Следственного комитета РФ по КЧР окончено производством 390 дел,
318 - направлено в суд после утверждения обвинительных заключений
прокурорами.
По результатам проверки законности принятых решений по
сообщениям о преступлении и расследованным уголовным делам органами
прокуратуры республики отменено 50необоснованных и незаконных
постановлений следователей СУ СК, в том числе 14 – о приостановлении
предварительного следствия и 36 постановлений о прекращении
уголовногодела (преследования). Внесено 251 требование об устранении
нарушений закона.
Одним из важнейших направлений прокурорской деятельности
является поддержание государственного обвинения в суде. Прокуроры,
их заместители, помощники поддерживали обвинение в Верховном Суде
КЧР, в городских, районных судах, по уголовным делам,
рассматриваемым мировыми судьями, По уголовным делам о
преступлениях террористической направленности обвинение
поддерживается в Северо-Кавказском военном окружном суде. Всего
государственное обвинение по первой инстанции в 2016 году поддержано
по 1929 уголовным делам. Всуде апелляционной инстанции в 2016 году
обвинение поддержано по 361 уголовному.
Государственными обвинителями и прокурорами принесено 112
апелляционных представлений, прокурором республики внесено 12
кассационных представлений.
Одни из основных принципов организации и деятельности
прокуратуры – единство и законность. Исходя из этого следует стремиться
к единообразию в подготовке прокурорских документов, отражать в них
12
ГЛАВА 1.
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ
АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.
1.1. Понятие, сущность актов
прокурорского реагирования.
Для того, чтобы определиться, какие акты реагирования может
принимать прокурор, надо обратиться к Уголовно-процессуальному
кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О прокуратуре
Российской Федерации».
Вся деятельность прокурора сводится к надзору, за исключением
судебного рассмотрения уголовного дела, где прокурор является одной из
сторон и поддерживает обвинение от имени государства. Соответственно
полномочия прокурора – это средства, с помощью которых он
осуществляет надзорную деятельность и которые помогают выполнить
свою функцию в судебном заседании. Свои полномочия прокурор
реализует с помощью определенных мер, актов прокурорского
реагирования.
Однако для начала стоит определиться, что является
полномочием прокурора, а что мерой прокурорского реагирования. Так
как надзор, осуществляемый прокуратурой, по своей сути является
деятельностью, то полномочия – это средства, то, что способствует
осуществлению этой деятельности. Примером могут явиться
следующие полномочия прокурора: истребовать решения следователя
или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении
уголовного дела (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); получать оторганов
предварительного расследования уведомления(ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148
УПКРФ); беспрепятственно входить на территорию всех поднадзорных