Если отец ребенка работает, то администрация обязана удерживать
алименты, которые начисляются с перечня видов заработной платы,
дополнительного вознаграждения и иных доходов. С пособий по безработице
алименты взыскиваются по решению суда, судебному приказу или по
соглашению об уплате алиментов. Если бывший супруг скрывает место работы,
то можно обратить взыскание на его имущество.
В случае если имущества нет, то вступает в действие ст. 157 УК РФ18. Эта
статья предусматривает ответственность за злостную неуплату. Причем
уголовные санкции за неуплату алиментов (ст. 157 УК РФ) и размер наказания
не отвечают ни целям наказания, ни размеру вреда, ни компенсации ущерба.
Отсутствие известий о плательщике алиментов дает основание
обратиться в суд с иском о признании его безвестно отсутствующим. После
такого признания получатель алиментов имеет право на получение пособия от
государства в повышенном размере (на 50% больше).
В случае если получательница алиментов убеждена, что официально
заявленная плательщиком сумма явно не соответствует действительности,
можно обратиться к судебному приставу, который имеет право послать запрос
в организации, в которых трудится ответчик, на предмет выявления размера
официального заработка. Пересмотреть сумму выплат можно только по
официальным данным. Но если ответчик работает по гражданско-правовым
договорам, получает заработанные деньги так называемым "черным налом", то
пересмотреть сумму платежа алиментов не представляется возможным.
Получается, что алиментщик ничем не рискует, скрывая свои реальные доходы
или накапливая задолженности по алиментам. Более того, плательщик
алиментов абсолютно безнаказанно может не работать вообще.
Прекращение алиментных обязательств закон связывает с
наступлением
следующих юридически значимых фактов.
18 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание
законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
25
1. Если алиментные обязательства установлены соглашением об уплате
алиментов, то они прекращаются в случаях:
смерти одной из сторон;
истечения срока действия этого соглашения- по основаниям,
предусмотренным соглашением об уплате алиментов. Выплата алиментов,
взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:
а) по достижении ребенком совершеннолетия или в случае
приобретения
несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими
совершеннолетия.
Совершеннолетним признается лицо, достигшее 18 лет. По гражданскому
праву Российской Федерации гражданин, не достигший 18-летнего возраста,
приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак в
случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет (п.
2 ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность
сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18
лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об
утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента,
определяемого судом.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипация) происходит при наличии определенных условий (ст. 27 ГК РФ).
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью
дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия
родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской
деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и
попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя
либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Порядок объявления
несовершеннолетнего полностью дееспособным регулируется нормами ст. ст.
287 - 289 ГПК РФ;
26
б) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого
взыскивались алименты.
Это связано с тем, что усыновленные дети и их потомство по отношению
к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по
отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных
неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
по происхождению. Вместе с тем усыновленные дети утрачивают названные
права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям.
Права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка
устанавливаются со дня вступления решения суда об усыновлении ребенка в
законную силу;
в) при признании судом восстановления трудоспособности или
прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов.
Восстановление трудоспособности или прекращение нуждаемости в
помощи получателя алиментов должно быть признано в судебном порядке.
Прекращение алиментного обязательства по данному основанию производится
судом по иску лица, уплачивающего алименты;
г) при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи
бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак. Следует отметить, что
суд вправе применить данное основание для прекращения алиментных
обязательств и в том
случае, если лицо не регистрирует новый брак с целью сохранить свое право на
получение алиментов от бывшего супруга, но тем не менее состоит в
фактических брачных отношениях (т.е. в течение длительного времени ведет
общее хозяйство и проживает совместно с другим лицом как с супругом). В
данном случае может быть применена норма ст. 5 СК РФ об аналогии закона;
д) в связи со смертью лица, получающего алименты, или лица,
обязанного уплачивать алименты.
По общим правилам, установленным СК РФ, алименты присуждаются с
момента обращения в суд, т.е. с даты поступления заявления о взыскании
27
алиментов. Но если в судебном заседании будет установлено, что истица
(истец) уже принимала меры к получению средств на содержание, а алименты
не были получены вследствие уклонения обязанного лица, то суд может
взыскать алименты и за прошлый период в пределах трехлетнего срока с
момента обращения в суд.
Отсутствие внимания и материальной поддержки со стороны родителей
толкает детей на улицу, поэтому сегодня рост уголовных преступлений связан
и с ростом беспризорности. Пьющие родители, родители-наркоманы
практически безответственны перед законом и обществом. Деградировавшие
личности, которым лишение родительских прав не представляется наказанием,
а, наоборот, освобождением от обузы, называемой ребенком. Типичными
становятся случаи, когда алкоголики рожают детей, получают пособие на
родившегося ребенка и отдают его в дом малютки. Г осударство ставит задачу
"борьбы с беспризорностью, сиротством, детским алкоголизмом и
наркоманией", но бороться, очевидно, надо с асоциальными родителями, а
детей надо спасать19. Пьющие родители нередко доводят детей не только до
сиротства, но и самоубийства либо просто убивают своих детей. Между тем
случаи убийства приемных детей в других государствах становятся предметом
обсуждения и осуждения мировой общественностью. В России об этом
предпочитают вообще не говорить.
Часть 2 ст. 56 СК РФ и ст. 156 УК РФ сочетают право ребенка на защиту
и уголовную ответственность родителей (лиц, их заменяющих) за неисполнение
своих обязанностей соответственно. Уголовная ответственность в этом случае
практического значения не имеет, так как родители (лица, их заменяющие), не
исполняющие своих обязанностей, как правило, алкоголики, которым судьба
детей уже абсолютно безразлична.
Защита законных прав взрослых членов семьи и подрастающего поколения
является одним из приоритетных направлений деятельности российского
19 Ахмедова З.А. Алиментные обязательства родителей // Вестник Дагестанского государственного
университета. - 2012. Вып. 2. - С. 18-20.
28
государства. Основным законом страны - Конституцией Российской Федерации
- провозглашена государственная защита материнства, детства и семьи (статья
38). Мировое сообщество придает особую значимость безопасности семьи. В
принятой 10 декабря 1948 года ООН Всеобщей декларации прав человека
закреплено фундаментальное для определения приоритетов социальной
политики положение о том, что «семья является естественной и основной
ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и
государства» (статья 16). В преамбуле Конвенции о правах ребенка от 20
ноября 1959 года подчеркнут приоритет интересов ребенка, который «ввиду его
физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе,
включая надежную правовую защиту как до, так и после рождения».
Это положение международного права подтверждено и российским
законодательством. Забота о детях, их воспитание являются, согласно
Конституции РФ, правом и обязанностью родителей. В свою очередь,
трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях (статья 38 Конституции РФ). Указанные
положения воспроизведены в пункте 1 статьи 80 и пункте 1 статьи 85
Семейного кодекса РФ: родители обязаны содержать соответственно
несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей,
нуждающихся в помощи. Родители не освобождаются от этой обязанности и
после лишения их родительских прав, а также когда дети помещены в детские
учреждения и находятся на полном государственном обеспечении (п.2 ст.71,
ст.84 Семейного кодекса РФ).
Уголовно-правовая охрана российской семьи особенно актуальна в
современных условиях, когда развитие демократических начал общественной
жизни и построение правового государства предполагают признание
приоритета общечеловеческих ценностей, прежде всего, жизни, здоровья,
свободы, чести, достоинства, прав и интересов личности. Президент
Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному
Собранию РФ 22 декабря 2011 года уделил особое внимание вопросам
29
материнства и детства, призвав активнее «откликаться на проблемы миллионов
российских семей».
Алиментные платежи имеют большое социальное значение: от них
напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка и
нетрудоспособных членов семьи.
Алименты (от лат. alimentum - питание, содержание) - денежные средства
на содержание нетрудоспособных лиц. Их важнейшие атрибуты
предусмотрены Семейным кодексом РФ (статьи 24, 60, 80-120, 148, 155-3).
В Семейном кодексе РФ регламентирован порядок расчетов алиментов в
рамках
реализации алиментных обязательств.
Алиментные обязательства - правоотношения, возникающие на основании
предусмотренных законом юридических фактов, в силу которых одни члены
семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние
вправе его требовать. Основой алиментного обязательства является наличие
семейных отношений - брак, усыновление (удочерение) детей и др. В
некоторых случаях указанные правоотношения могут иметь место и между
лицами, не являющимися членами семьи, например, алиментные обязательства
бывших супругов (см. Главу 14 Семейного кодекса РФ).
По своему субъектному составу алиментные обязательства
подразделяются на возникающие между родителями и детьми; супругами и
бывшими супругами;
другими членами семьи (братьями, сестрами, пасынками, падчерицами,
отчимами, мачехами, дедушками, бабушками, внуками и др.). В нашей стране
круг лиц по алиментным обязательствам является более широким, чем в
подавляющем большинстве других стран мира.
Семейным кодексом РФ предусмотрено два порядка уплаты алиментов:
добровольный (по соглашению сторон об уплате алиментов) и принудительный
(по решению суда о взыскании алиментов).
30
Решение суда позволяет путем государственного принуждения обязать
нерадивого родителя либо другого домочадца содержать ребенка или иного
нетрудоспособного члена семьи. Согласно статистике около 10 миллионов
российских родителей не платят алименты. Они задолжали родным и близким
около миллиарда рублей.
Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или
нетрудоспособных родителей преследуется в соответствии с уголовным
законодательством (статья 157 УК РФ). В 2010 году в суд направлены
уголовные дела по статье 157 УК РФ в отношении 51497 злостных
алиментщиков. Ранее, в 2004 году, их было 38169.
Злостность уклонения от уплаты алиментов - обязательное условие
привлечения к ответственности по статье 157 УК РФ. Под злостным
уклонением от уплаты присужденных алиментов следует понимать
неоднократный отказ от такой уплаты, несмотря на сделанное предупреждение;
длительное сокрытие лицом своего действительного заработка с целью
уклонения от уплаты алиментов; неоднократную смену места жительства или
работы с той же целью; изменение фамилии, анкетных данных и других
сведений о личности, чтобы избежать уплаты алиментов; иные действия,
свидетельствующие об упорном отказе от выполнения судебного решения по
уплате алиментов. Вопрос о злостности уклонения следует решать в каждом
конкретном случае с учетом продолжительности, причин неуплаты алиментов и
всех
других обстоятельств дела. Неоднозначно, несмотря на весь накопленный
судебный опыт, решается проблема уяснения понятия «злостность». Не имея
четкого определения, эта оценочная категория получила различное толкование,
что объективно создало проблему в расследовании таких преступлений. Как
показывает практика, чтобы избежать уголовной ответственности, некоторые
злостные должники превращают алиментные платежи в кратковременные
подачки. В результате надежной полноценной защиты своих прав дети и
нетрудоспособные домочадцы не получают постоянных алиментов.
31
Органы внутренних дел участвуют в выявлении и расследовании
преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ. Однако указанная
деятельность недостаточно активна. Так, в Санкт-Петербурге в 2010 году
сотрудниками органов внутренних дел выявлено 4 из 1190 преступлений
данной категории, зарегистрированных в городе. В целом по стране в 2010 году
из зарегистрированных 53855 рассматриваемых посягательств лишь 16247
проявлений выявлено органами внутренних дел.
За злостную неуплату алиментов по статье 157 УК РФ предусмотрено
наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ареста.
Эффективность данных санкций крайне низка.
Так, обязательные работы не могут быть в полной мере реализованы,
поскольку характер работ и объекты, на которых они отбываются,
определяются органами местного самоуправления. Не везде имеются
соответствующие подведомственные предприятия со сформированной
инфраструктурой и штатом работников для обеспечения и контроля
исполнения обязательных работ.
Исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему
основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом
местного самоуправления.
При данном наказании возникают вышеуказанные проблемы с
организацией отбытия наказания. Арест как вид наказания на практике до
настоящего времени не применялся. Реализующих уголовную ответственность
арестных домов в России пока не построили.
Следует отметить, что действующее законодательство, регламентирующее
размер взыскиваемой алиментной задолженности, требует совершенствования.
Так, в соответствии со статьей 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-
ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об исполнительном производстве», за основу
исчисления размера алиментов берется средняя заработная плата по всей
Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Но согласно
гражданскому законодательству РФ, алименты могут быть взысканы у
32
неплательщиков только за трехлетний период, предшествующий взысканию. В
то же время, по данным Федеральной службы госстатистики (Росстата),
уровень зарплаты в стране с 2005 года увеличился к 2009 году почти в три раза.
Средняя зарплата в России за первое полугодие 2009 года составила 20012
рублей, за второе полугодие - 23505 рублей.
Размер средней зарплаты за 2008 год по Московской области составил
17291,5 рублей, а по республике Калмыкия - 4767,4 рублей. Таким образом, при
определении суммы долга по алиментам в условиях инфляции законодатель не
учел уровень жизни в регионе и порядок индексации алиментных платежей.
Проблему восстановления имущественных прав детей и нетрудоспособных
членов семьи в части выплаты алиментов, на наш взгляд, возможно в
определенной степени разрешить по аналогии с взысканием долга по статье 395
Гражданского кодекса РФ. Согласно ее положениям, при взыскании долга в
судебном порядке суд может удовлетворить требования кредитора, исходя из
учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день
вынесения решения. Подобная альтернатива может быть предусмотрена для
взыскания судом задолженности по алиментам.
Кроме того, в целях повышения взыскиваемости денежных средств с
должников целесообразно также рассмотреть следующие меры:
- ужесточить санкции в уголовном законодательстве в отношении
злостных алиментщиков;
- ввести дополнительное наказание - «лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет»;
к примеру, уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть
воспитателем других детей или заниматься иной педагогической
деятельностью;
- ввести запрет на требующие государственной регистрации сделки
алиментщика с имуществом без согласования со службой судебных приставов;
33
- обеспечить взаимозачет задолженности по алиментам путем оформления
в собственность несовершеннолетнего части единственного жилого
помещения, принадлежащего должнику, если он не имеет другого имущества,
на которое могло бы быть обращено взыскание, а также не имеет источников
дохода и не принимает мер к трудоустройству;
- активизировать на региональном уровне взаимодействие Федеральной
службы судебных приставов с органами внутренних дел, налоговыми органами,
Федеральной службой исполнения наказаний, государственными
учреждениями образования, здравоохранения и социальной защиты населения;
- в местных федеральных органах создать структурные подразделения по
ведению дел о защите имущественных, личных неимущественных, иных прав и
законных интересов несовершеннолетних;
- для достижения единообразия Верховному Суду РФ обобщить судебную
практику по алиментным обязательствам и дать соответствующие разъяснения.
Анализируя нормативно-правовую базу иностранных государств, следует
отметить, что законодательство большинства стран содержит требования,
касающиеся выполнения обязанностей родителей оказывать материальную
помощь своим детям в случаях расторжения брака. В заграничных странах
размер отчислений преимущественно определяется потребностями детей, а
родитель, проживающий отдельно от детей, обязан участвовать в расходах по
содержанию детей пропорционально своим доходам и доходам другого
родителя. Как и в России, так и за рубежом при отказе добровольно уплачивать
алименты одним из супругов средства на содержание детей взыскиваются с
должника в судебном порядке. Процедура взыскания алиментов предполагает
принудительное выполнение решения суда.
Отказ или уклонение от выполнения подобного решения должником
влечет за собой уголовное наказание, что предусматривается уголовными
кодексами ряда стран, в том числе Франции, Г ермании, Австрии, Турции.
Однако, если ребенок проживает на территории одной страны и судом этой
же страны выносится решение о взыскании в его пользу алиментов, а должник
34