проживает на территории другой страны, возникает в большинстве случаев
неразрешимая проблема, связанная с исполнением решения суда иностранного
государства. В данном случае происходит своеобразное «вторжение» в
суверенитет государства по месту проживания должника. Суд государства по
месту проживания должника вынужден по решению суда другой страны
осуществлять принудительные действия, в том числе взыскание, арест и
изъятие имущества. Практика подтверждает, что исполнение решения
российского суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего
ребенка на территории других стран маловероятно в связи с отсутствием
соответствующей нормативно-правовой базы.
Таким образом, следует констатировать, что основные причины
сложившейся ситуации с выплатой алиментов на несовершеннолетних и
взрослых нетрудоспособных членов семьи связаны с погрешностями
действующего законодательства и несовершенством практики его применения.
В целях защиты их прав требуется осуществить значительные меры на
законодательном и организационном уровне.
35
2 СОДЕРЖАНИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
2.1 Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних
детей
В сфере имущественных отношений, определяющих приоритетные права
и интересы детей, ведущее место занимает обязанность родителей по
содержанию несовершеннолетних детей. Выполнение этой обязанности - одно
из важнейших условий обеспечения защиты прав и интересов детей. Эта
обязанность не прерывается ни признанием брака недействительным, ни его
расторжением. Она возлагается на обоих родителей, не ставится в зависимость
от того, имеют ли они достаточные средства, нуждаются ли
несовершеннолетние дети вследствие своей нетрудоспособности в алиментах
или нет.
Алиментные платежи следует рассматривать как сумму, причитающуюся
самим детям, ибо только ребенок является субъектом права на получение
содержания. Мать и отец в этих отношениях лишь законные представители
ребенка.
Способы реализации алиментной обязанности избираются по
усмотрению родителей. При формировании правил о содержании детей закон
исходит из общего положения о добровольности исполнения обязанности.
Добровольная выплата алиментов может производиться либо непосредственно,
либо по соглашению об уплате алиментов20.
Саму по себе выплату алиментов нельзя считать неблагоприятным
последствием правонарушения для алиментообязанного лица, ибо факт
рождения ребенка уже предполагает добровольное принятие на себя
обязанностей по его воспитанию и содержанию. Однако при отказе от такого
содержания алименты взыскиваются в принудительном порядке. Практика
20 Ильичева М.А. Семейные споры. - Ростов н/Д.: Феникс, 2012. - С.41.
36
показывает, что увеличение количества исков о взыскании алиментов на детей
зависит от увеличения количества дел о расторжении брака. Не случайно, что
количество требований о взыскании алиментов на детей почти совпадает с
количеством дел о расторжении брака.
В случае принудительного взыскания алиментов содержание прав и
обязанностей субъектов правового отношения не изменяется, иным становится
лишь характер исполнения обязанности. Право на принудительное
осуществление алиментной обязанности в отношении ребенка законодатель не
связывает с какими-либо условиями. К праву на взыскание алиментов в пользу
несовершеннолетних детей неприменим срок исковой давности.
Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для
возникновения обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних
детей. Обязанность родителей по предоставлению содержания
несовершеннолетним детям возникает независимо от того, являются ли
родители дееспособными или недееспособными, трудоспособными или
нетрудоспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними, а также
независимо от того - нуждаются дети в получении алиментов или нет.
Алименты должны выплачиваться в четко определенные сроки. При
образовании задолженности по выплате алиментов взыскивается неустойка.
Если лицо выплачивает алименты по соглашению, то выплата идет в
соответствии с договорной неустойкой, а в случае выплат алиментов по
обязательствам - в соответствии с законом (п. 2 ст. 115 СК РФ). Если алименты
выплачивались на основании судебного решения, то при образовании
задолженности выплачивается законная неустойка в размере 1/10% от
~ ~ 21
невыплаченной суммы за каждый день просрочки .
Алименты могут выплачиваться ребенку как матерью, так и отцом, в
зависимости от того, с кем из супругов остается проживать ребенок после
развода. Алименты выплачиваются родителями в пользу детей. Родителями 21
21 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Семейные споры о правах супругов. Родителей и детей - М.: Изд-ние
Тихомирова М.Ю., 2014.
37
считаются лица, записанные в качестве таковых в книге записи актов
гражданского состояния. К родителям приравниваются лица, усыновившие или
удочерившие ребенка.
Установлению происхождения детей посвящена гл. 10 СК РФ, которой
регулируются: установление происхождения ребенка - ст. 48, установление
отцовства и факта признания отцовства в судебном порядке - ст. ст. 49 - 50,
запись родителей ребенка в книге записей рождений - ст. 51, оспаривание
отцовства (материнства) - ст. 52, права и обязанности детей, родившихся от
лиц, не состоящих
в браке между собой, - ст. 53.22
Установление и оспаривание отцовства (материнства) осуществляются по
законодательству государства, гражданином которого является ребенок по
рождению. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на
территории России определяется законодательством Российской Федерации. В
случаях, если российским законодательством допускается установление
отцовства (материнства) в органах загса, проживающие за пределами
территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является
гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об
установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства
или в консульские учреждения Российской Федерации.
Отцовство презюмируется по факту состояния в браке. В случае
отсутствия регистрации брака необходимо добровольное или судебное
установление отцовства. В практике встречаются две ситуации установления
отцовства в судебном порядке. Первая - когда отец ребенка отказывается от
подачи совместного заявления с матерью ребенка в органы загса в порядке,
предусмотренном п. 3 ст. 48. Вторая -когда мать ребенка препятствует
фактическому отцу установить свое отцовство в добровольном порядке в
22 Власов М.В. Постатейный комментарий к семейному кодексу Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа,
РОСБУХ, 2013 г., - с. 347.
38
органах загса. В этом случае происхождение ребенка от данного отца
устанавливает суд.
Происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство)
устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей,
опекуна (попечителя) ребенка либо по заявлению лица, на иждивении которого
находится ребенок, либо по заявлению самого ребенка по достижении им
совершеннолетия. Суд принимает любые доказательства, с достоверностью
подтверждающие уже не признание отцовства, а происхождение ребенка от
конкретного лица. Достижения генетической науки, совмещение показателей
крови зачастую являются доказательствами, неопровержимо
подтверждающими происхождение ребенка от данных родителей. Однако
суд принимает и письменные доказательства, и показания свидетелей, и
вещественные доказательства, которые свидетельствуют о происхождении
ребенка от конкретного лица. Оценка достоверности доказательств находится в
исключительной компетенции суда. Если предполагаемый отец проживает на
территории государства, с которым у России есть договор о правовой помощи,
иск об установлении отцовства и взыскании алиментов может быть рассмотрен
судом по месту проживания истицы и его решение будет исполнено на
территории Российской Федерации. Но решение иностранного суда,
вынесенное в отношении лица, пользующегося иммунитетом от гражданской
юрисдикции государства его пребывания, не подлежит принудительному
исполнению на территории РФ23.
Процессуальные нормы в порядке особого судопроизводства позволяют
установить юридический факт отцовства, имевший место при жизни отца, но
установленный после его смерти.
Семейный кодекс РФ, в отличие от КоБС РСФСР, не содержит
требований к сроку исковой давности для оспаривания отцовства. По старому
законодательству пропущенный срок не имел никаких правовых последствий и
23 Тригубович Н.В. Установление отцовства в судебном порядке. // Семейное и жилищное право. - 2013. - №4. -
с. 34.
39
человек, чье отцовство не подтвердилось в судебном порядке, был обязан
уплачивать алименты до совершеннолетия ребенка. Алименты могут не
выплачиваться в срок и по вине третьих лиц, например работодателя,
удержавшего алименты с обязанного лица, но не перечислившего их
получателю.
В этом случае ответственность за задержку в выплате алиментов должна
быть возложена на работодателя. В данном случае возможно и предъявление
иска о неосновательном обогащении с начислением процентов,
предусмотренном ст. 395 ГК РФ24- Возможность компенсации морального вреда
за невыплату алиментов законом не предусмотрена.
Детям, находящимся под опекой, выплачиваются суммы в соответствии с
социальными стандартами. Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены
минимальные государственные социальные стандарты основных показателей
качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для
реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 8 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации"25 предусматривает, что государственная политика в
интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных
стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных
законодательством Российской Федерации и являющихся основной частью
государственных минимальных социальных стандартов. Государственные
социальные стандарты основных показателей качества жизни детей
определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
24 Косова О.Ю. Семейный кодекс РФ об алиментах // Закон. - 2010. - №10. - с. 43.
25 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802
40
попечения родителей"26 расходы на реализацию мер по обеспечению
дополнительных гарантий по социальной защите указанной категории граждан
производятся за счет государственных внебюджетных фондов и других, не
запрещенных законом источников. Порядок возмещения расходов на выплату
ежемесячных пособий утверждается Правительством Российской Федерации и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В этом случае при определении размера денежных средств на содержание
опекаемого необходимо исходить из стоимости питания, одежды, обуви,
мягкого инвентаря (в месяц), исходя из установленных Правительством РФ
натуральных норм с учетом цен, сложившихся в каждом регионе.
Г осударство, заинтересованное в повышении рождаемости, может
стимулировать ее повышение выплатами на рождение и содержание ребенка,
но основная обязанность, т.е. финансовая ответственность за материальное
благополучие детей, лежит все же на родителях.
В Семейном кодексе РФ в двух статьях говорится о возможном
изменении размера выплачиваемых алиментов или освобождении от их уплаты
в п. 2 ст. 81 и в ст. 119:
- пункт 2 ст. 81 СК регулирует отношения по первоначальному
взысканию алиментов;
- ст. 119 СК РФ регулирует более широкий круг отношений - в п. 1 ст. 119
говорится об "изменении материального или семейного положения
одной из сторон";
- в п. 1 ст. 81 СК РФ говорится "об уплате алиментов на
несовершеннолетних детей".
Размер долей, взыскиваемых на детей, остался прежним:
- на одного ребенка - 1/4,
- на двух - 1/3,
26 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ",
23.12.1996, N 52, ст. 5880
41
- на трех и более - 1/2 часть заработка (дохода). Но в соответствии с п. 2
ст. 81 суд вправе изменять доли, т.е. возможности суда индивидуализировать
доли дохода (заработка) на содержание ребенка значительно расширены.
При определении размеров выплачиваемых алиментов следует обратить
внимание на то, что п. 2 ст. 81 СК предусматривает возможность пересмотра
размера долей, а ст. 83 СК - о взыскании алиментов в твердой денежной сумме -
не предусматривает такого пересмотра, хотя п. 2 ст. 83 говорит о таком размере
твердой суммы, которая обеспечила бы ребенку максимально возможный
уровень его материального обеспечения. Это указание предполагает, очевидно,
повышение суммы выплат с учетом инфляции.
Определяя размер алиментов на содержание ребенка в твердой денежной
сумме, мировой судья должен выяснить и учитывать материальное и семейное
положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Так, истица обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании
задолженности по алиментам, убытков, взыскании алиментов в твердой
денежной сумме. Заявленные требования истица обосновала тем, что ответчик
имеет задолженность по алиментам, добровольно их не выплачивает;
надлежащие справки о зарплате и доходах в службу судебных приставов
своевременно не представляет, в настоящее время является индивидуальным
предпринимателем, не имеет постоянного заработка, что делает невозможным
взыскание алиментов в долевом отношении к его заработку, нарушает интересы
несовершеннолетних детей. Ответчик исковые требования признал частично,
согласился на взыскание задолженности по алиментам и убытков, в иске о
взыскании алиментов в твердой денежной сумме просил отказать. Решением
суда иск в части взыскания алиментов и задолженности по ним был
удовлетворен, в части взыскания алиментов в твердой денежной сумме -
отказано.
Судебной коллегией решение суда в части отказа в иске отменено. Из
содержания искового заявления истицы и ее объяснений в судебном заседании
следовало:
42
- ответчик часто меняет место работы, имеет нерегулярный, меняющийся
заработок, скрывает свои реальные доходы, о чем свидетельствует
наличие задолженности по алиментам;
- в настоящее время он является индивидуальным
предпринимателем, установить все источники его доходов невозможно, часть
дохода он получает в натуре.
Поэтому, с учетом изложенного, решение суда в части отказа в иске
нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно отменено27.
В соответствии с п. 2 ст. 81 СК РФ размер взыскиваемых на содержание
ребенка долей с заработка (доходов) может быть увеличен (уменьшен) с учетом
материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих
внимания обстоятельств.
Например, если речь идет об алиментах со студента, весь доход которого
-стипендия, которая к тому же может не выплачиваться ему вовсе. Если студент
получает стипендию, то алименты назначаются с нее, если ее нет - будет
копиться долг из расчета 25% от ежемесячного среднего заработка по России.
Принимая во внимание, что сумма может накопиться весьма
значительная, студент может обратиться в суд с иском об уменьшении
размера алиментов.
Следовательно, суд вправе изменить долю, если эта сумма меньше
прожиточного минимума или он (суд) придет к убеждению, что плательщик
умышленно скрывает свой настоящий заработок (доход). Увеличение
(уменьшение) размера долей зависит от размера алиментов, выплачиваемых
ребенку, от материального положения сторон алиментного обязательства.
"Разрешая споры о снижении или увеличении размера алиментов,
взыскиваемых на несовершеннолетних детей, суд вправе отказать - полностью
или частично - в удовлетворении соответствующих требований, поскольку
закон подразумевает возможность, а не обязанность их удовлетворения"28.
27 Дела из семейных правоотношений // Обзор кассационной и надзорной практики по гражданским делам за
2012 г.
28 Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье: Практическое пособие. - М, 2013 г., - с. 86.
43
Пункт 2 ст. 81 СК РФ позволяет уменьшить долю алиментных выплат в
зависимости от материального или семейного положения ответчика. Причиной
уменьшения размера выплачиваемых алиментов могут стать, с одной стороны,
наличие у ребенка заработка (дохода), наличие у него имущества, приносящего
регулярный доход, и нуждаемость плательщика алиментов - с другой
стороны29.
Возможно, к обстоятельствам, влияющим на изменение размера
выплачиваемых алиментов, можно отнести:
- получение ребенком в дар или по наследству имущества, которое,
будучи сдано в аренду, будет приносить ему определенный доход, с одной
стороны, а с другой - материальное положение плательщика алиментов
объективно ухудшится;
- рождение детей в новом браке, их болезнь или инвалидность и
т.п. обстоятельства.
Интересно, что согласно п. 2 ст. 81 СК РФ размер этих долей может быть
уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного
положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств, а не только
изменения материального положения самого плательщика алиментов.
В этом отношении примечательно следующее дело. Суд взыскал с
ответчика алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка,
проживающего с истицей, в размере 1/4 части всех видов заработной платы.
Между тем мировой судья при рассмотрении гражданского дела по иску о
взыскании алиментов оставила без внимания обстоятельства, имеющие
существенное значение для дела, а именно что у ответчика имеется на
иждивении несовершеннолетний ребенок от брака с истицей, в отношении
которого истица лишена родительских прав и обязанность по уплате алиментов
в размере 1/4 части заработной платы на содержание своего сына не выполняет
и иной материальной помощи на содержание ребенка не оказывает. Данное
29 Левушкин А.Н. Некоторые проблемы правового регулирования алиментных обязательств между
родителями и детьми // Юрист. - 2011. - №8. - с. 28.
44