13
органов(ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»);
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений(ч. 1 ст. 22 ФЗ
«О прокуратуре Российской Федерации»).
Таким образом, полномочия прокурора и акты прокурорского
реагирования - не тождественные понятия.
Меры (акты) прокурорского реагирования - формыреализации
полномочий прокурора при осуществлении надзорной деятельности,
иными словами, решения принимаемые прокуроромпо обеспечению
законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений
закона, и обязательнооблеченные в процессуальную форму. В таком
процессуальном документе описывается ход деятельности, примененные
полномочия и результат, то есть само решениепрокурора по
конкретному вопросу.
Полномочия прокуроров находят свое выражение в актах
прокурорского реагирования. Выявив нарушения законов, установив
обстоятельства, способствующие совершению нарушения, и виновных
лиц, их совершивших, прокурор принимает меры к их устранению и
недопущению в будущем, а также к привлечению к установленной
законом ответственности виновных лиц путем принятия соответствующих
актов прокурорского реагирования. Прокуроры в документах
прокурорского реагирования должны излагать правовую сущность, а также
негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые
этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности
виновных лиц.
Статьи 23-25, 25.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ"
предусматривают в качестве средств прокурорского реагирования:
протест,
представление,
постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении,
14
предостережение о недопустимости нарушения закона.
В правовой литературе выделяют общие акты, которые характерны
для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности
прокуратуры, и специфические акты прокурорского реагирования,
применяемые в отдельных отраслях прокурорского надзора. К общим
актам прокурорского реагирования, как правило, относятся протест
прокурора, представление об устранении нарушений законов. К
специфическим актам прокурорского реагирования можно отнести дачу
заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.
Основным средством прокурорского реагирования является
протест. Протест прокурора представляет собой правовой документ,
выносимый должностными лицами органов прокуратуры, направленный
на отмену незаконного акта.
Если толковать понятие «уголовно-процессуальный акт»
буквально, то обнаруживается его двойственная природа, это понятие
можно трактовать и как действие, и как документ.
Само название «процессуальный акт» является универсальным,
так как оно означает не только принимаемые органами дознания,
следствия, прокуратуры и суда решения, но также и иные процессуальные
юридические факты, на основе которых уголовный процесс получает свое
развитие и реализует поставленные перед ним задачи.
Термин «акт прокурорского реагирования», который вынесен в
название данной работы, получил широкое распространение как в
законодательстве, так и в научной и практической деятельности.
Какие признаки характеризуютакты прокурорского реагирования
Акты прокурорского реагирования:
1) выносятся только уполномоченными должностными
лицами органов прокуратуры, и только в пределах их компетенции;
2) содержат властное волеизъявление;
15
3) определяют правовое отношение прокурора к
деятельности иных органов и лиц, участвующих в уголовном процессе;
4) устанавливают, изменяют, прекращают уголовно-
процессуальные отношения;
5) принимаются в установленном законом порядке;
6) выносятся в определенной законом форме. Однако в
некоторых случаях законодатель четко не определил форму, поэтому
правоприменительная практика в отношении некоторых актов прокуроров
выработала свои подходы;
7) обладают признаком оперативности. Под оперативностью
понимается внесение, рассмотрение акта, уведомление прокурора о
результатах рассмотрения в установленные законом сроки;
8) каждому акту присущ признак индивидуальности, так как
каждый акт – самостоятелен и отличим от других. С одной стороны
каждый акт относится к определенной группе – постановление, протест,
представление, предостережение. С другой – недопустимость шаблонов
при составлении актов;
9) должны обладать признаком убедительности. Мысли и идеи,
изложенные в актах, должны быть неопровержимы, выводы должны
следовать из аргументированных доводов. Акты предполагают и
юридическую грамотность, знание языка, надлежащее техническое
оформление;
10) реализация носит опосредованный характер. Прокурор не
наделен полномочиями самостоятельно устранять нарушения закона, а
направляет акты органам и лицам, правомочным их устранить.
Если дать обобщенное понятие акта прокурорского реагирования
в уголовном судопроизводстве, то это - единство властного
волеизъявления и процессуального действия, которыми прокурор в
пределах своей компетенции в определенном законом порядке выражает
отношение к деятельности иных органов.
16
Поскольку понятие акта прокурорского реагирования и формы
его выражения не закреплены законодательно, то отсюда и появляются
разные трактовки этого правового явления.
Большинство ученых отождествляют акты прокурорского
реагирования с актами прокурорского надзора. Этой точки зрения
придерживаются Березовская С.Г., Трунов Е.Н., Сухарев А.Я., Химичева
Г.П., Винокуров Ю.Е.
С такой точкой зрения нельзя согласиться. Так, в Настольной
книге прокурора даются следующие понятия актов прокурорского
реагирования и актов прокурорского надзора.
Акт прокурорского надзора - форма волеизъявления
исключительно прокурора-руководителя. Эта форма закреплена в
федеральном законе. Этим актом обращается внимание уполномоченного
должностного лица, органа, суда, судьи на выявленные в процессе
осуществления прокурором надзорной деятельности нарушения закона. В
нем ставится вопрос об устранении нарушений.
Акт прокурорского реагирования – форма волеизъявления
преимущественно прокурора-руководителя. Также закреплена в
федеральном законе. Обращается внимание уполномоченного
должностного лица, органа, суда, судьи на имеющие место нарушения
закона. Преимущественно применяется в рамках надзорной деятельности.
Акты прокурорского реагирования могут быть и вне надзорной
деятельности прокурора. Так, прокурор не надзирает над судом, а является
одной из сторон. Поэтому представление вносит не как надзирающий
прокурор, а как участник судопроизводства.
2
Кроме того, не все акты прокурорского реагирования содержат
требование об устранении нарушении законов, они могут включать
требования об устранении причин, способствующих нарушениям закона,
2
Настольная книга прокурора (под общ. Ред. С.Г. Кехлерова, О.С.Капинус) Издательство Юрайт. 2013.
17
о недопущении их в будущем, о привлечении к ответственности виновных
лиц.
То есть существо актов прокурорского реагирования намного
шире актов прокурорского надзора, первое понятие включает в себя
второе.
При внесении актов прокурорского реагирования прокурорские
работники должны оценивать возможные негативные последствия
исполнения требований прокурора, поскольку акты реагирования должны
быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на
их корректировку и приведение в соответствие с действующим
законодательством.
Выбор средств реагирования зависит от следующих факторов:
- характера нарушений законов, их причин;
- распространенности нарушений;
- вредных последствий, вызванных нарушением законов;
- степени вины правонарушителей.
Помимо этого, стоит отметить, что к актам прокурорского
реагирования предъявляются и иные требования. Оно должно быть:
упреждающим;
обоснованным;
комплексным;
законченным;
адекватным;
достаточно острым.
Помимо этого, реагирование должно дополняться различными
мерами, носящими предупредительно-профилактический характер, и
только при этом они могут быть наиболее результативными.
18
1.2.Классификация актов
прокурорского реагирования в уголовном процессе.
Представляется, что классифицировать акты прокурорского
реагирования можно по различным основаниям:
- стадиям уголовного процесса,
- лицам, которым они адресованы,
- характеру их действия,
- времени принятия,
-правовому статусу субъекта, издавшего акт,
- правовым последствиям применения.
Функции прокурора в уголовном процессе можно разделить на
общие, относящиеся ко всем стадиям уголовного судопроизводства, и
специальные, распространяемые на стадии судебного или досудебного
производства.
По первому основанию можно выделить следующие группы
актов прокурорского реагирования:
- акты на стадии возбуждения уголовного дела: постановление о
направлении материалов в следственный орган или орган дознания для
решения вопроса о возбуждении уголовного дела, постановление об отказе
в возбуждении уголовного дела, постановление об отмене постановления о
возбуждении уголовного дела;
- акты при производстве предварительного расследования:
указание дознавателю о направлении расследования, требование об
устранении федерального законодательства следственным органом или
органом дознания, постановление об отмене постановления о прекращении
уголовного дела или уголовного преследования, постановление об отмене
постановления о приостановлении предварительного следствия,
постановление о возвращении уголовного дела следователю или
19
дознавателю для производства дополнительного следствия или дознания
или пересоставления обвинительного заключения или акта, и другие;
- акты при назначении судебного заседания: ходатайство о
проведении предварительного слушания, ходатайство об исключении
доказательств, ходатайство о признании доказательства, признанного
недопустимым, допустимым, ходатайство о наложении ареста на
имущество и другие;
- акты в ходе судебного разбирательства: ходатайство о вызове
новых свидетелей, экспертов, специалистов, ходатайство об исключении
доказательства и другие;
- акты в апелляционной инстанции: апелляционное
представление, возражение на апелляционную жалобу и другие;
- акты при исполнении приговора: представление;
- акты в кассационной инстанции: кассационное представление;
- акты в надзорной стадии: надзорное представление;
- акты при возобновлении производстваввиду новых или вновь
открывшихся обстоятельств: постановление о возбуждении производства
по вновь открывшимся обстоятельствам, постановление о возбуждении
производства ввиду новых обстоятельств и направлении материалов
руководителю следственного органа для производства расследования,
заключение о возобновлении производства по уголовному делу.
На различных стадиях могут быть тождественные акты.
В зависимости от адресата акты прокурорского реагирования
можно разделить на следующие виды:
- на имя руководителя следственного органа или начальника
органа дознания: постановление о направлении материалов в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела, требование об устранении нарушений
федерального законодательства;
20
- адресованные следователю или дознавателю: указание
дознавателю о направлении расследования, указание о производстве
процессуальных действий, постановление о возвращении уголовного дела
следователю или дознавателю для производства дополнительного
следствия или дознания или пересоставления обвинительного заключения
или акта;
- в адрес суда: ходатайство, апелляционное представление,
кассационное представление, представление в порядке надзора,
заключение о возобновлении производства по уголовному делу;
-направленные заявителю: постановление об удовлетворении или
об отказе в удовлетворении жалобы в порядке ст.124 УПК РФ;
- в адрес организаций или должностных лиц: представление об
устранении нарушений закона, предостережение о недопустимости
нарушений закона;
-адресованные Генеральному прокурору Российской Федерации:
представление о принесении кассационного представления в Верховный
Суд Российской Федерации.
По особенностям структуры и содержанию акты прокуроров
можно разделить на следующие виды:
-акты-решения, к ним можно отнести все постановления на
досудебной стадии: постановление о возбуждении уголовного дела,
постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела и другие;
-утверждающие акты: утверждение обвинительного заключения,
утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по
уголовному делу;
-постановочные акты: апелляционное, кассационное
представление, ходатайство, замечания на протокол судебного заседания.
Наиболее существенное значение среди актов прокурорского
реагирования имеют акты-решения. Анализируя различные точки зрения о
21
сущности таких актов, можно прийти к выводу, что акты-решения, в
отличие от других процессуальных актов, призваны разрешать по
существу какие-либо вопросы, возникающие в рамках уголовно-
процессуальной деятельности.
Говоря об утверждающих актах, следует отметить, что ряд
решений органов расследования не вступают в силу, то есть являются
лишь проектами, пока их не утвердит прокурор. Так, санкция прокурора
необходима для возбуждения уголовного дела дознавателем в порядке ч.4
ст.20 УПК РФ, прекращения дознавателем уголовного дела в связи с
примирением сторон в порядке ст.25 УПК РФ, прекращения дознавателем
уголовного дела в связи с деятельным раскаянием в соответствии со ст.28
УПК РФ, сохранения тайны задержания подозреваемого в интересах
предварительного расследования в соответствии с ч.4 ст.96 УПК РФ,
направлении в суд дознавателем ходатайства об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу согласно ч.3 ст.108 УПК РФ,
направлении в суд дознавателем ходатайства о временном отстранении от
должности подозреваемого или обвиняемого в соответствии с ч.1 ст.114
УПК РФ, направлении в суд дознавателем ходатайства о наложении ареста
на имущество подозреваемого, обвиняемого в порядке ч.1 ст.115 УПК РФ,
возбуждения дознавателем перед судом ходатайства о производстве
следственных действий в соответствии с ч.1 ст.165 УПК РФ, для
производства которых предусмотрен судебный разрешительный порядок,
продления сроков дознания - ч.4 ст.224 УПК РФ. Самое главное –
уголовное дело направляется в суд только после утверждения
обвинительного заключения или акта прокурором –ч.1 ст.221, ч.1 ст.226
УПК РФ.
Некоторые ученые уголовно-процессуальные акты, в том числе и
прокурорского реагирования, делят по характеру их действия на акты
22
разового и длящегося действия.
3
К актам разового действия относят
ходатайства, замечания, возражения. Действие большинства актов
прокурорского реагирования носит длящийся характер, например:
постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела, постановление об отмене постановления о возбуждении
уголовного дела и др. На отдельные акты распространяются определенные
периоды действия. Так, указания прокурора о производстве следственных
действий действуют до их исполнения. Апелляционное представление
прокурора – до его рассмотрения и принятия решения судом второй
инстанции, определяя пределы судебного рассмотрения в апелляционной
инстанции.
При характеристике следующего вида классификации следует
отметить, что законодатель для принятия некоторых актов прокурорского
реагирования установил определенные сроки, из чего следует, что для
одних актов есть сроки принятия, для других их нет. Так, уголовно-
процессуальным законом установлен 24-часовой срок с момента
получения материалов принятия решения об отмене постановления о
возбуждении уголовного дела, 10-суточный срок для принятия решения по
уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, 2-
суточный срок для принятия решения по уголовному делу, поступившему
с обвинительным актом, трехсуточный срок для принесения замечаний на
протокол судебного заседания, 10-суточный срок для подачи
апелляционного представления, одногодичный срок для внесения
кассационного представления, если ставится вопрос о повороте решения к
худшему. В то же время срок внесения кассационного представления, в
котором ставится вопрос об улучшении положения лица, законом не
ограничен.
По правовому статусу субъектов, вынесших акт прокурорского
реагирования, их можно подразделить на акты
3
Муратова Н.Г. Процессуальные акты органов предварительного расследования. Казань 1989 С.46.