25
исчислении налога на прибыль организаций; установление базовой ставки и
порядка расчета размера оплаты за право размещения средств наружной
рекламы на объектах государственной и муниципальной собственности;
создание системы саморегулируемых организаций в области рекламы;
создание системы экспертных организаций, уполномоченных давать
заключения по вопросу соответствия проектной документации средства
наружной рекламы действующим стандартам и нормативам; проведение
конкурсов и аукционов на право размещения наружной рекламы на объектах
государственной и муниципальной собственности.
Взаимосвязь целей, объектов, методов и «искажающих» факторов
определяет результат государственного регулирования рекламной
деятельности, который может оказаться как в позитивном (т.е. происходит
достижение поставленных целей), тогда государство осуществляет
формирование условий для устойчивости достигнутого результата, так и в
негативном проявлении (недостижение цели), что детерминирует
необходимость выявления существующих негативных факторов, а также
анализа и адаптации зарубежного опыта в данной сфере.
Обычно наружная реклама привлекает внимание зрителей именно
своей формой, средством предоставления этой рекламы и содержанием
самого рекламного сообщения. Именно это воздействие влияет и на людей,
которые видят эту информацию, и даже на безопасность участников
дорожного движения.
Вопрос публичных интересов, которые затрагиваются в процессе
размещения наружной рекламы связан как с процессом установки самих
рекламных конструкций, так и с самим рекламные сообщением,
размещенным на них. Именно размещаемая наружная реклама, ее носители
напрямую влияют на городскую среду, в частности на архитектурный аспект
городской среды, а также на более мелкие поселения в нашей стране.
Именно это воздействие, которое, оказывается, наружной рекламой на
26
городскую среду, стало причиной законодательного закрепления вопросов
установки дополнительных требований к размещению наружной рекламы на
местах. Так, в 60 статье 60 Градостроительного кодекса Российской
Федерации
27
, принятой в 1998 году было разрешено органам местного
самоуправления вводить новые требования к проектам и строительству в
зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению территорий,
размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и
другой визуальной информации, а также, определять иные требования к этим
вопросам. Таким образом, городское управление только в 1998 году
получило возможность самостоятельно регулировать размещение наружной
рекламы, выдвигать требования и иные основания к ней. Так были защищены
интересы жителей города (публичные интересы).
Как уже было описано выше, наружная реклама напрямую влияет на
городскую среду, определяя и внешний облик города, и информационную
среду, а также привлекает внимание жителей города, которые перемещаются
как на транспорте, так и пешком.
На сегодняшний день наружная реклама стала достаточно популярной
на рынке рекламных услуг, поскольку рекламодателям предлагается
достаточно недорогой рекламный носитель, который получает в итоге
достаточно большой охват целевой аудитории при условии грамотного
выбора средства наружной рекламы рекламодателем. Высокий спрос на
наружную рекламу, который на сегодняшний день существует на рынке
рекламы, стал причиной появления специализированных услуг, связанных с
распространением рекламной продукции на территории Российской
Федерации.
Специализированные агентства, которые оказывают услуги по
распространению наружной рекламы, являются посредниками по сути между
27
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018).//
"Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16,
27
рекламодателями, собственниками рекламных мест, а также органами
местного самоуправления. Оказывая эти услуги по взаимодействию,
агентства получают от размещения наружной рекламы доход на основании
договора между рекламодателями, товаропроизводителями, а также иными
рекламными агентами.
Рекламораспространителями, оказывающими услуги по размещению
наружной рекламы, также являются лица, желающие непосредственно
распространить наружную рекламу от своего имени, предоставляя
информацию о собственных товарах и услугах, оказывающих ими. К этим
лицам относят предпринимателей, которые размещают рекламу без
обращения к специальным организациям, самостоятельно занимаются
заключением договоров, согласованием и установкой собственных
рекламных конструкций.
Так в некоторых городах существуют постановления, на основании
которых рекламораспространители вне зависимости от того, какие цели они
преследуют, посредники в процессе размещения наружной рекламы, или же
сами являются распространителями собственной рекламы, наделяются рядом
дополнительных обязанностей.
Так, например в Постановлении Правительства Москвы № 902 ПП
28
определено, что рекламораспространители и рекламодатели, даже в случае
использования имущества города Москвы деятельность по распространению
рекламы проводят в частных, личных интересах.
Распространение наружной рекламы реализуется людьми или
организациями, которые являются владельцами рекламных конструкций.
При этом этими людьми могут быть:
- рекламодатели, которые используют в работе собственные
28
Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП (ред. от 24.07.2018) "О размещении
информационных конструкций в городе Москве" (вместе с "Правилами размещения и содержания
информационных конструкций в городе Москве", "Административным регламентом предоставления
государственной услуги города Москвы "Согласование дизайн-проекта размещения вывески")
28
рекламные конструкции;
- иные лица, которые используют рекламные конструкции для
оказания специализированных услуг по распространению наружной
рекламы.
Учитывая специфику процесса распространения наружной рекламы,
описанной в ч.2 ст. 14 ФЗ «О рекламе» о том, что работа осуществляется
только на основании договора с собственником недвижимого имущества и
лицом, обладающим вещным правом на это имущество, стоит учитывать
возникающие в связи с этим публичные права, описанные в ГК РФ
29
.
Для нашей страны и её субъектов в законодательстве обозначено
большое количество гражданских прав, которые есть на недвижимое
имущество, земельные участник, здания, строения и сооружения, а также
инженерная и транспортная инфраструктура и др. Представители и
руководители публичных образований имею право на то, чтобы
распоряжаться гражданскими правами этих публичных образований, а
значит, могут заключать договоры на размещение наружной рекламы на
различных объектах недвижимого имущества, находящегося в
собственности.
Нормы права, указанные выше, определили возникающие
правоотношения в процессе распределения наружной рекламы, что не
учитывало особенности распространения этой рекламы, а также сложный
субъективизм, связанным с этим сочетания частных и публичных
правоотношений. Таким образом, получается, что потребовалась более
подробная нормативно-правовая база, нежели положения, которые
содержались в Законе «О рекламе» от 1995 года.
Именно это стало причиной принятия нового Закона «О рекламе» в
2006 году. Существенные изменения произошли именно в части, которая
29
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
29
касалась норм регулирования и распространения наружной рекламы на
территории Российской Федерации.
Участником правовых отношений, которые возникают в сфере
наружной рекламы, является, в первую очередь, человек, гражданин, житель
города и т. д. Именно те лица, которые, так или иначе сталкиваются с
рекламой. Те, кто обращает внимание на информацию, которая есть в
рекламе. Это и информация о товаре и услуге, и информация о точке продаж
и даже имиджевая информация о бренде. Статья 3 ФЗ «О Рекламе»
определяет потребителей рекламы, как «лица, на привлечение внимания
которых к объекту рекламирования направлена реклама.
При этом важно обратит внимание на то, что сфера наружной рекламы
затрагивает не только перечисленные лица, а значит, не только предлагает
потенциальным потребителям товар или услугу.
В отношении наружной рекламы важно понимать, что, так как речь
идет о визуальной составляющей в первую очередь, она должна
соответствовать эстетическим ожиданиям, а также социально-культурным
нормам, принятым в обществе. Именно нарушение этого требования к
наружной рекламе зачастую приводит к тому, что у жителей города реклама
вызывает негативные чувства.
В вопросе негативного воздействия на человека наружной рекламы
можно выделить две основные причины э:
- наружная реклама навязчива, не соответствует общепринятым
ценностям общества, культурному наследию;
- реклама в городской среде представлена в очень концентрированном
виде, так как по российскому законодательству не регулируется ее
возможный или даже рекомендованный объем.
Иными словами, если в Законе «О рекламе» сказано, какой процент
эфирного времени может занимать реклама, какая у нее продолжительность
должна быть, и другие факторы, контролирующие объем рекламы, то для
30
наружной рекламы никаких подобных правил нет.
Субъектом отношений в сфере наружной рекламы являются люди,
которые находятся на улице, а также перемещаются на автомобилях. В 19
статье ФЗ «О рекламе» уточняется статус участников правоотношений в
сфере наружной рекламы и основные процессы, которые происходят во
время распространения наружной рекламы. Основное изменение, которое
касается наружной рекламы, заложено в самом названии статьи: «Наружная
реклама и установка рекламных конструкций». Таким образом, основной
акцент делается на установке и использовании рекламных конструкций,
определив таким образом перечень основных действий, которые касаются
распространителей наружной рекламы:
1. Действия, связанные с установкой рекламных конструкций.
2. Действия, связанные с использованием этих рекламных
конструкций.
3. Действия, связанные с демонтажем рекламных конструкций.
Часть 1 ст. 19 определяет лицо, которое является владельцем
рекламных конструкций. Так по этой статье «владелец рекламной
конструкции (физическое или юридическое лицо) — собственник рекламной
конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную
конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией
на основании договора с ее собственником».
Иными словами, рекламораспространителей по закону прировняли к
владельцам рекламных конструкций и определили их как основных
субъектов деятельности, связанной с распространением наружной рекламы.
В ст.14, как было уже обозначено выше, определялось, что основа
деятельности, связанной с распространением наружной рекламы — это
договор между рекламораспространителем и владельцем рекламных
конструкций.
Таким образом, ключевым субъектом деятельности в сфере наружной
31
рекламы является владелец рекламных конструкций.
При этом не только владельцы рекламных конструкций являются
субъектами сферы наружной рекламы. К ним также по данным ч.5 ст. 19
относятся:
- собственники земельного участка;
- здания и другое недвижимое имущество, к которому присоединяется
рекламная конструкция;
- лица, доверенные собственниками рекламных конструкций (на
основании договора);
- арендаторы рекламных конструкций.
Отдельно оговаривается ряд действий, связанных с использованием
имущества, у которых несколько собственников. Например,
многоквартирные дома, к которым присоединяются рекламные конструкции.
В таком случае необходимо получить согласие от всех собственников
помещения, при том порядок получения этого согласия записан в Жилищном
кодексе РФ.
30
.
Арендаторы рекламных конструкций, получив все соответствующие
разрешения, и постановления обладают всеми правами, предусмотренными
договором аренды, который в свою очередь регулируется ГК РФ. В
отношении установки и эксплуатации рекламных конструкций, арендатор
может заключать договор на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций с владельцами этих рекламных конструкций только в случае,
если между ними заключен договор об аренде и арендатор согласен на
передачу имущества в субаренду.
Таким образом, если интерпретация ч. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» как
права арендатора заключать договор на установку и эксплуатацию
30
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019)// "Российская
газета", N 1, 12.01.2005,
32
рекламных носителей на арендованном недвижимом имуществе не будет
соответствовать положения ГК РФ, то это может вызвать конфликт
положений права, что не является верным.
1.3. Организация государственного управления рекламной
деятельностью
Среди органов власти, которые отвечают за регулирование отношений
в рекламной сфере в разных экономических отраслях, максимальными
полномочиями наделена Федеральная антимонопольная служба.
Рассмотрим подробнее полномочия ФАС в сфере регулирования
рекламной деятельности. Предметом государственного надзора является
соблюдение законодательства РФ о рекламе. Антимонопольный орган
рассматривает и возбуждает дела по нескольким факта:
- распространение различной рекламы, содержащей признаки
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- принятия актов, полностью или, в частности, противоречащим
законодательству Российской Федерации о рекламе;
- заключения договоров на оказания услуг по распространению
телевизионной рекламы с нарушениями требований законодательства
Российской Федерации о рекламе.
ФАС России и еёго территориальные органы возбуждают дела в
результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа
наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона «О рекламе»
хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими свою деятельность в сфере размещения рекламы или при
поступлении заявления в адрес антимонопольного органа.
Сотрудники осуществляют плановые и внеплановые проверки в
результате которых, все нарушения законодательства РФ о рекламе
фиксируются на фотоаппарат, и составляется акт осмотра и места фиксации
33
нарушения. Антимонопольный орган интересует информация по рекламе,
которая распространяется с помощью баннеров, почта, аудиовизуальные
средства (телевидение, радио, кино, видео), выставки, транспортные
средства, сайт в сети интернет и многое другое. Так же, сотрудник готовит
руководителю антимонопольного органа служебную записку для
возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе. Руководитель в течение одного дня визирует
служебную записку (дает свое согласие для возбуждения дела по признакам
нарушения Закона «О рекламе». Затем, председатель Комиссии подписывает
определение для возбуждения дела, если имеются достаточные основания.
При отсутствии достаточных оснований для принятия предполагаемого
решения, возвращается все на доработку.
В результате этого готовится определение по возбуждению дела в
отношении физического, должностного или юридического лица, и
отправляется в их адрес. Дела рассматриваются в присутствии
антимонопольного органа (Комиссии) и лиц участвующих в деле. Комиссия
антимонопольного органа должна составлять не менее трех человек. Срок
рассмотрения дела у антимонопольного органа один месяц со дня
возбуждения дела, в некоторых случаях, возможно, продлить, но не больше,
чем на два месяца.
В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган знакомится с
письменными и вещественными доказательствами, запрашивает
необходимые документы и сведения у участвующих лиц, экспертов и многих
других, в пределах полномочий антимонопольного органа. Все действия при
рассмотрении дела фиксируются в протоколе. Лица, участвующие в деле,
имеют права знакомиться с материалами дела, давать устные и письменные
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать
заявления, возражать против заявлений и доводов других лиц, и пользоваться
другими правами, предусмотренными законодательством Российской
34
Федерации.
Антимонопольный орган не имеет право рассматривать дело, в случае
если, лицо не уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела, с
необходимостью получения новых доказательств, по ходатайству сторон, с
привлечением других лиц к рассмотрению дела. Рассмотрение дела
откладывается с указанием нового времени и даты. Срок дела не
прерывается.
Так же, дело можно приостановить по некоторым пунктам: находиться
дело в рассмотрении в суде или в других правоохранительных органах;
проведения экспертизы или получения заключения; необходимость
установления местонахождения лиц и/или лица участвующ(его/их) в деле.
При их устранении дело возобновляется, и срок идет с даты возобновления
рассматриваемого дела по нарушению законодательства Российской
Федерации о рекламе.
Производство по делу может быть прекращено, если не подтвержден
факт нарушения законодательства РФ о рекламе, ликвидация юридического
лица, смерть физического лица, вступления в законную силу решения суда,
невозможность установления лица, нарушившего Закон «О рекламе»,
принятия других решений антимонопольными органами.
По результатам рассмотренного дела выносится решение и при не
устранении нарушений Закона «О рекламе» выдается предписание. Срок
исполнения указан в предписании, по истечению которого необходимо в
антимонопольный орган представить доказательства по устранению
нарушения законодательства о рекламе.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в
арбитражном суде, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Физическое, должностное или юридическое лицо привлекается к
административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской