23
- Генерального прокурора Российской Федерации,
-прокуроров субъектов Российской Федерации,
- прокуроров городов, районов,
- иных оперативных работников органов прокуратуры.
Компетенция прокуроров различных уровней определяется как
уголовно-процессуальным законом, так и приказами Генерального
прокурора Российской Федерации, приказами прокуроров субъектов
Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.37 УПК РФ полномочия
прокурора, предусмотренные уголовно-процессуальным кодексом,
осуществляются прокурорами района, города, их заместителями,
приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
Генеральный прокурор Российской Федерации вправе принять
любое решение, предусмотренное законом для прокуроров всех уровней,
но есть и акты, которые вправе принимать только он. Так, в соответствии с
ч.5 ст.114 УПК РФ в случае привлечения в качестве обвиняемого высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации либо руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, предъявления ему обвинения в совершении
тяжкого или особо тяжкого преступления представление о временном
отстранении от должности указанного лица имеет право направлять
Президенту Российской Федерации только Генеральный прокурор
Российской Федерации. Только у Генерального прокурора Российской
Федерации есть полномочие принимать окончательное решение в случае
несогласия Председателя Следственного комитета России или
руководителя следственного органа федерального органа исполнительной
власти с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.
Генеральному прокурору Российской Федерации принадлежит право
внесения кассационного представления в Верховный Суд Российской
24
Федерации, внесения представления в порядке надзора в Президиум
Верховного Суда Российской Федерации.
Только на прокурора субъекта Российской Федерации
возложены полномочия на продление срока дознания до 12 месяцев.
За прокурорами городов, районов, межрайонными прокурорами,
соответственно и за их заместителями (согласно распоряжениям о
распределении обязанностей) закреплены полномочия по продлению
срока дознания до 6 месяцев, по санкционированию возбуждения перед
судом ходатайства о продлении меры пресечения в виде заключения под
стражу дознавателем на срок до 6 месяцев.
Государственное обвинения в судах поддерживается по
большинству уголовных дел помощниками прокуроров, прокурорами
отделов. Лица, которым поручено поддержание государственного
обвинения, полномочны на принятие актов прокурорского реагирования,
необходимость которых возникает в ходе судебного заседания и после
принятия судом решения по делу: ходатайства, замечания, апелляционные
представления. Помощники прокуроров и прокуроры отделов принимают
участие и соответственно наделены полномочиями по принятию актов в
судебных заседаниях при избрании меры пресечения в виде заключения
под стражу, домашнего ареста, залога; при рассмотрении судами жалоб в
порядке ст.125 УПК РФ, при рассмотрении материалов в порядке
исполнения приговоров в порядке ст.397 УПК РФ.
25
ГЛАВА 2.
АКТЫ ПРКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
В УГОЛОВНОМ ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ.
2.1. Акты прокурорского реагирования на
стадии возбуждения уголовного дела.
Для реализаций функций прокурора в досудебном производстве
установлены полномочия, которые соединяют в себе правозащитную и
обвинительную деятельность. Каждому полномочию корреспондируют
акты прокурорского реагирования.
Важнейшим актом прокурорского реагирования на стадии
возбуждения уголовного дела является постановление. Постановление на
этом этапе направлено на устранение и предупреждение нарушений и
связано с проведением проверки сообщения о преступлении, принятием
решения о возбуждении уголовного дела. При осуществлении указанного
надзора прокурор вправе выносить постановления различных видов:
- постановление о направлении соответствующих материалов для
решения вопроса об уголовном преследовании в следственный орган или в
дознание по выявленным прокурором нарушениям уголовного закона,
- постановление об отмене постановления о возбуждении
уголовного дела,
- постановление об отмене постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела,
- постановление об отмене незаконного или необоснованного
постановления нижестоящего прокурора.
В начале нынешнего века прокурор утратил право на
возбуждение уголовного дела. Согласно п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуроры
обладают правом выносить мотивированное постановление о направлении
материалов в следственный орган по выявленным ими нарушениям
26
уголовного законодательства для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела. Лишив прокурора права возбуждать уголовное
преследование, законодатель ввел новую для российского уголовного
процесса форму акта прокурорского реагирования – постановления о
направлении материалов руководителю следственного органа или
начальнику органа дознания для возбуждения уголовного дела.
В 2016 году прокуратурой КЧР в СУ РФ по КЧР в порядке п.2 ч.2
ст.37 УПК РФ направлено 52 материала, в 2015 году – 46. По ним в 2016
году возбуждено 41 уголовное дело, в 2015 году – 25.
Генеральный прокурор Российской Федерации в ежемесячном
отчете прокуроров по форме ПМ в разделе 2 ввел отчетность по
количеству материалов, направленных для решения вопроса об уголовном
преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, и количеству
возбужденных по этим материалов уголовных дел.
4
По поводу данного акта существуют различные мнения. Так,
одни авторы считают, что прокурор стоит у истоков уголовного
преследования. Другие авторы скептически относятся к эффективности
данной меры. Мы согласны с мнением Стрельникова В.С., который описал
как практически это происходит. Если по результатам прокурорской
проверки (чаще всего общенадзорной) прокурор выявил преступление, он
выносит решение о направлении материалов в следственный орган, чтобы
был решен вопрос об уголовном преследовании. Следователь, дознаватель
после получения постановления прокурора с материалами проводит
проверку в порядке ст.144 УПК РФ. То есть по материалам прокурора
проводится повторная проверка лицом, уполномоченным законом
возбуждать уголовное дело. Из этого можно сделать вывод, что
постановление прокурора приравнивается к любому сообщению о
4
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2017 № 199 «Об утверждении и о
введении в действие статистического отчета «Основные показатели работы прокурора» по форме ПМ.
Консультант Плюс.
27
преступлении, по которому проводится проверка.
5
Следователь может
возбудить уголовное дело, а может и отказать в возбуждении.
Так, выявление нарушений при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях является непосредственной
обязанностью прокурора. Однако, даже выявив преступление, укрытое от
учета, при наличии данных, содержащих все признаки преступления,
прокурор не может возбудить уголовное дело, а в соответствии с п.2 ч.2
ст.37 УПК РФ должен вынести мотивированное постановление о
направлении в органы предварительного расследования соответствующих
материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.
Посчитав недопустимым совмещение в одних руках функций
надзора и уголовного преследования, законодатель лишил прокурора права
на возбуждение уголовных дел.
Мы полагаем,что лишение прокурора права на возбуждение
уголовного дела не согласуется с его функцией по осуществлению
уголовного преследования, которое начинается именно с возбуждения
уголовного дела. По данному вопросу нами предлагается предложение,
согласно которому законодатель должен вернуть прокурору возможность
выносить один из важнейших актов реагирования в уголовном
производстве – постановление о возбуждении уголовного дела.
Прокуратура, являясь органом надзора и, по мнению
законодателя, уголовным преследователем, по факту сама не может
стопроцентно гарантировать инициацию уголовногопреследования, не
говоря уже о непосредственном осуществлении уголовного
преследования. Данная мера прокурорского реагирования, не
эффективна и требует
существенной доработки.
Указанная форма прокурорского реагирования принадлежит к
числу полномочий прокурора, которые он может реализовывать при
5
Стрельников В. Уголовное преследование прокуратурой/ЭЖ-Юрист. 2012. №1-2, с.3.
28
любом виде надзора, будь то надзор за исполнением федерального
законодательства, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних,
надзор за исполнением законов при исполнении наказания и в других
отраслях. Генеральный прокурор указывает нижестоящим прокурорам, что
вынесение постановлений с постановкой вопроса об уголовном
преследовании должно применяться прежде всего в случаях, когда
проверка исполнения законодательства при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях установлено сокрытие
преступления от учета.
6
Приложение № 1.
Следующим актом прокурора можно назвать постановление об
отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
В настоящее время на стадии возбуждения уголовного дела это
наиболее эффективные акты прокуроров. Отмена указанных
постановлений не позволяет следователям и дознавателям «уходить» от
возбуждения уголовного дела, глее оно необходимо. Так, прокурорами
Карачаево-Черкесской Республики в 2016 году возвращено на
дополнительную проверку с отменой постановлений об отказе в
возбуждении уголовного дела 3296 материалов, в 2015 году эта цифра
составляла 4039, по материалам дополнительных проверок впоследствии
возбуждено 221 уголовное дело, в 2015 году – 267.
7
УПК РФ не устанавливает, какой период времени должен пройти
с момента вынесения постановления о возбуждения уголовного дела
следователем или дознавателем до момента получения прокурором копии
постановления. Изложенный в ч. 4 ст. 146 УПК РФ термин
«незамедлительно» является оценочным и не дает четкого ответа на
данный вопрос. Поэтому в указанной правовой норме слово
6
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №826 от 28.12.2016 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
ГАРАНТ.
7
Бюллетень прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за 2016 год. Архив прокуратуры КЧР.
29
«незамедлительно» предлагается заменить словами «в течение 24 часов с
момента его вынесения», что более соответствует жизненным реалиям.
Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор имеет право отменить
незаконное или необоснованное постановление следователя
(дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела и направить
постановление в соответствующий орган с конкретными указаниями.
Представленная мера прокурорского реагирования, возращена прокурору
в 2011 году, и отмечается в литературе положительно: «безусловно,
позитивной оценки заслуживает восстановление права прокурора по
отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, то
свидетельствует об усилении роли прокурора в досудебном уголовном
судопроизводстве и надзорной деятельности».
8
Следует обратить внимание на замечание Ш. М. Абдул-
Кадырова, который указал на то, то законодатель установил срок
предоставления прокурору копии постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела, однако о сроке предоставления самого
материала ничего не сказал. Автор указывает, «считаю оправданным
направление материалов в течение 5 суток после получения запроса»,
это даст возможность прокурору качественной реализации полномочий
по отмене незаконного решения.
Генеральным прокурором установлен пятисуточный срок с
момента получения соответствующим прокурором материалов проверки
сообщения о преступлении (отказного материала) для того, чтобы признав
решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным, вынести постановление о его отмене с
указанием нарушений, которые следует устранить, и доводов,
указывающих основания для возбуждения уголовного дела.
8
Абдул-Кадыров Ш.М. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.
Законность. 2012. №9. С.12-15.
30
Закон предоставляет прокурору право признавать незаконным
постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор не позднее 24
часов с момента получения материалов, которые послужили основанием
для возбуждения уголовного дела, может отменить постановление о
возбуждении своим мотивированным постановлением, копию которого
незамедлительно направляет возбудившему дело лицу.
Приложение № 2.
При изучении материалов прокуроров к настоящей работе
обратил на себя внимание такой специфичный акт прокурорского
реагирования, как постановление об отмене постановления нижестоящего
прокурора. То есть постановления прокуроров городов и районов об
отмене постановлений о возбуждении уголовного дела либо постановления
об отказе в возбуждении уголовного дела могут быть обжалованы
уполномоченными лицами вышестоящему прокурору. В связи с этим на
практике возникает вопрос является ли прокурор города, района
вышестоящим по отношению к своему заместителю, постановление
которого оспаривается. Изучение законов и приказов Генерального
прокурора РФ приводит к выводу, что прокуроры городов, районов и их
заместители являются прокурорами одного уровня и их нельзя
рассматривать как нижестоящего и вышестоящего. Прокурор районного
звена не может отменять постановление своего заместителя, хотя на
практике такие случаи встречаются. Толкование норм Закона о
прокуратуре и ст.129 Конституции РФ позволяет сделать вывод, что
вышестоящими по отношению к прокурорам районов, городов являются
Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ.
Приложение № 4.
2.2. Акты прокурорского реагирования
на стадии предварительного расследования.
31
Существует две формы предварительного расследования –
предварительное следствие и дознание. Осуществление органами дознания
и предварительного следствия одного вида деятельности обусловило то
обстоятельство, что прокурором используются в отношении этих органов в
основном одинаковые акты. Однако различная по объему процессуальная
самостоятельность органов дознания и предварительного следствия
предопределяет и различия этих актов. Поскольку прокурору
предоставлены более широкие полномочия по надзору за исполнением
законов органами дознания, прокурор может непосредственно влиять на
ход расследования, осуществляемого дознавателями, и их решения, то и
спектр актов прокурорского реагирования в отношении них более широк.
Цель актов прокурорского реагирования на стадии
предварительного расследования – обеспечение
-соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных
стадиях уголовного судопроизводства и восстановления его прав;
- соблюдения установленного законом порядка расследования
преступлений;
-законности всех следственных и процессуальных действий и
решений в ходе расследования преступлений;
-своевременного устранения и предупреждения нарушений
уголовно-процессуального закона органами дознания и следствия.
Исключительно в отношении органов дознания прокурор
принимает следующие акты:
- постановление о поручении проведения проверки по
сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой
информации – ч.2 ст.144 УПК РФ;
- санкционирование ходатайства дознавателя о продлении до 30
суток проверки сообщения о преступлении – ч.3 ст.144 УПК РФ,
- санкционирование возбуждения уголовного дела частного и
частно-публичного обвинения в соответствии с ч.4 ст.20 УПК РФ;
32
- указания о производстве дознания – ч.3 ст.150 УПК РФ;
- санкционирование постановлений о возбуждении перед судом
ходатайств об избрании, отмене, изменении меры пресечения, продлении
ее срока, отстранении подозреваемого от должности, о наложении ареста
на имущество подозреваемого, обвиняемого и иных лиц, несущих
материальную ответственность за их действия, о производстве иных
процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения
– ч.2 ст.37, ч.2 ст.91, ч.3 ст.108, ч.2 ст.109, ч.3 ст.110, ч.1 ст.114, ч.1 ст.115,
ч.ч.1, 4 ст.224, ч.1 ст.165 УПК РФ;
- постановление об отмене незаконных или необоснованных
постановлений дознавателя в порядке п.6 ч.2 ст.37 УПК РФ;
- постановление о разрешении отвода, заявленного дознавателю,
а также его самоотвода в соответствии с ч.1 ст.67 УПК РФ;
- постановление об отстранении дознавателя от дальнейшего
производства расследования при допущении им нарушений требований
УПК РФ – п.10 ч.2 ст.37 УПК РФ;
- постановление о возобновлении приостановленного дознания
на основании ч.3.1 ст.223 УПК РФ;
- санкционирование продления срока дознания до 6 месяцев, в
случаях, предусмотренных ст. 453 УПК РФ, до 12 месяцев – ч.ч.4, 5 ст.223
УПК РФ;
- утверждение постановлений о прекращении уголовного дела, -
п.13 ч.2 ст.37 УПК РФ, санкционирование прекращения уголовных дел по
основаниям, изложенным в ст.ст.25,28 УПК РФ, в связи с примирением
сторон или в связи с деятельным раскаянием;
- постановление о производстве по делу, по которому им
отменено постановление о прекращении уголовного дела – ч.1 ст.214 УПК
РФ;
- утверждение обвинительного акта в соответствии с п.1 ч.1
ст.226 УПК РФ,