75
наличии соответствующего запроса от заявителей (юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей);
– определить и утвердить ограничения на размещение информационных
конструкций на объектах культурного и исторического наследия на территории
муниципального образования;
– довести информацию о правилах размещения и содержания
информационных конструкций (вывесок) на территории муниципального
образования до представителей малого и среднего бизнеса, владельцев
коммерческой недвижимости и иных заинтересованных лиц, посредством
опубликования указанных правил в СМИ;
– установить сроки действия адаптационного периода для приведения
информационных конструкций (вывесок) в соответствие с новыми
требованиями;
– по истечению адаптационного периода провести выборочный контроль
соответствия информационных конструкций (вывесок) утвержденным
правилам размещения и содержания информационных конструкций (вывесок)
на территории муниципального образования.
Реализация данных мер позволит: урегулировать механизм контроля за
информационными конструкциями (вывесками); сформировать архитектурно-
художественные концепции значимых улиц и магистралей муниципального
образования; не лишать возможности заказчика (юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей), самостоятельно установить конструкцию,
без дополнительных разрешений и согласования с городскими инстанциями.
Реализация поставленной задачи направлена на повышение
художественно-эстетического уровня праздничного, тематического и светового
оформления территорий муниципального образования и должна
осуществляться на основе принципов: стандартизации и унификации базовых
элементов оформления городских территорий; единства типоразмерного ряда
средств городского оформления; оптимальности использования средств и
элементов оформления городских территорий; выравнивания уровней и
76
качества праздничного и светового оформления центральных и общегородских
территорий; снижения расходов на разработку, производство и эксплуатацию
основных, наиболее массовых средств городского праздничного, тематического
и светового оформления; стимулирования инноваций при проектировании
комплексных систем городского праздничного оформления.
Перечень основных мероприятий в рамках данной задачи включает:
– разработку концепции праздничного, тематического и светового
оформления города до 2020 года, в целях создания условий для формирования
общегородской адресной программы размещения и установки средств
праздничного городского оформления;
– разработку единого типоразмерного ряда средств и элементов
городского оформления;
– разработку сборника вариантов типовых проектных решений
праздничного оформления городских территорий, отдельных зданий и
сооружений при подготовке и проведении праздничных, массовых
общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий
федерального и городского значения, на основе использования типовых
элементов городского оформления;
– актуализацию базовых нормативов и расчетов стоимости
проектирования и изготовления средств тематического и праздничного
городского оформления;
– создание условий для обеспечения пользователей, прежде всего
территориальных органов муниципальной власти необходимыми проектными,
технико-экономическими данными и материалами по праздничному
оформлению территорий;
– создание условий для формирования единой, общегородской базы
данных мест размещения основных средств городского оформления, в том
числе крупных объемно-пространственных конструкций («новогодние ели»,
иллюминированные, светодинамические системы и устройства, и др.), единого
перечня технических условий оборудования мест установки элементов
77
оформления (наличие источников электропитания и свободных мощностей, и
т.д.);
– создание условий для разработки и внедрение современных технологий
в проектировании комплексных систем городского праздничного оформления.
Реализация данных мер, позволит в долгосрочной перспективе достичь
эффекта целостного и эстетически полноценного восприятия оформления
городских территорий, повысить качественный уровень и расширить
географию праздничного, тематического оформления города, простимулирует
появление современных и оригинальных средств светового оформления и
городского дизайна.
Совершенствование разрешительной и контрольной деятельности за
соответствием рекламных и информационных конструкций установленным
требованиям требует усиления контроля за техническим состоянием рекламных
и информационных конструкций, повышения ответственности владельцев
рекламных и информационных конструкций и оптимизации механизма ведения
претензионной работы за нарушение Правил установки и эксплуатации
рекламных конструкций на территории муниципального образования. В этой
связи необходимо в рамках разработки Плана реализации настоящей
Концепции рассмотреть вопросы:
– о совершенствовании системы паспортизации и ежегодного контроля за
техническим состоянием рекламных конструкций;
– о включении в договор на право установки и эксплуатации рекламной
конструкции требования о возмещении ущерба, который может быть нанесен
рекламной конструкции и рекламной конструкцией третьим лицами.
Основными принципами разрешительной и контрольной деятельности за
соответствием рекламных и информационных конструкций установленным
требованиям являются:
– снижение административных барьеров для рекламораспространителей,
а также иных субъектов малого и среднего бизнеса муниципального
образования;
78
– оптимизация административных процедур (регламентов): сокращение
времени процедур получения разрешений и согласований, путем оптимизации
документооборота, сокращения числа пересылаемых документов;
– активное использование современных информационных технологий;
– сокращение сроков реагирования на нарушения требований установки
(размещения) и/или эксплуатации (содержания) рекламных и информационных
конструкций.
Объектами контрольной деятельности выступают как рекламные, так и
информационные конструкции, размещенные на территории муниципального
образования в части законности их установки (размещения) и соответствия
требованиям (правилам) эксплуатации (содержания).
Упорядочивание размещения рекламы на городском пассажирском
транспорте общего пользования. В настоящее время реклама на городском
пассажирском транспорте (транзитная реклама) представляет собой
перспективный канал доставки рекламной информации с преимущественно
низкой избирательностью, воздействующий на различные типы массовой
аудитории. Данный вид рекламы характеризуется широким охватом,
мобильностью, относительно высоким уровнем воздействия. Рекламные
материалы размещаются как внутри, так и снаружи транспортных средств, а
также на специальных стационарных или временных конструкциях,
расположенных на объектах транспортной инфраструктуры и прилегающих к
ним территориях.
Более того, сегодня одним из важных резервов транзитной рекламы
является переход к активному использованию аудиальной рекламы в салонах
городского пассажирского транспорта общего пользования. Использование
таковой в долгосрочном периоде может дать значительный прирост
совокупных рекламных оборотов, поскольку для размещения этого вида
рекламы, в отличие от наружной (бортовой), можно использовать весь
наличный парк наземных средств общественного транспорта муниципалитета.
79
Все это позволяет утверждать, что реклама на городском пассажирском
транспорте (транзитная реклама) муниципального образования является как
перспективным сегментом рынка наружной рекламы и значимой городской
информации, так и перспективным источником пополнения доходной части
бюджета муниципального образования.
Необходимость разработки механизмов упорядочивания рекламы на
городском пассажирском транспорте определяется следующими тенденциями
на уровне муниципального образования:
– практически отсутствует методическое и нормативно-правовое
обеспечение, адаптированное к отраслевой специфике и позволяющее более
объективно формализовать как договорные отношения с рекламодателями, так
и основные правила размещения рекламы на городском пассажирском
транспорте;
– отсутствует практика ведения торгов (аукциона или конкурса) на право
заключения договора на размещение рекламы на городском пассажирском
транспорте общего пользования;
– отсутствует утвержденный порядок расчета размера платы за установку
и эксплуатацию рекламы на городском пассажирском транспорте, что
сопряжено с недополучением в городской бюджет доходов от данного вида
рекламы;
– зачастую наружная реклама, размещенная на транспортных средствах
общего пользования, создает угрозу безопасности движения, в том числе
ограничивает обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим
участникам движения;
– часто реклама на городском пассажирском транспорте нарушает общую
стилистику городской среды ввиду отсутствия единой концепции его
художественного оформления.
Таким образом, минимальный комплекс мер по реализации поставленной
задачи в рамках Концепции должен включать:
80
– определение механизмов организационно-правового регулирования и
контроля рекламы на городском пассажирском транспорте общего пользования
на уровне муниципалитета;
– разработку и утверждение распорядительного документа – Правил
размещения рекламы и информации на городском пассажирском транспорте
общего пользования;
– разработку Положения о проведении торгов (аукциона или конкурса) на
право заключения договора на размещение рекламы на городском
пассажирском транспорте общего пользования;
– разработку регламента размещения рекламы на объектах транспортной
инфраструктуры и прилегающих к ним территориях;
– определение и утверждение порядка расчета размера платы,
размещения наружной рекламы на городском пассажирском транспорте,
установление базовых ставок и определение коэффициентов категории
маршрута транспортного средства;
– разработку предложений о пополнении доходной части городского
бюджета за счет арендной платы от размещения рекламы на городском
пассажирском транспорте общего пользования.
Реализация данных мер позволит существенно улучшить внешний вид
транспортных средств в общей эстетике городской среды, увеличить
поступления в муниципальный бюджет, определить тенденции и стратегию
развития рекламы в транспортной сфере на долгосрочную перспективу.
Упорядочение размещения рекламных и информационных конструкций
на объектах недвижимости, находящихся в частной собственности. На
сегодняшний день значительная часть рекламных конструкций,
несоответствующих требованиям нормативных актов об установке и
эксплуатации рекламных конструкций, размещена на объектах недвижимости,
находящихся в частной собственности.
Зачастую собственники объектов недвижимого имущества пренебрегают
Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций, тем самым
81
оказывая негативное влияние на целостность городской архитектурной среды и
городской бюджет.
Таким образом, в рамках поставленной задачи необходимо:
– внести изменения в Правила установки и эксплуатации рекламных
конструкций на территории муниципального образования в части
распространения данных правил на все типы и форматы рекламных
конструкций, вне зависимости от формы собственности и порядка пользования
объектом недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная
конструкция;
– на этапе разработки Правил размещения и содержания
информационных конструкций на территории муниципального образования,
также предусмотреть распространение данных правил на все типы и форматы
информационных конструкций, вне зависимости от формы собственности и
порядка пользования объектом недвижимого имущества, на котором размещена
информационная конструкция.
Вопросы эффективности реализации социальной рекламы как главного
инструмента в сфере информирования жителей города о деятельности органов
государственной, муниципальной исполнительной власти города являются
крайне важными в процессе формирования и развития рекламно-
информационного пространства.
При этом существующая система размещения социальной рекламы на
уровне муниципального образования» находится в стадии развития и еще не в
состоянии в должной степени обеспечить необходимую информированность
жителей города о деятельности, как органов муниципальной исполнительной
власти, так и реализуемых на территории муниципального образования
социальных программах, событиях общественно-политической,
экономической, культурной и спортивной жизни.
Основными ограничениями повышения эффективности и
результативности социальной рекламы на уровне муниципалитета являются:
82
– отсутствие необходимой степени координации работы между
отраслевыми (функциональными) и территориальными органами
администрации города, органами муниципальной исполнительной власти и
иными структурами, принимающими участие в реализации различных проектов
по информированию населения и иных социально значимых программах и
мероприятиях;
– отсутствие плановости и скоординированности между рекламно-
информационными кампаниями социальной направленности, проводимыми в
средствах массовой информации и на объектах наружной рекламы и
информации муниципального образования;
– низкая степень оперативности размещения социальной рекламы,
социально значимой городской информации и использование ограниченного
типа рекламных носителей при ее размещении;
– низкий уровень проведения регулярных социологических
исследований, направленных на определение степени эффективности
проведения рекламно-информационных кампаний социальной направленности,
а также отсутствие научно обоснованных критериев оценки эффективности
социальной рекламы;
– оплата размещения социальной рекламы проводится за счет средств
рекламораспространителей, получивших разрешение на установку рекламных
конструкций на территории города.
Учитывая крайнюю актуальность повышения эффективности реализации
городских социальных программ на городском уровне, представляется
целесообразным:
– активизировать работу Экспертного совета по социальной рекламе,
размещаемой на территории муниципального образования;
– создать условия для проведения регулярных социологических и
маркетинговых исследований об уровне информированности населения о
социальных проектах Администрации города, деятельности органов
исполнительной и законодательной власти по информационно-рекламной
83
поддержке, по восприятию общественным мнением городской рекламно-
визуальной среды, выявлению уровня запоминаемости и степени воздействия
(эффективности) социальной рекламы и социально значимой городской
рекламы на жителей города;
– создать условия для формирования механизмов сотрудничества
отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации
города, органов муниципальной исполнительной власти и иных структур на
основе согласованных действий и утвержденных программ по планированию
информационно-рекламной деятельности;
– создать условия для формирования механизма определения квот
размещения социальной рекламы и социально значимой городской рекламы, в
разрезе комплексов городского управления и отдельных органов
исполнительной власти, реализующих наиболее значимые социальные
программы;
– создать условия для проведения работ по доведению социальной
рекламы и социально значимой городской рекламы до населения города через
существующую систему специализированных носителей, устанавливаемых по
месту жительства, в местах отдыха и массовых мероприятий, а также на
общественном городском транспорте.
– расширить спектр каналов подачи социальной рекламы и социально
значимой городской рекламы в рекламных блоках средств массовой
информации, включая печатную прессу, телеканалы и Интернет-издания.
С целью повышения эффективности реализации городских социальных
программ муниципального образования, а также учитывая необходимость
активизации сотрудничества органов муниципальной исполнительной власти и
рекламораспространителей, в части каналов размещения и подачи социальной
рекламы и социально значимой городской рекламы необходимо:
– заключать договоры на распространение социальной рекламы с
рекламораспространителем в пределах 5% (пяти процентов) годового объема
84
распространяемой им рекламы, в порядке, установленном Гражданским
кодексом Российской Федерации;
– за размещение социальной рекламы, а также за размещение
информационных полях рекламной конструкции праздничного оформления и
рекламы, представляющей особую общественную значимость для
муниципального образования, плата за установку и эксплуатацию рекламной
конструкции на срок размещения социальной рекламы может исключаться из
оплачиваемого периода рекламраспространителей, а в случае размещения
вышеуказанной информации в оплаченной период последний должен
продлеваться на срок ее размещения.
Реализация указанных мер позволит усилить степень координации
работы между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами
администрации города, органами муниципальной исполнительной власти и
иными структурами, упорядочить размещения социальной рекламы на
территории города путем создания комплексного подхода в вопросах
информирования населения о социально-значимых программах, а также
приведет к увеличению доли информированности жителей города о
социальных программах и социально-значимой информации к 2020 году на
10%-15%.
Одним из приоритетных направлений развития рекламно-
информационного пространства муниципального образования следует считать
развитие инновационных и нестандартных технологий в области наружной
рекламы.
В этой связи, в рамках реализации Концепции необходимо создать
условия для установки высокотехнологичных рекламных конструкций с
использованием в том числе, медиа-фасадов, светодиодных установок,
светового/лазерного оборудования и иных технологий, способствующих
повышению социально-экономической привлекательности как центральных,
так и удаленных (периферийных) районов города.