55
образом, у антимонопольных органов отсутствуют полномочия на пресечение
правонарушений, связанных с размещением рекламных конструкций без
разрешения ОМС.
Вместе с тем, законодатель предоставил право органу местного
самоуправления в случае невыполнения обязанности по демонтажу рекламной
конструкции обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном
осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
В то же время, правоприменительная, в том числе судебная практика
показывает, что получить положительное решение судебной инстанции о
принудительном демонтаже рекламной конструкции на основании выданного
ОМС предписания возможно только лишь при неукоснительном соблюдении
последним требований Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред.
от 02.08.2019), а именно:
1. Проверка должна быть оформлена надлежащим образом.
2. Проверяемое лицо необходимо проинформировать о проведении
проверки исполнения предписания заблаговременно. Факт заблаговременного
информирования хозяйствующего субъекта о проведении проверки должен
быть отражен в акте проверки.
3. Проверка исполнения предписания должна проводиться в присутствии
представителя хозяйствующего субъекта, а так же 2-х незаинтересованных
понятых.
4. В акте о результатах проведения проверки должно быть отражено:
способ фиксации факта нарушения (наименование применяемых технических
средств); запись о приобщении фото, видео материалов к акту.
5. Фото, видео материалы должны отражать дату и время проведения
проверки.
При несоблюдении указанных требований, собранные доказательства
могут быть признаны судом ненадлежащими и добытыми с нарушением
требований действующего законодательства РФ.
56
Без продвижения сейчас никуда: неоновые вывески, баннеры, щитки,
граффити. Такой маркетинговый инструмент требует регулярного контроля,
причем с двух сторон: государства и самого предприятия. Чтобы не оплачивать
штрафы за неправильное расположение, не терять прибыль и потенциальных
клиентов, необходимо разобраться во всех моментах: построение макета,
оценка эффективности и мониторинг рекламы.
В зависимости от условий «локализации», внешние рекламные продукты
можно условно поделить на три группы.
1. Уличная. На фасадах зданий, досках объявлений или других
объектах. Сюда относятся промостойки, троллы, билборды, суперсайты,
ситилайт, брандмауэр, призматрон, медиафасад.
2. Транзитная. Данные о компании и продвигаемых продуктах или
услугах находятся на транспорте (общественном или личном).
3. Световая. Суперсайт, лазерная вывеска, бегущая строка,
видеоэкран, роллерный дисплей.
Инструменты уступают друг другу в качестве, видимости, стоимости.
Несмотря на дифференциацию, в общем, наружная реклама отличается рядом
преимуществ и недостатков.
К преимуществам описанных продвигающих инструментов относятся:
невозможность включить/выключить, как с роликами в Ютюбе или
по телевизору;
для считывания посыла не нужны вспомогательные средства;
рост аудитории прямо пропорционален росту мобильности
населения;
низкая цена (в сравнении с медиа-продуктами).
Исследуемое понятие обладает отрицательными сторонами:
сложность в таргетировании;
статичность;
неоднозначное восприятие ЦА.
57
Последний пункт достаточно значимый. Взять-только муралы (последние
тенденции в мире граффити+маркетинг). Огромная картина на пятиэтажном
здании кем-то воспринимается как искусство; в другом случае – как работа
вандалов. Поэтому при разработке макета необходимо оценить целевую
аудиторию и создать продукт, который будет вызывать только положительные
эмоции и сразу запомнится.
Отмечается сложность отслеживания эффективности рекламы. Не все
исполнители делают работу качественно, из-за чего срочно купить или быстро
заказать макет «на вчера» – не самая лучшая идея. Поэтому перед тем, как
нанять организацию для установки рекламных конструкций, необходимо
учесть все законодательные, экономические и, непосредственно,
маркетинговые условия.
Первым делом нужно добиться разрешения:
1. Сельских, поселковых, муниципальных исполнительных органов.
2. Собственников домов, строений, движимого имущества и
ограниченных территорий.
К наружной рекламе выдвигаются требования:
1. Соблюдение всех правил техники безопасности.
2. Обеспечение абсолютной видимости дорожных знаков, отметок,
пешеходных переходов, остановок и светофоров.
3. Освещение не должно ослеплять водителей и проникать в жилища
людей.
Запрет действует на размещение продвигаемых средств:
на пешеходных зонах (дороги, аллеи, парки);
в населенных пунктах на высоте меньше, чем 5 м;
вне населенных пунктов на расстоянии меньше, чем 5 м от края
проезжей части.
За невыполнение указанных правил нарушители сплачивают штраф:
частные предприниматели – от 3 тысяч рублей;
юридические лица – от 500 тысяч.
58
Еще один риск заключается в недобросовестности или
некомпетентности специалистов, выполняющих задание. Некачественно
сделанная реклама сразу негативно сказывается на деятельности компании в
виде снижения прибыли, оттока клиентуры к конкурентам, чья реклама
выполнена интереснее или правильнее.
Контроль рекламных средств – постоянное наблюдение и оценка
проделанных работ, результаты которого служат основанием для принятия
управленческих решений. Это важный завершающий штрих в процессе
разработки и реализации кампании.
Основные значения, подлежащие анализу и контролированию:
1. Рекламодатель (информация о деятельности, стратегии, ЦА).
2. Марка.
3. Географическое размещение.
4. Вид носителя и его принадлежность.
5. Количество рекламных средств.
6. Расходы на маркетинг.
7. Сюжет рекламы.
8. OTS.
Если брать рекламную установку, здесь берутся во внимание и другие
параметры:
видимость со светофора, с противоположной улицы и дальней
точки;
тип дороги;
интенсивность движения пешеходов и машин;
особенности движения транспорта;
близость объектов с большим уровнем посещения людей
(образовательные учреждения, общепиты, супермаркеты);
возможные помехи.
59
Проводится в несколько этапов:
1. Сбор стандартов (национальных, международных). Анализ всех
правил и актов.
2. Систематизация целей, что должны быть достигнуты.
3. Диагностика нынешнего состояния, описание актуальной ситуации.
4. Формирование шаблонных вариантов, в соответствии со всеми
рекомендациями и ограничениями.
5. Оценка созданных рекламных конструкций. Анализ реакции
группы людей на рекламу, расчёт количественных показателей.
6. Разработка мероприятий с исправлением ошибок,
корректированием изъянов.
7. Последующий аудит проделанной работы.
Таким образом, проверка и координация промоушна – постоянный
непрерывный процесс, который имеет место на стадии создания и сопутствует
всему жизненному циклу рекламы до завершения (перехода в другую
разработку). Он необходим для:
наблюдения за наличием и состоянием рекламного оборудования;
поддержки установки в рабочем привлекательном состоянии (с
последующей заменой нерабочих деталей, очисткой);
проверки работы персонала;
подготовки отчетных данных для заказчика.
3.2. Основные направления совершенствования взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления по регулированию
наружной рекламы
А.А. Кирилловых разработана и предложена концепция по
регулированию наружной рекламы:
Концепция развития рекламно-информационного пространства
направлена на создание единого подхода к регулированию отношений в сфере
60
размещения социальной, коммерческой наружной рекламы и значимой
городской информации на территории муниципального образования.
30
Концепция устанавливает цели и задачи развития рекламно-
информационного пространства в общей политике социально-экономического
развития муниципального образования и определяет основные направления,
сроки и этапы, приоритетные и эффективные механизмы регулирования рынка
наружной рекламы и городской информации.
Рекламно-информационное пространство города – один из
системообразующих элементов городской среды, объединяющий в себе
рекламно-информационные ресурсы и рекламно-информационную
инфраструктуру. Структурными элементами РИПГ являются: средства и
технологии рекламно-информационного воздействия; совокупность всей
рекламной информации, включая городскую социально значимую рекламу;
рекламно-информационная инфраструктура города, как комплекс объектов
рекламных и информационных конструкций.
Система управления рекламно-информационным пространством города –
это совокупность нормативно-правовых, административных, методических и
информационно-технических средств регулирования и контроля рекламно-
информационного пространства в целях обеспечения его сбалансированного
развития с учетом законных прав и интересов граждан, организаций, органов
государственной и муниципальной власти.
Транзитная реклама или реклама на городском пассажирском транспорте
– это текстовая, графическая, либо иная визуальная информация рекламного
характера, которая размещается внутри или снаружи транспортных средств, а
также на специальных стационарных или временных конструкциях,
расположенных на объектах транспортной инфраструктуры и прилегающих к
ним территориях.
30
Кирилловых А.А. Социальная реклама: некоторые проблемы правового регулирования и
правоприменительной практики // Право и экономика. 2018, № 2.
61
Информационная конструкция – объект, выполняющий функцию
информирования населения города и соответствующий требованиям,
установленным Правилами размещения и содержания информационных
конструкций на территории муниципального образования.
К основным видам информационных конструкций относятся:
1) указатели (за исключением технических средств организации
дорожного движения) наименований улиц, площадей, проездов, переулков,
проектируемых (номерных) проездов, проспектов, шоссе, набережных, скверов,
тупиков, бульваров, просек, аллей, линий, мостов, путепроводов, эстакад,
тоннелей, а также километровых участков автодорог (в том числе кольцевых) и
трасс федерального значения, указатели номеров домов;
2) указатели территориального деления города, указатели границ
территорий внутригородских муниципальных образований в городе, указатели
картографической информации, а также указатели маршрутов (схемы)
движения и расписания городского пассажирского транспорта;
3) указатели местоположения органов муниципальной власти города и
органов местного самоуправления, государственных предприятий и
учреждений города, муниципальных предприятий и учреждений города;
4) указатели местоположения органов государственной власти
Российской Федерации, федеральных государственных предприятий и
учреждений;
5) вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах,
крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих
конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних
поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического
нахождения или осуществления деятельности организации или
индивидуального предпринимателя и т.д.
Таким образом, разработка и совершенствование нормативной правовой
базы, правоприменительной практики и конкретных направлений работы
62
местного самоуправления создает благоприятные предпосылки для
формирования рекламно-информационного пространства города.
Вместе с тем, в настоящее время, рекламно-информационное
пространство города находится в начальной стадии своего развития и еще не в
состоянии обеспечить необходимую степень интеграции рекламно-
информационных ресурсов и рекламно-информационной инфраструктуры
муниципального образования.
Основными причинами сложившейся ситуации являются:
– недостаточная нормативно-правовая база регулирования деятельности в
сфере наружной рекламы, информации и оформления города, что приводит к
недобросовестной конкуренции между участниками рынка;
– отсутствие скоординированности органов муниципальной
исполнительской власти города и иных ведомств и структур, принимающих
участие в реализации различных проектов в сфере наружной и социальной
рекламы, значимой городской информации;
– низкая эффективность оперативного взаимодействия органов
исполнительной власти в сфере регулирования рекламно-информационного
пространства;
– не эффективность системы централизованного контроля состояния
рекламных и информационных конструкций, расположенных на территории
города;
– отсутствие на уровне муниципалитета эффективных механизмов
разрешения спорных ситуаций;
– значительное число незаконно установленных рекламных конструкций
(высокая доля теневого рынка наружной рекламы);
– отсутствие утвержденных архитектурно-художественных концепций
внешнего облика улиц, магистралей и территорий города, что обусловливает
стихийный характер реализации рекламно-информационных возможностей
муниципального образования.
63
– отсутствие нормативно-правого закрепления статуса информационных
конструкций, порядка их размещения и содержания;
– отсутствие системной работы по стимулированию владельцев средств
наружной рекламы к внедрению современных технологий и материалов;
– отсутствие специализированного городского информационно-
аналитического ресурса в сети Интернет и электронной базы данных,
необходимой для мониторинга состояния рынка наружной рекламы и
информации в режиме онлайн;
– отсутствие механизмов организационно-правового регулирования
размещения рекламы на городском пассажирском транспорте общего
пользования и стратегии развития рекламы в транспортной сфере;
– отсутствие плановости и скоординированности между рекламно-
информационными кампаниями социальной направленности, проводимыми в
средствах массовой информации и на объектах наружной рекламы и
информации на территории города;
– низкая степень оперативности размещения социальной рекламы и
социально значимой городской информации;
– отсутствие автоматизированных, информационно-справочных
городских систем учета и управления рекламно-информационным
пространством.
– отсутствие понятных, адекватных текущим экономическим условиям,
долгосрочных правил ведения бизнеса операторами рынка наружной рекламы.
Одним из важнейших направлений формирования информационно-
рекламного пространства муниципального образования является
дальнейшая реализация мероприятий в сфере наружной рекламы, информации
и оформления городских территорий, к приоритетным разделам которых можно
отнести:
– совершенствование комплекса мер, направленных на недопущение
незаконного размещения объектов наружной рекламы и информации;
64
– усиление контроля за техническим состоянием объектов наружной
рекламы и информации;
– применение в конструктивной части вновь устанавливаемых объектов
наружной рекламы и информации новых технических и технологических
решений, в том числе в сфере электронизации и максимального использования
энергосберегающих технологий;
– развитие инновационных и нестандартных технологий в области
наружной рекламы;
– активизация работ по выводу крупноформатных рекламных
конструкций из центральной части города, а также ограничение размещения
объектов наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия
и вблизи объектов культурного наследия;
– разработка и реализация мероприятий по упорядочению размещения
объектов наружной рекламы и информации на строительных сетках;
– разработка и реализация мероприятий по упорядочению размещения
информационных конструкций (вывесок) на территории города;
– разработка и реализация мероприятий по упорядочиванию размещения
рекламы на городском пассажирском транспорте общего пользования;
– развитие системы наружного информационного обеспечения,
ориентированной на жителей и гостей города;
– формирование единства визуального восприятия информационно-
рекламного пространства города;
– разработка и реализация рекламных кампаний социальной
направленности, осуществляющих, в том числе, информационно-рекламную
поддержку региональных производственных предприятий, предприятий
промышленности;
– развитие системы консультационно-информационной, методической
поддержки по правовым и иным вопросам ведения рекламно-информационной
деятельности на территории муниципального образования для органов