25
«средних
ᅚ
издержек»;
анализа
ᅚ
точки
ᅚ
безубыточности;
установление
ᅚ
цены,
ᅚ
исходя
ᅚ
из
ᅚ
ощущаемой
ᅚ
ценности
ᅚ
товара
ᅚ
(цена
ᅚ
кофе
ᅚ
в
ᅚ
буфете
ᅚ
в
ᅚ
ресторане);
установление
ᅚ
цены
ᅚ
на
ᅚ
основе
ᅚ
уровня
ᅚ
текущих
ᅚ
цен
ᅚ
(свободная
ᅚ
конкуренция);
установление
ᅚ
цены
ᅚ
на
ᅚ
основе
ᅚ
закрытых
ᅚ
торгов.
На
ᅚ
шестом
ᅚ
этапе
ᅚ
установление
ᅚ
окончательной
ᅚ
цены
ᅚ
и
ᅚ
правил
ᅚ
её
ᅚ
будущих
ᅚ
изменений
ᅚ
осуществляется
ᅚ
с
ᅚ
учётом:
психологии
ᅚ
ценовосприятия;
политики
ᅚ
цен
ᅚ
фирмы
ᅚ
(скидки,
ᅚ
ответные
ᅚ
меры
ᅚ
на
ᅚ
изменение
ᅚ
цен
ᅚ
конкурентов);
влияние
ᅚ
цены
ᅚ
на
ᅚ
других
ᅚ
участников
ᅚ
рыночной
ᅚ
деятельности
ᅚ
(отношение
ᅚ
поставщиков,
ᅚ
дистрибьюторов
ᅚ
и
ᅚ
продавцов,
ᅚ
конкурентов,
ᅚ
государства).
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
в
ᅚ
условиях
ᅚ
рыночной
ᅚ
экономики
ᅚ
главным
ᅚ
координатором
ᅚ
действий
ᅚ
ее
ᅚ
субъектов
ᅚ
являются
ᅚ
цены.
ᅚ
Именно
ᅚ
они
ᅚ
детерминируют
ᅚ
выгодные
ᅚ
для
ᅚ
продавцов
ᅚ
и
ᅚ
покупателей
ᅚ
объемы
ᅚ
и
ᅚ
способы
ᅚ
производства
ᅚ
и
ᅚ
потребления
ᅚ
товаров.
ᅚ
Любая
ᅚ
организация
ᅚ
должна
ᅚ
принимать
ᅚ
во
ᅚ
внимание
ᅚ
объективность
ᅚ
ценового
ᅚ
механизма
ᅚ
спроса
ᅚ
и
ᅚ
предложения,
ᅚ
однако
ᅚ
во
ᅚ
внутренней
ᅚ
среде
ᅚ
каждой
ᅚ
хозяйственной
ᅚ
единицы
ᅚ
цена
ᅚ
находится
ᅚ
в
ᅚ
определенной
ᅚ
степени
ᅚ
под
ᅚ
контролем
ᅚ
сознательных
ᅚ
действий
ᅚ
менеджеров,
ᅚ
осознанно
ᅚ
определяющих
ᅚ
основные
ᅚ
направления
ᅚ
внутрифирменной
ᅚ
деятельности.
ᅚ
Поэтому
ᅚ
представляется
ᅚ
актуальным
ᅚ
исследование
ᅚ
различных
ᅚ
методов
ᅚ
и
ᅚ
моделей
ᅚ
ценообразования
ᅚ
и
ᅚ
разработка
ᅚ
методических
ᅚ
рекомендаций
ᅚ
по
ᅚ
их
ᅚ
внедрению
ᅚ
в
ᅚ
хозяйственную
ᅚ
практику
ᅚ
отечественных
ᅚ
организаций.
26
1.3 Нормативно-правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
ценообразования
Правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
ценообразования
ᅚ
предполагает
ᅚ
активное
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
этом
ᅚ
процессе
ᅚ
государства.
ᅚ
Именно
ᅚ
государство
ᅚ
в
ᅚ
лице
ᅚ
образованных
ᅚ
им
ᅚ
органов
ᅚ
осуществляет
ᅚ
выбор
ᅚ
инструментария
ᅚ
ценового
ᅚ
и
ᅚ
тарифного
ᅚ
администрирования,
ᅚ
использует
ᅚ
иные
ᅚ
средства,
ᅚ
связанные
ᅚ
с
ᅚ
бюджетным
ᅚ
регулированием,
ᅚ
налоговой
ᅚ
политикой.
Общий
ᅚ
режим
ᅚ
публично-правового
ᅚ
регулирования
ᅚ
ценообразования
ᅚ
(за
ᅚ
исключением
ᅚ
субъектов
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий,
ᅚ
организаций
ᅚ
ТЭК
ᅚ
и
ᅚ
участников
ᅚ
рынка
ᅚ
алкогольной
ᅚ
продукции)
ᅚ
определяется
ᅚ
Конституцией
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
Гражданским
ᅚ
кодексом
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
Федеральным
ᅚ
конституционным
ᅚ
законом
ᅚ
«О
ᅚ
Правительстве
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации»
ᅚ
[27,
ᅚ
c.
ᅚ
145].
ᅚ
Рассмотрим
ᅚ
основные
ᅚ
законодательные
ᅚ
акты
ᅚ
регулирующие
ᅚ
ценообразование:
1. В
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
пунктом
ᅚ
«ж»
ᅚ
статьи
ᅚ
71
ᅚ
Конституции
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
основы
ᅚ
ценовой
ᅚ
политики
ᅚ
отнесены
ᅚ
к
ᅚ
ведению
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации.
ᅚ
Государство
ᅚ
определяет
ᅚ
общие
ᅚ
принципы
ᅚ
ценообразования,
ᅚ
разрабатывает
ᅚ
административно-юридические
ᅚ
методы
ᅚ
его
ᅚ
регулирования.
2. Статьей
ᅚ
55
ᅚ
Конституции
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
утверждено
ᅚ
положение
ᅚ
о
ᅚ
том,
ᅚ
что
ᅚ
для
ᅚ
введения
ᅚ
определенных
ᅚ
ограничений
ᅚ
свободы
ᅚ
в
ᅚ
области
ᅚ
ценообразования
ᅚ
необходимо
ᅚ
наличие
ᅚ
фактических
ᅚ
оснований,
ᅚ
которые
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
закреплены
ᅚ
в
ᅚ
соответствующих
ᅚ
законах.
ᅚ
3. Статьей
ᅚ
424
ᅚ
Гражданского
ᅚ
кодекса
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
закреплен
ᅚ
принцип
ᅚ
свободы
ᅚ
ценообразования.
ᅚ
4. Статьей
ᅚ
28
ᅚ
Федерального
ᅚ
конституционного
ᅚ
закона
ᅚ
«О
ᅚ
Правительстве
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации»
ᅚ
устанавливается
ᅚ
исключительное
ᅚ
право
ᅚ
Правительства
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
формировать
ᅚ
номенклатуру
ᅚ
цен,
ᅚ
в
ᅚ
отношении
ᅚ
которых
ᅚ
применяется
ᅚ
государственное
ᅚ
регулирование
ᅚ
[2,
ᅚ
c.
ᅚ
83].
27
Однако
ᅚ
на
ᅚ
сегодняшний
ᅚ
день
ᅚ
отсутствует
ᅚ
единая
ᅚ
концепция
ᅚ
законодательного
ᅚ
ценового
ᅚ
регулирования.
ᅚ
Хотя
ᅚ
в
ᅚ
отдельных
ᅚ
странах
ᅚ
(в
ᅚ
Австрии,
ᅚ
Дании,
ᅚ
Норвегии)
ᅚ
существуют
ᅚ
специальные
ᅚ
законодательные
ᅚ
акты,
ᅚ
а
ᅚ
в
ᅚ
США
ᅚ
и
ᅚ
Канаде
ᅚ
вопросы
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен
ᅚ
отражаются
ᅚ
антимонопольными
ᅚ
законами.
В
ᅚ
тоже
ᅚ
время,
ᅚ
нормы,
ᅚ
определяющие
ᅚ
и
ᅚ
регулирующие
ᅚ
ценообразование,
ᅚ
содержатся
ᅚ
в
ᅚ
ряде
ᅚ
нормативных
ᅚ
актов:
ᅚ
Кодексе
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
об
ᅚ
административных
ᅚ
правонарушениях;
ᅚ
Налоговом
ᅚ
кодексе
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации;
ᅚ
Федеральном
ᅚ
законе
ᅚ
от
ᅚ
14.07.97
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
100-ФЗ
ᅚ
«О
ᅚ
государственном
ᅚ
регулировании
ᅚ
агропромышленного
ᅚ
производства»,
ᅚ
Федеральном
ᅚ
законе
ᅚ
от
ᅚ
26.03.2003
ᅚ
г.
ᅚ
N
ᅚ
35-ФЗ
ᅚ
«Об
ᅚ
электроэнергетике»,
ᅚ
Законе
ᅚ
РСФСР
ᅚ
от
ᅚ
22.03.91
ᅚ
г.
ᅚ
«О
ᅚ
конкуренции
ᅚ
и
ᅚ
ограничении
ᅚ
монополистической
ᅚ
деятельности
ᅚ
на
ᅚ
товарных
ᅚ
рынках»
ᅚ
(с
ᅚ
изменениями
ᅚ
и
ᅚ
дополнениями
ᅚ
на
ᅚ
09.10.2002)
ᅚ
в
ᅚ
части
ᅚ
определения
ᅚ
монопольно
ᅚ
высоких
ᅚ
и
ᅚ
монопольно
ᅚ
низких
ᅚ
цен,
ᅚ
Федеральном
ᅚ
законе
ᅚ
от
ᅚ
17.08.95
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
147-ФЗ
ᅚ
«О
ᅚ
естественных
ᅚ
монополиях»
ᅚ
(в
ᅚ
ред.
ᅚ
26.03.2003),
ᅚ
транспортном
ᅚ
законодательстве
ᅚ
[25,
ᅚ
c.
ᅚ
99].
В
ᅚ
частности,
ᅚ
статьей
ᅚ
40
ᅚ
Налогового
ᅚ
кодекса
ᅚ
РФ
ᅚ
установлены
ᅚ
принципы
ᅚ
определения
ᅚ
цены
ᅚ
товаров,
ᅚ
работ
ᅚ
и
ᅚ
услуг
ᅚ
для
ᅚ
целей
ᅚ
налогообложения.
ᅚ
В
ᅚ
соответствие
ᅚ
с
ᅚ
положениями
ᅚ
этой
ᅚ
статьи
ᅚ
для
ᅚ
осуществления
ᅚ
контроля
ᅚ
за
ᅚ
полнотой
ᅚ
исчисления
ᅚ
налогов
ᅚ
налоговые
ᅚ
органы
ᅚ
вправе
ᅚ
проверять
ᅚ
правильность
ᅚ
цен
ᅚ
в
ᅚ
следующих
ᅚ
случаях:
между
ᅚ
зависимыми
ᅚ
друг
ᅚ
от
ᅚ
друга
ᅚ
лицами;
по
ᅚ
товарообменным
ᅚ
(бартерным)
ᅚ
операциям;
при
ᅚ
совершении
ᅚ
внешнеторговых
ᅚ
сделок;
при
ᅚ
отклонении
ᅚ
цен
ᅚ
более,
ᅚ
чем
ᅚ
на
ᅚ
20%
ᅚ
от
ᅚ
уровня
ᅚ
цен,
ᅚ
применяемого
ᅚ
налогоплательщиками
ᅚ
по
ᅚ
идентичным
ᅚ
товарным
ᅚ
операциям
ᅚ
[23,
ᅚ
c.
ᅚ
51].
Тем
ᅚ
не
ᅚ
менее,
ᅚ
основную
ᅚ
роль
ᅚ
в
ᅚ
ценовом
ᅚ
регулировании
ᅚ
играют
ᅚ
иные
ᅚ
правовые
ᅚ
акты
ᅚ
и
ᅚ
ведомственные
ᅚ
акты,
ᅚ
которые
ᅚ
и
ᅚ
определяют
28
ᅚ
государственную
ᅚ
ценовую
ᅚ
политику,
ᅚ
нацеленную
ᅚ
на
ᅚ
дальнейшую
ᅚ
либерализацию
ᅚ
ценообразования
ᅚ
при
ᅚ
сохранении
ᅚ
государственного
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий,
ᅚ
при
ᅚ
государственных
ᅚ
закупках
ᅚ
на
ᅚ
ряд
ᅚ
социально
ᅚ
значимых
ᅚ
товаров,
ᅚ
работ
ᅚ
и
ᅚ
услуг.
ᅚ
Так,
ᅚ
Указом
ᅚ
Президента
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
28.02.95
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
221
ᅚ
(с
ᅚ
изм.
ᅚ
на
ᅚ
30.04.2016
ᅚ
г.)
ᅚ
«О
ᅚ
мерах
ᅚ
по
ᅚ
упорядочиванию
ᅚ
государственного
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)»
ᅚ
закреплено
ᅚ
положение
ᅚ
о
ᅚ
том,
ᅚ
что
ᅚ
регулируемые
ᅚ
государством
ᅚ
цены
ᅚ
(тарифы)
ᅚ
применяются
ᅚ
на
ᅚ
внутреннем
ᅚ
рынке
ᅚ
РФ
ᅚ
всеми
ᅚ
организациями,
ᅚ
независимо
ᅚ
от
ᅚ
их
ᅚ
организационно-правовых
ᅚ
форм.
Порядок
ᅚ
государственного
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
координация
ᅚ
деятельности
ᅚ
органов
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ,
ᅚ
подготовка
ᅚ
предложений
ᅚ
по
ᅚ
применению
ᅚ
санкций
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
норм
ᅚ
законодательства
ᅚ
о
ᅚ
государственном
ᅚ
регулировании
ᅚ
цен
ᅚ
возложены
ᅚ
на
ᅚ
Правительство
ᅚ
РФ.
Постановлением
ᅚ
Правительства
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
7
ᅚ
марта
ᅚ
1995
ᅚ
г.
ᅚ
№239
ᅚ
(ред.
ᅚ
От
ᅚ
30.11.2018)
ᅚ
определен
ᅚ
перечень
ᅚ
продукции
ᅚ
производственно-технического
ᅚ
назначения,
ᅚ
товаров
ᅚ
народного
ᅚ
потребления
ᅚ
и
ᅚ
услуг
ᅚ
и
ᅚ
перечень
ᅚ
услуг
ᅚ
транспортных,
ᅚ
снабженческо-бытовых
ᅚ
и
ᅚ
торговых
ᅚ
организаций,
ᅚ
в
ᅚ
отношении
ᅚ
которых
ᅚ
применяется
ᅚ
государственное
ᅚ
регулирование
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
утвержден
ᅚ
перечень
ᅚ
продукции
ᅚ
(услуг),
ᅚ
цена
ᅚ
на
ᅚ
которые
ᅚ
регулируется
ᅚ
органами
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации.
Вопросы
ᅚ
регулирования
ᅚ
ценовой
ᅚ
политики
ᅚ
находятся
ᅚ
в
ᅚ
ведении
ᅚ
Федеральной
ᅚ
службы
ᅚ
по
ᅚ
тарифам,
ᅚ
уполномоченной
ᅚ
осуществлять
ᅚ
правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
государственного
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)
ᅚ
на
ᅚ
товары
ᅚ
(услуги)
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
законодательством
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
и
ᅚ
контроль
ᅚ
за
ᅚ
их
ᅚ
применением,
ᅚ
за
ᅚ
исключением
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен
ᅚ
и
ᅚ
тарифов,
ᅚ
относящегося
ᅚ
к
ᅚ
полномочиям
ᅚ
других
ᅚ
федеральных
ᅚ
органов
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
осуществляющей
ᅚ
функции
ᅚ
по
ᅚ
определению
ᅚ
(установлению)
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)
ᅚ
и
ᅚ
осуществлению
ᅚ
контроля
ᅚ
по
ᅚ
вопросам,
ᅚ
связанным
ᅚ
с
29
ᅚ
определением
ᅚ
(установлением)
ᅚ
и
ᅚ
применением
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)
ᅚ
в
ᅚ
сферах
ᅚ
деятельности
ᅚ
субъектов
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий.
В
ᅚ
определении
ᅚ
ценовой
ᅚ
политики
ᅚ
также
ᅚ
участвует
ᅚ
и
ᅚ
Федеральная
ᅚ
антимонопольная
ᅚ
служба
ᅚ
в
ᅚ
части
ᅚ
применения
ᅚ
методов
ᅚ
регулирования
ᅚ
деятельности
ᅚ
субъектов
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий
ᅚ
[7,
ᅚ
c.
ᅚ
77].
Следует
ᅚ
иметь
ᅚ
в
ᅚ
виду,
ᅚ
что
ᅚ
актами
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
не
ᅚ
могут
ᅚ
устанавливаться
ᅚ
основы
ᅚ
ценовой
ᅚ
политики,
ᅚ
являющиеся
ᅚ
едиными
ᅚ
на
ᅚ
всей
ᅚ
территории
ᅚ
страны,
ᅚ
но
ᅚ
при
ᅚ
этом
ᅚ
им
ᅚ
дано
ᅚ
право
ᅚ
регулировать
ᅚ
формирование
ᅚ
и
ᅚ
применение
ᅚ
цен.
В
ᅚ
целом,
ᅚ
ценовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
осуществляется
ᅚ
следующими
ᅚ
способами:
ᅚ
прямое
ᅚ
(директивное)
ᅚ
ценовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
и
ᅚ
косвенное
ᅚ
экономическое
ᅚ
регулирование.
Первое
ᅚ
направление
ᅚ
предполагает,
ᅚ
в
ᅚ
частности,
ᅚ
установление
ᅚ
фиксированных
ᅚ
цен
ᅚ
для
ᅚ
социально
ᅚ
значимых
ᅚ
товаров,
ᅚ
работ
ᅚ
и
ᅚ
услуг;
ᅚ
установление
ᅚ
предельных
ᅚ
цен
ᅚ
(например,
ᅚ
тарифы
ᅚ
на
ᅚ
электроэнергию);
ᅚ
установление
ᅚ
базовых
ᅚ
цен
ᅚ
и
ᅚ
предельных
ᅚ
коэффициентов
ᅚ
их
ᅚ
изменения
ᅚ
(тарифы
ᅚ
на
ᅚ
грузовые
ᅚ
железнодорожные
ᅚ
перевозки)
ᅚ
и
ᅚ
т.п.
ᅚ
Вторая
ᅚ
группа
ᅚ
способов
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
использование
ᅚ
субсидий,
ᅚ
налоговых
ᅚ
льгот,
ᅚ
бюджетных
ᅚ
дотаций
ᅚ
и
ᅚ
пр
ᅚ
[24,
ᅚ
c.
ᅚ
199]
Государственный
ᅚ
порядок
ᅚ
ценообразования
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя:
a) установление
ᅚ
предельных
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)
ᅚ
на
ᅚ
продукцию,
ᅚ
товары,
ᅚ
услуги,
ᅚ
имеющие
ᅚ
социальное
ᅚ
или
ᅚ
экономическое
ᅚ
значение
ᅚ
(товары
ᅚ
первой
ᅚ
необходимости,
ᅚ
продукции
ᅚ
(услуг)
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий);
b) установление
ᅚ
предельных
ᅚ
коэффициентов
ᅚ
изменения
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
предельных
ᅚ
уровней
ᅚ
рентабельности
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
наценок
ᅚ
(надбавок)
ᅚ
к
ᅚ
ценам
ᅚ
(тарифам);
c) установление
ᅚ
системы
ᅚ
скидок,
ᅚ
порядка
ᅚ
декларирования
ᅚ
свободных
ᅚ
цен
ᅚ
и
ᅚ
тарифов,
ᅚ
порядка
ᅚ
включения
ᅚ
в
ᅚ
себестоимость
ᅚ
продукции
ᅚ
различных
ᅚ
сумм;
30
d) установление
ᅚ
минимальных
ᅚ
цен
ᅚ
на
ᅚ
отдельные
ᅚ
виды
ᅚ
продукции
ᅚ
(минимальные
ᅚ
цены
ᅚ
на
ᅚ
водку,
ᅚ
ликероводочную
ᅚ
и
ᅚ
другую
ᅚ
алкогольную
ᅚ
продукцию
ᅚ
крепостью
ᅚ
свыше
ᅚ
28%,
ᅚ
производимых
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации);
e) регистрацию
ᅚ
оптовых
ᅚ
цен
ᅚ
на
ᅚ
важнейшие
ᅚ
виды
ᅚ
вооружения,
ᅚ
военной
ᅚ
техники
ᅚ
и
ᅚ
основных
ᅚ
комплектующих
ᅚ
изделий,
ᅚ
регистрацию
ᅚ
отпускных
ᅚ
цен
ᅚ
производителей
ᅚ
на
ᅚ
лекарственные
ᅚ
средства,
ᅚ
включенные
ᅚ
в
ᅚ
Перечень
ᅚ
жизненно
ᅚ
необходимых
ᅚ
лекарственных
ᅚ
средств
ᅚ
и
ᅚ
изделий
ᅚ
медицинского
ᅚ
назначения
ᅚ
[11,
ᅚ
c.
ᅚ
80].
Отметим,
ᅚ
что
ᅚ
помимо
ᅚ
нормативно
ᅚ
–
ᅚ
правового
ᅚ
регулирования
ᅚ
цен,
ᅚ
в
ᅚ
законодательстве
ᅚ
предусмотрены
ᅚ
ответственность
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
государственной
ᅚ
дисциплины
ᅚ
цен.
Во-первых
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
административная
ᅚ
ответственность.
ᅚ
Административное
ᅚ
правонарушение
ᅚ
выражается
ᅚ
в
ᅚ
нарушении
ᅚ
установленного
ᅚ
порядка
ᅚ
ценообразования:
a) завышении
ᅚ
регулируемых
ᅚ
государством
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов,
ᅚ
расценок,
ᅚ
ставок
ᅚ
и
ᅚ
т.п.)
ᅚ
на
ᅚ
продукцию,
ᅚ
товары
ᅚ
либо
ᅚ
услуги,
ᅚ
предельных
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов,
ᅚ
расценок,
ᅚ
ставок
ᅚ
и
ᅚ
т.п.);
b) занижении
ᅚ
регулируемых
ᅚ
государством
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов,
ᅚ
расценок,
ᅚ
ставок
ᅚ
и
ᅚ
т.п.)
ᅚ
на
ᅚ
продукцию,
ᅚ
товары
ᅚ
либо
ᅚ
услуги,
ᅚ
предельных
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов,
ᅚ
расценок,
ᅚ
ставок
ᅚ
и
ᅚ
т.п.);
c) завышении
ᅚ
установленных
ᅚ
надбавок
ᅚ
(наценок)
ᅚ
к
ᅚ
ценам
ᅚ
(тарифам,
ᅚ
расценкам
ᅚ
и
ᅚ
т.п.);
d) занижении
ᅚ
установленных
ᅚ
надбавок
ᅚ
(наценок)
ᅚ
к
ᅚ
ценам
ᅚ
(тарифам,
ᅚ
расценкам,
ᅚ
ставкам
ᅚ
и
ᅚ
т.п.);
e) иное
ᅚ
нарушение
ᅚ
установленного
ᅚ
порядка
ᅚ
ценообразования.
Перечень
ᅚ
противоправных
ᅚ
действий,
ᅚ
образующих
ᅚ
юридический
ᅚ
состав
ᅚ
административного
ᅚ
правонарушения,
ᅚ
является
ᅚ
неисчерпывающим.
ᅚ
Так,
ᅚ
нарушение
ᅚ
порядка
ᅚ
ценообразования
ᅚ
может
ᅚ
выражаться
ᅚ
в
ᅚ
несоблюдении
31
ᅚ
установленных
ᅚ
минимальных
ᅚ
цен
ᅚ
на
ᅚ
ликероводочную
ᅚ
и
ᅚ
другую
ᅚ
алкогольную
ᅚ
продукцию,
ᅚ
включении
ᅚ
в
ᅚ
стоимость
ᅚ
услуг
ᅚ
фактически
ᅚ
невыполненных
ᅚ
работ
ᅚ
или
ᅚ
выполненных
ᅚ
не
ᅚ
в
ᅚ
полном
ᅚ
объеме,
ᅚ
учтенном
ᅚ
в
ᅚ
стоимости
ᅚ
этих
ᅚ
услуг,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
применении
ᅚ
цен,
ᅚ
согласованных
ᅚ
на
ᅚ
комплектную
ᅚ
продукцию,
ᅚ
при
ᅚ
поставке
ᅚ
некомплектной
ᅚ
продукции;
ᅚ
нарушении
ᅚ
порядка
ᅚ
декларирования
ᅚ
свободных
ᅚ
цен
ᅚ
и
ᅚ
тарифов
ᅚ
субъектами
ᅚ
хозяйственной
ᅚ
деятельности,
ᅚ
занимающими
ᅚ
доминирующее
ᅚ
положение
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
и
ᅚ
др.
Объектом
ᅚ
правонарушения
ᅚ
в
ᅚ
этой
ᅚ
связи
ᅚ
являются
ᅚ
экономические
ᅚ
права
ᅚ
и
ᅚ
интересы
ᅚ
граждан
ᅚ
и
ᅚ
государства,
ᅚ
нормальное
ᅚ
функционирование
ᅚ
отраслей
ᅚ
в
ᅚ
целом,
ᅚ
отдельных
ᅚ
субъектов
ᅚ
предпринимательской
ᅚ
деятельности,
ᅚ
порядок
ᅚ
государственного
ᅚ
управления,
ᅚ
порядок
ᅚ
ценообразования.
Субъективные
ᅚ
условия
ᅚ
правонарушения
ᅚ
характеризуются
ᅚ
виной
ᅚ
в
ᅚ
форме
ᅚ
умысла.
ᅚ
Мотивы
ᅚ
могут
ᅚ
быть
ᅚ
разные,
ᅚ
однако
ᅚ
основной
ᅚ
-
ᅚ
незаконное
ᅚ
извлечение
ᅚ
прибыли
ᅚ
[26,
ᅚ
c.
ᅚ
103].
Меры
ᅚ
административной
ᅚ
ответственности
ᅚ
распространяются
ᅚ
на
ᅚ
граждан,
ᅚ
должностных
ᅚ
лиц,
ᅚ
юридических
ᅚ
лиц
ᅚ
и
ᅚ
состоят
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
наложения
ᅚ
административного
ᅚ
штрафа
ᅚ
на
ᅚ
граждан
ᅚ
в
ᅚ
размере
ᅚ
от
ᅚ
двадцати
ᅚ
до
ᅚ
двадцати
ᅚ
пяти
ᅚ
минимальных
ᅚ
размеров
ᅚ
оплаты
ᅚ
труда;
ᅚ
на
ᅚ
должностных
ᅚ
лиц
ᅚ
-
ᅚ
от
ᅚ
сорока
ᅚ
до
ᅚ
пятидесяти
ᅚ
минимальных
ᅚ
размеров
ᅚ
оплаты
ᅚ
труда;
ᅚ
на
ᅚ
юридических
ᅚ
лиц
ᅚ
-
ᅚ
от
ᅚ
четырехсот
ᅚ
до
ᅚ
пятисот
ᅚ
минимальных
ᅚ
размеров
ᅚ
оплаты
ᅚ
труда.
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
Указом
ᅚ
Президента
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
28.02.95
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
221
ᅚ
(с
ᅚ
изм.
ᅚ
на
ᅚ
30.04.2016
ᅚ
г.)
ᅚ
предусмотрено,
ᅚ
что
ᅚ
к
ᅚ
организациям,
ᅚ
нарушившим
ᅚ
нормы
ᅚ
законодательства
ᅚ
о
ᅚ
государственном
ᅚ
регулировании
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
применяются
ᅚ
санкции
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
взыскания
ᅚ
всей
ᅚ
суммы
ᅚ
излишне
ᅚ
полученной
ᅚ
выручки.
Лица,
ᅚ
виновные
ᅚ
в
ᅚ
нарушении
ᅚ
норм
ᅚ
законодательства
ᅚ
о
ᅚ
государственном
ᅚ
регулировании
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
привлекаются
ᅚ
к
ᅚ
ответственности
ᅚ
в
ᅚ
установленном
ᅚ
порядке.
32
Во-вторых
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
уголовная
ᅚ
ответственность.
ᅚ
Уголовная
ᅚ
ответственность
ᅚ
собственно
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
государственной
ᅚ
дисциплины
ᅚ
цен
ᅚ
не
ᅚ
предусмотрена.
ᅚ
Однако,
ᅚ
если
ᅚ
данное
ᅚ
деяние
ᅚ
подпадает
ᅚ
под
ᅚ
определение
ᅚ
состава
ᅚ
преступления
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
экономической
ᅚ
деятельности,
ᅚ
то
ᅚ
в
ᅚ
главе
ᅚ
22
ᅚ
Уголовного
ᅚ
кодекса
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
предусмотрены
ᅚ
соответствующие
ᅚ
меры
ᅚ
ответственности.
Так,
ᅚ
часть
ᅚ
1
ᅚ
статья
ᅚ
178
ᅚ
УК
ᅚ
РФ
ᅚ
запрещает
ᅚ
(в
ᅚ
случае
ᅚ
причинения
ᅚ
крупного
ᅚ
ущерба)
ᅚ
под
ᅚ
угрозой
ᅚ
реализации
ᅚ
уголовной
ᅚ
ответственности
ᅚ
недопущение,
ᅚ
ограничение
ᅚ
или
ᅚ
устранение
ᅚ
конкуренции
ᅚ
путем
ᅚ
установления
ᅚ
или
ᅚ
поддержания
ᅚ
монопольно
ᅚ
высоких
ᅚ
или
ᅚ
монопольно
ᅚ
низких
ᅚ
цен,
ᅚ
раздела
ᅚ
рынка,
ᅚ
ограничения
ᅚ
доступа
ᅚ
на
ᅚ
рынок,
ᅚ
устранения
ᅚ
с
ᅚ
него
ᅚ
других
ᅚ
субъектов
ᅚ
экономической
ᅚ
деятельности,
ᅚ
установления
ᅚ
или
ᅚ
поддержания
ᅚ
единых
ᅚ
цен.
При
ᅚ
этом
ᅚ
крупным
ᅚ
ущербом
ᅚ
признается
ᅚ
сумма,
ᅚ
превышающая
ᅚ
один
ᅚ
миллион
ᅚ
рублей
ᅚ
[14,
ᅚ
c.
ᅚ
200].
Правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
цен
ᅚ
предприятий-монополистов
ᅚ
создало
ᅚ
правовую
ᅚ
неопределенность
ᅚ
самого
ᅚ
понятия
ᅚ
«монополия»:
ᅚ
его
ᅚ
неструктурированность
ᅚ
по
ᅚ
уровням
ᅚ
(федеральному
ᅚ
и
ᅚ
региональному),
ᅚ
положению
ᅚ
в
ᅚ
народном
ᅚ
хозяйстве
ᅚ
(естественная
ᅚ
и
ᅚ
государственная
ᅚ
монополия),
ᅚ
времени
ᅚ
существования
ᅚ
(временная
ᅚ
монополия).
ᅚ
Отсутствует
ᅚ
мониторинг
ᅚ
за
ᅚ
возможностью
ᅚ
устанавливать
ᅚ
монопольно
ᅚ
высокие
ᅚ
(для
ᅚ
извлечения
ᅚ
сверхприбылей)
ᅚ
или
ᅚ
монопольно
ᅚ
низкие
ᅚ
цены
ᅚ
(с
ᅚ
целью
ᅚ
ограничения
ᅚ
конкуренции).
ᅚ
Нет
ᅚ
и
ᅚ
механизма
ᅚ
штрафных
ᅚ
санкций
ᅚ
за
ᅚ
злоупотребления
ᅚ
доминирующим
ᅚ
положением
ᅚ
на
ᅚ
рынке.
ᅚ
К
ᅚ
тому
ᅚ
же
ᅚ
использование
ᅚ
предельных
ᅚ
уровней
ᅚ
рентабельности,
ᅚ
рассчитанных
ᅚ
по
ᅚ
отношению
ᅚ
к
ᅚ
себестоимости,
ᅚ
а
ᅚ
не
ᅚ
ко
ᅚ
всему
ᅚ
капиталу
ᅚ
(фондам),
ᅚ
сообщает,
ᅚ
на
ᅚ
наш
ᅚ
взгляд,
ᅚ
принципиальную
ᅚ
ущербность
ᅚ
в
ᅚ
некоторых
ᅚ
подходах
ᅚ
к
ᅚ
ценовому
ᅚ
регулированию
ᅚ
монополии.
Отметим
ᅚ
также
ᅚ
несовершенство
ᅚ
критериев
ᅚ
включения
ᅚ
хозяйствующих
ᅚ
субъектов
ᅚ
в
ᅚ
Реестр
ᅚ
«монополистов»,
ᅚ
приведшее
ᅚ
к
ᅚ
неоправданному
ᅚ
в
ᅚ
ряде
33
ᅚ
случаев
ᅚ
повышению
ᅚ
удельного
ᅚ
веса
ᅚ
продукции,
ᅚ
подпадающей
ᅚ
под
ᅚ
ценовое
ᅚ
регулирование,
ᅚ
и
ᅚ
снижению
ᅚ
качества
ᅚ
и
ᅚ
эффективности
ᅚ
регулирования.
a) правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
цен
ᅚ
предприятий-монополистов
ᅚ
охватывает
ᅚ
регулирование
ᅚ
цен
ᅚ
на
ᅚ
продукцию
ᅚ
предприятий,
ᅚ
включенных
ᅚ
в
ᅚ
Государственный
ᅚ
реестр
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
объединений
ᅚ
и
ᅚ
предприятий-
монополистов
ᅚ
(Реестр)
ᅚ
на
ᅚ
основании
ᅚ
постановления
ᅚ
правительства
ᅚ
России
ᅚ
от
ᅚ
11
ᅚ
августа
ᅚ
1992
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
576.
Объект
ᅚ
регулирования:
ᅚ
цены
ᅚ
на
ᅚ
продукцию
ᅚ
(товары
ᅚ
и
ᅚ
услуги)
ᅚ
предприятий,
ᅚ
занимающих
ᅚ
более
ᅚ
35%
ᅚ
соответствующего
ᅚ
рынка.
ᅚ
В
ᅚ
Реестр
ᅚ
включено
ᅚ
пять
ᅚ
тысяч
ᅚ
хозяйствующих
ᅚ
субъектов,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне
ᅚ
-
ᅚ
614,
ᅚ
что
ᅚ
составляет
ᅚ
2,5%
ᅚ
от
ᅚ
общего
ᅚ
числа.
ᅚ
Ценовому
ᅚ
регулированию
ᅚ
подвергается
ᅚ
7%
ᅚ
объема
ᅚ
выпускаемой
ᅚ
продукции.
ᅚ
К
ᅚ
недостаткам,
ᅚ
присущим
ᅚ
этой
ᅚ
сфере
ᅚ
ценового
ᅚ
регулирования,
ᅚ
можно
ᅚ
отнести:
ᅚ
отсутствие
ᅚ
законодательной
ᅚ
и
ᅚ
недоработанность
ᅚ
нормативной
ᅚ
и
ᅚ
методологической
ᅚ
базы.
b) правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
ценообразования
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий
ᅚ
осуществляется
ᅚ
на
ᅚ
основании
ᅚ
Федерального
ᅚ
закона
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
19
ᅚ
июля
ᅚ
1991
ᅚ
г.
ᅚ
«О
ᅚ
естественных
ᅚ
монополиях»;
ᅚ
ст.
ᅚ
4
ᅚ
указанного
ᅚ
закона
ᅚ
к
ᅚ
естественным
ᅚ
монополиям
ᅚ
относится
ᅚ
субъекты
ᅚ
в
ᅚ
следующих
ᅚ
сферах:
транспортировка
ᅚ
нефти
ᅚ
и
ᅚ
нефтепродуктов
ᅚ
по
ᅚ
магистральным
ᅚ
трубопроводам;
транспортировка
ᅚ
газа
ᅚ
по
ᅚ
трубопроводам;
услуги
ᅚ
по
ᅚ
передаче
ᅚ
электрической
ᅚ
и
ᅚ
тепловой
ᅚ
энергии;
железнодорожные
ᅚ
перевозки;
услуги
ᅚ
транспортных
ᅚ
терминалов,
ᅚ
портов,
ᅚ
аэропортов;
услуги
ᅚ
общедоступной
ᅚ
электрической
ᅚ
и
ᅚ
почтовой
ᅚ
связи,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
постановления
ᅚ
Правительства
ᅚ
РФ
ᅚ
от
ᅚ
12
ᅚ
февраля
ᅚ
1996
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
140
ᅚ
«О
ᅚ
мерах
ᅚ
по
ᅚ
ограничению
ᅚ
роста
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)
ᅚ
на
ᅚ
продукцию»
ᅚ
(услуги
ᅚ
естественных
ᅚ
монополий)
ᅚ
[21,
ᅚ
c.
ᅚ
176].
34
Санкции
ᅚ
и
ᅚ
ответственность
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
государственной
ᅚ
дисциплины
ᅚ
цен
ᅚ
установлены
ᅚ
документом
ᅚ
под
ᅚ
названием
ᅚ
«Порядок
ᅚ
применения
ᅚ
экономических
ᅚ
санкций
ᅚ
за
ᅚ
нарушение
ᅚ
государственной
ᅚ
дисциплины
ᅚ
цен»
ᅚ
от
ᅚ
1
ᅚ
декабря
ᅚ
1992
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
01-17/030,
ᅚ
№
ᅚ
3-6-05/410.
ᅚ
В
ᅚ
нем
ᅚ
говорится,
ᅚ
что
ᅚ
Государственная
ᅚ
дисциплина
ᅚ
цен
ᅚ
предусматривает
ᅚ
соблюдение
ᅚ
предприятиями,
ᅚ
органами
ᅚ
управления
ᅚ
республик
ᅚ
в
ᅚ
составе
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
краев,
ᅚ
областей,
ᅚ
автономных
ᅚ
образований,
ᅚ
городов
ᅚ
Москвы
ᅚ
и
ᅚ
Санкт-Петербурга
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
административно-территориальных
ᅚ
образований
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
министерствами
ᅚ
и
ᅚ
ведомствами
ᅚ
Российской
ᅚ
федерации,
ᅚ
другими
ᅚ
органами
ᅚ
управления
ᅚ
(концернами,
ᅚ
ассоциациями
ᅚ
и
ᅚ
т.
ᅚ
п.)
ᅚ
действующего
ᅚ
законодательства
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
нормативных
ᅚ
документов
ᅚ
по
ᅚ
ценообразованию
ᅚ
и
ᅚ
контролю
ᅚ
за
ᅚ
ценами,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
что
ᅚ
к
ᅚ
нарушениям
ᅚ
государственной
ᅚ
дисциплины
ᅚ
цен,
ᅚ
в
ᅚ
частности,
ᅚ
относятся:
завышение
ᅚ
государственных
ᅚ
регулируемых
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов)
ᅚ
на
ᅚ
продукцию,
ᅚ
товары,
ᅚ
услуги
ᅚ
фиксированных
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
предельных
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
предельных
ᅚ
коэффициентов
ᅚ
изменения
ᅚ
цен
ᅚ
(тарифов),
ᅚ
предельных
ᅚ
уровней
ᅚ
рентабельности
ᅚ
и
ᅚ
др.
завышение
ᅚ
оптовых
ᅚ
(отпускных)
ᅚ
цен,
ᅚ
зарегистрированных
ᅚ
при
ᅚ
декларировании
ᅚ
в
ᅚ
органах
ᅚ
ценообразования;
завышение
ᅚ
или
ᅚ
занижение
ᅚ
цен
ᅚ
на
ᅚ
продукцию,
ᅚ
поставляемую
ᅚ
предприятиями
по
ᅚ
межправительственным
ᅚ
соглашениям
ᅚ
со
ᅚ
странами
ᅚ
СНГ
ᅚ
и
ᅚ
другими
ᅚ
государствами;
завышение
ᅚ
установленных
ᅚ
надбавок
ᅚ
(наценок)
ᅚ
к
ᅚ
ценам
ᅚ
(тарифам),
ᅚ
начисление
ᅚ
непредусмотренных
ᅚ
надбавок
ᅚ
(наценок),
ᅚ
непредоставление
ᅚ
или
ᅚ
предоставление
ᅚ
покупателю
ᅚ
в
ᅚ
уменьшенном
ᅚ
размере
ᅚ
установленных
ᅚ
скидок;
включение
ᅚ
в
ᅚ
стоимость
ᅚ
услуг
ᅚ
фактически
ᅚ
невыполненных
ᅚ
работ
ᅚ
или
ᅚ
выполненных
ᅚ
не
ᅚ
в
ᅚ
полном
ᅚ
объеме,
ᅚ
учтенном
ᅚ
в
ᅚ
стоимости
ᅚ
этих
ᅚ
услуг,
ᅚ
а