35
Схема планирования и финансирования казенных учреждений имеет
шесть этапов
3
:
Этап 1 – казенное учреждение в соответствии с нормативами
разрабатывает проект сметы расходов для осуществления своей деятельности в
очередном финансовом году и в установленные сроки предоставляет ее
главному распорядителю бюджетных средств;
Этап 2 – ст. 158 БК РФ закрепляет за главными распорядителями
право планировать соответствующие расходы бюджета. Поэтому главные
распорядители обобщают сведения, отраженные в проектах смет
подведомственных учреждений, и с учетом корректировок передают их
финансовому органу в качестве обоснования бюджетных ассигнований. Все это
подтверждается расчетами и пояснительными записками;
Этап 3 – финансовый орган формирует доходы и расходы
соответствующего бюджета на очередной финансовый год и передает на
рассмотрение и утверждение в законодательный орган;
Этап 4 – финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись
после утверждения соответствующего бюджета законодательным органом и
доводит сметные назначения;
Этап 5 – главные распорядители бюджетных средств утверждают для
своих подведомственных учреждений бюджетные ассигнования, которые
доводятся до бюджетополучателей. При этом главный распорядитель
бюджетных средств ведет бюджетную роспись - документ, который
составляется и ведется в целях исполнения бюджета по расходам;
Этап 6 – через органы Федерального казначейства на основании
утвержденных бюджетных ассигнований до бюджетных учреждений доводится
лимиты бюджетных обязательств в течение текущего года.
____________________
3
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ [Электронный ресурс]. –
URL: https://base.garant.ru/12112604/ (дата обращения 01.02.2019).
36
На рис. 4 показана схема планирования и финансирования УМВД
России по Томской области.
Рисунок 4. Планирование и финансирование УМВД России по
Томской области
В территориальных учреждениях Центрального банка РФ открываются
бюджетные счета для финансирования казенных учреждений (в главных
управлениях по субъекту Федераций). Средства казенных учреждений
поступают на данный счет. Далее создаются возможности финансирования
этих учреждений по мере поступления доходов бюджета. Главный
распорядитель бюджетных средств регулирует финансирование по смете.
Территориальные органы управления казначейства контролируют
использование бюджетных средств.
Федеральное казначейство – это федеральный орган исполнительной
власти, который был создан для выполнения функций по кассовому
обслуживанию исполнению бюджетов, по обеспечению исполнения
федерального бюджета и контролю за ведением операций со средствами
федерального бюджета бюджетной системы РФ
3
.
Полномочия Федерального казначейства определены в статье 166.1
Бюджетного кодекса РФ.
____________________
3
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ [Электронный ресурс]. –
URL: https://base.garant.ru/12112604/ (дата обращения 01.02.2019).
37
В Управлении Федерального казначейства открывается лицевой счет
казенного учреждения, который используется для предоставления бюджетных
средств
13
. На данном счете содержатся расходы по смете в соответствии с
целевыми статьями. Казенное учреждение не может иметь самостоятельного
банковского счета. Целью лицевого счета является отображение расходов в
пределах лимитов бюджетных обязательств по целевым статьям согласно
КОСГУ. Операции на лицевом счете по учету бюджетных средств учитываются
с начала финансового года с нарастающим итогом в разрезе кодов бюджетной
классификации расходов бюджетов РФ.
Органы Федерального казначейства создают и направляют участникам
выписки из данных лицевых счетов по мере совершения операций на этих
лицевых счетах. Кроме этого, Федеральное казначейство или его орган
представляет клиентам отчеты о состоянии лицевого счета не позднее третьего
рабочего дня месяца, следующего за отчетным. В конце года остатки
неиспользованных бюджетных средств у казенных учреждений изымаются в
соответствующий бюджет.
Платежные документы являются основанием для определения операций
по кассовым выплатам на федеральном уровне. Они представляют заявки на
кассовый расход, на получение или на возврат наличных денег. В заявке
должны быть отражены следующие данные: сумма оплаты, КОСГУ, основание
для платежа, получатель денежных средств, его расчетный счет, затем
информация о коммерческом банке, где находится этот счет, далее указывается
казенное учреждение, номер его лицевого счета, также возможно отражение
вид бюджета и наименования главного распорядителя средств бюджета.
____________________
13
«Положение об особенностях расчетного и кассового обслуживания территориальных органов
Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской федерации (муниципальных
образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами российской Федерации» (утв.
Банком России № 414-П, Минфином России № 8н от 18.02.2014)// Консультант Плюс: справочная правовая
система. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162482/ (дата
обращения 01.02.2019).
38
Затем после проверки заявки органы казначейства разрешает, либо
запрещает указанный платеж. Отказ по платежу со стороны казначейства
возможен лишь в случае исчерпывании лимита по данной статье расходов. В
случае положительного решения органы казначейства формирует платежное
поручение, которое передается в отделение Центробанка РФ, затем в расчетно-
кассовый центр для последующего перечисления с бюджетного счета на
корреспондентский счет коммерческого банка, где находится расчетный счет
поставщика товара, работ или услуг. А осуществленные платежи отражаются
на лицевом счете казенного учреждения.
Получатель бюджетных средств представляет договор (государственный
контракт) на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг при
оплате денежных обязательств в орган Федерального казначейства, а также
подтверждающие документы, например накладные, акты приемки-передачи, ,
акты выполненных работ, счет-фактуры и др.
Использовать бюджетные средства возможно только на цели,
утвержденные главным распорядителем и отраженные в смете расходов, т.е.
все платежи, которые осуществляет казенное учреждение должно иметь
целевое назначение. При этом органы Федерального казначейства регулирует
объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, осуществляет платежи от
имени получателя бюджетных средств. Органы Федерального казначейства
несут ответственность за своевременность и, главное, правильность проведения
операций и выплат
10
.
К пункте 308 Инструкции N 157н содержится информация, что счета
раздела «Санкционирование расходов экономического субъекта»
предназначаются для ведения учета учреждениями по доходам (поступлениям)
и расходам (выплатам), а также приводится информация о принятых
учреждениями денежных обязательств на текущий финансовый год.
____________________
10
Ломовцева Н.Н. Экономика и бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: учебное пособие. –
М.: КНОРУС, 2014 – 192 с.
39
Этот раздел отображает счета учета лимитов бюджетных обязательств
по главным распорядителям, распорядителям, финансовым органам (табл. 7).
Эти счета записываются от 150101 до 150109. Цифра 1, стоящая на первом
месте по 18-му разряду указывает на то, что это бюджетное финансирование
14
.
Таблица 7
Санкционирование расходов бюджета
Операция
По дебету
счета
По
кредиту
счета
Кто учитывает
Утверждение ЛБО по
главным
распорядителям
150109000
150101000
Финансовые
органы,
казначейство
Доведение ЛБО до
главных
распорядителей
150101000
150102000
Финансовые
органы, главные
распорядители
Передача ЛБО от
главных
распорядителей до
распорядителей и
получателей
150102000
150104000
Главные
распорядители,
распорядители
Главные
распорядители и
распорядители
оставляют
бюджетные средства
для себя (как
получатели)
150102000
150103000
Главные
распорядители,
распорядители
Передача средств от
главного
распорядителя по
получателям
150102000
150103000
Финансовые
органы
Распорядитель
получил от главного
распорядителя
150105000
150102000
Распорядители,
финансовые
органы
Счет 1501 («лимиты бюджетных обязательств») также используется для
казенных учреждений, который включает аналитические счета 150103000
(«лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств») и
150105000 («полученные лимиты бюджетных обязательств»).
____________________
14
Воробьева И.П., Спесивцева А.Л, Барышева Г.А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях./
Томский политехнический университет. Томск, 2013 – 247 с.
40
Здесь предусматривается долгосрочное (до 3х лет) финансирование из
бюджета. В 22-м разрядном номере счета санкционирования расходов бюджета
код аналитического учета содержит информацию о финансовом годе, в котором
будут осуществляться операции
15
:
«1» говорит, что это текущий финансовый год;
«2» – первый год, следующий за текущим финансовым годом;
«3» записывается, если это второй год, следующий за текущим
финансовым годом;
«4» – третий год, следующий за текущим финансовым годом.
В таблице 8 приведены счета раздела «Санкционирование расходов
бюджета» для казенного учреждения.
Обороты по счетам санкционирования расходов бюджетов ведутся в
течение соответствующего года. Остатки, т.е. показатели по соответствующим
аналитическим счетам учета бюджетных поступлений по окончании текущего
финансового года на следующий год не переносятся, также как и лимиты
бюджетных обязательств.
А вот остатки по соответствующим счетам расходов, сформированные в
отчетном финансовом году за первый, второй годы, следующие за текущим
финансовым годом, подлежат переносу на аналитические счета расходов
бюджета соответственно:
– показатели по санкционированию 1-ого года, следующего за текущим
– на счета санкционирования текущего финансового года;
– показатели по санкционированию 2-ого года, следующего за текущим
– на счета санкционирования 1ого года, следующего за текущим;
– показатели по санкционированию 2-ого года, следующего за
очередным, – на счета санкционирования 2 ого года, следующего за текущим
(первого года, следующего за очередным).
____________________
15
Попова М.И., Жуклинец И.И. Бухгалтерский учет в казенных учреждениях: учеб.-практ. пособие
для магистров /– 2 изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 509 с.
41
Таблица 8
План счетов бюджетного учета по санкционированию
расходов казенного учреждения
Наименование
финансового года
Счета по учету санкционирования расходов
050103000
«Лимиты
бюджетных
обязательств
получателей
бюджетных
средств»
050105000
«Полученные
лимиты
бюджетных
обязательств
»
050201000
«Принятые
обязательст-
ва»
050202000
«Принятые
денежные
обязательс
тва»
Первый год,
следующий за
текущим
финансовым
годом
150123000
150125000
150221000
150222000
Второй год,
следующий за
текущим
финансовым
годом
150133000
150135000
150231000
150232000
Третий год,
следующий за
текущим
финансовым
годом
150143000
150145000
150241000
150242000
По форме 0504833 на основании Справки этот перенос остатков
оформляется в первый рабочий год текущего года.
В результате произведенных операций по переносу показателей данные
аналитических счетов санкционирования расходов бюджета 2-ого года,
следующего за очередным, содержащие код аналитического учета «4» в 22-ом
разряде номера счета обнуляются. По счетам 1501 и 1502 расписывается
финансирование по видам обязательств и по годам в соответствии с КОСГУ
утвержденных смет. Используемые счета – 150115000, 150113000, 150211000,
150212000, так как ведется финансирование на текущий финансовый год.
Стандартные бухгалтерские записи отражены в табл. 9.
Таблица 9
Операции по бюджетным обязательствам казенных
учреждений
Операции
По дебету
По кредиту
Суммы лимитов бюджетных обязательств,
полученных получателем бюджетных средств
150115000
150113000
Суммы бюджетных обязательств, принятых
получателем бюджетных средств в пределах
доведенных лимитов бюджетных обязательств
150103000
150211000
Принятые денежные обязательства
150211000
150212000
42
Представленные операции записываются в журнале № 9
«Санкционирование расходов бюджета» по всем суммам, которые
предусмотрены по смете.
Стоит отметить, что основной целью использования казенным
учреждением полученных им средств целевого бюджетного финансирования
является не получение прибыли, а обеспечение строгого соответствия расходов
этих средств утвержденной вышестоящим распорядителем смете расходов
16
.
Следовательно, необходимо оценивать расходы учреждения и сопоставить их с
финансированием, что будет показано в следующем пункте выпускной
квалификационной работы.
2.2. Анализ деятельности учреждения по данным отчетности
Бухгалтерский учет в УМВД России по Томской области
осуществляется с использованием бухгалтерской программы 1С: «Предприятие
8.3 конфигурация Бухгалтерия государственного учреждения», 1С: «Зарплата и
кадры», информационная система «Консультант Плюс».
Бухгалтерский учет в 2017 году велся в соответствии с нормативно-
правовыми документами, рассмотренными подробно в главе 1.2 данной
выпускной работе.
Бюджетная отчетность УМВД России по Томской области за 2017 г.
сформирована на основании Приказа Минфина России от 28.12.2010 N 191н
«Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации». Данная отчетность составляется в виде
различных справок, отчетов по установленным формам
4
, основные из которых
будут представлены далее.
____________________
4
Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке
составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/12181732/
(дата обращения 01.02.2019).
16
Гарнов И. Ю. «Как государственные учреждения отражают расходы в бухучете?» // Финансовая
газета. – №35 от 19.09.2013г. [Электронный ресурс]. – URL: https://fingazeta.ru/opinion/eksperty/447365/ (дата
обращения 01.02.2019).
43
Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного
финансового года (форма 0503110 бюджетной отчетности) представлена в
Приложении 1.
Формирование и представление данной формы отчетности
осуществляется с учетом следующих положений:
дебетовые показатели по коду счета
17
1 210 02 000 «Расчеты с
финансовым органом по поступлениям в бюджет», сформированные по
состоянию на 1 января года, следующего за отчетным периодом, отражаются в
графе 2 в сумме 268 963 274,39 рублей. Данная сумма поступила через органы
Федерального казначейства в доход федерального бюджета РФ от оказанных
государственных услуг, штрафов и других доходов УМВД России по Томской
области.
дебетовые показатели по коду счета 1 304 04 000
«Внутриведомственные расчет» в сумме 332 672 757,68 руб. отражают
обороты, переданного имущества из УМВД России по Томской области в
подведомственные подразделения (автомобили, форменное обмундирование,
компьютерная техника и т.д.).
по соответствующим счетам аналитического учета счета
1 401 10 000 «Доходы текущего финансового года» в графе 1 раздела 1
«Бюджетная деятельность» отражают номера счетов, с указанием в 1 - 17
разрядах номеров счетов 1 401 10 173 «Чрезвычайные доходы от операций с
активами» (финансовый результат текущего финансового года,
сформированный от восстановленной задолженности неплатежеспособных
дебиторов по выявленным недостачам, хищениям, потерям денежных средств,
ранее списанным на забалансовый учет)
____________________
17
Путеводитель по бюджетному учету и налогам практическое пособие по бухгалтерскому учету для
бюджетных и автономных учреждений. 2013// Консультант Плюс: справочная правовая система. [Электронный
ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PBUN&n=6#043044500391029383/
(дата обращения 01.02.2019).
44
там же отражаются счета 1 401 10 140 «Доходы от сумм
принудительного изъятия» (суммы штрафов, пеней и иных санкций,
предусмотренных условиями государственных (муниципальных) контрактов,
договоров на нужды учреждения). Дебетовые показатели отражены в графе 2 в
сумме 88 044 769,19 руб.
по соответствующим счетам аналитического учета счета
1 401 20 000 «Расходы текущего финансового года» в графе 1 раздела 1
«Бюджетная деятельность» отражаются номера счетов, с указанием в 1 – 17
разрядах номера счета, содержащего коды раздела, подраздела расходов
бюджета, целевой статьи, код вида расходов бюджета в сумме 1 365 050 081,54
руб. В данную сумму включены расходы учреждения за год, например,
начисленная заработная плата, пенсии, пособия, услуги связи, работы и услуги
по содержанию имущества, амортизация основных средств и нематериальных
активов, расходование материальных запасов и другое.
кредитовые показатели по коду счета 1 304 04 000
«Внутриведомственные расчет» в графе 3 в сумме 368 974 848,02 руб.
отражают обороты, полученного имущества по централизованному снабжению
в УМВД России по Томской области.
кредитовые показатели по коду счета 1 304 05 000 «Расчеты по
платежам из бюджета с финансовым органом» в сумме 1 253 156 417,52 руб.
отражают обороты, произведенные кассовые расходы учреждения.
кредитовые показатели по коду счета 1 401 10 000 в сумме
361 955 404,05 руб. отражают обороты, начисленные доходы от собственности,
государственной пошлины, суммы принудительного изъятия, оказания платных
услуг (работ) и прочих доходов.
В приложении 1 отражены заключительные обороты, которые в конце
года закрываются и относятся на счет 1 401 30 000 «Финансовый результат
прошлых лет».