65
исполнительной власти, представителей предприятий потребительского рынка
и сферы услуг, собственников зданий;
– развитие информационных систем и систем автоматизации управления
отраслью.
– формирование привлекательных условий ведения бизнеса для
операторов рынка наружной рекламы в части адекватности взимаемых
платежей и устанавливаемых сроков эксплуатации рекламных конструкций.
Генеральной целью (миссией) концепции является формирование и
развитие общих принципов и подходов к регулированию рынка наружной
рекламы, комплекса средств значимой городской информации и социальной
рекламы, направленных на обеспечение устойчивого социально-
экономического развития города и сохранение целостности его архитектурной
среды с учетом законных прав и интересов всех заинтересованных групп. К
таким группам относятся население города, органы муниципальной
исполнительной власти, операторы рынка наружной рекламы и рекламодатели.
Тактическими целями Концепции являются:
– создание механизмов для более эффективного, динамичного,
целенаправленного развития рынка городской наружной рекламы и
информации, тематического, праздничного и светового оформления города;
– оптимизация и упорядочивание рекламно-информационного
пространства города с учетом: норм по обеспечению безопасности дорожного
движения, лучшей общероссийской практики, развития современных и
высокотехнологичных форматов наружной рекламы;
– формирование и сохранение целостного архитектурного облика
территорий муниципального образования включая сохранение его
исторического центра и комплексное рекламно-информационное
благоустройство;
– обеспечение потребностей муниципального образования в размещении
социальной рекламы, в том числе интерактивными методами;
66
– формирования единой информационной и нормативно-правовой базы,
методов учета, контроля, мониторинга и регулирования рекламно-
информационного пространства на территории муниципального образования;
– формирование работоспособной и скоординированной системы
управления рекламно-информационным пространством путем активизации
деятельности всех его участников и развития социально партнерства в
рекламно-информационной среде;
– совершенствование механизмов увеличения доходной части бюджета
муниципального образования путем проведения гибкой ценовой политики в
сфере городской рекламы и информации;
– развитие и упорядочивание рекламной деятельности в транспортной
сфере.
К основным задачам, направленным на достижение целей Концепции,
можно отнести следующие:
– совершенствование пространственной организации рекламных
конструкций на территории муниципального образования по типу размещения
и объему площадей рекламных конструкций;
– совершенствование правил установки и эксплуатации рекламных
конструкций на территории муниципального образования;
– совершенствование типоразмерного ряда рекламных конструкций,
допустимых к установке на территории муниципального образования;
– внесение изменений в предельные сроки, на которые могут заключаться
договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе
муниципального образования;
– упорядочивание размещения и содержания информационных
конструкций на территории муниципального образования,
– совершенствование праздничного, тематического и светового
оформления городских территорий;
– разработку механизмов урегулирования «городских случаев»;
67
– совершенствование разрешительной и контрольной деятельности за
соответствием рекламных и информационных конструкций установленным
требованиям;
– упорядочивание размещения рекламы на городском пассажирском
транспорте общего пользования;
– упорядочение размещения рекламных и информационных конструкций
на объектах недвижимости, находящихся в частной собственности;
– повышение эффективности реализации городских социальных
программ муниципального образования;
– формирование условий для развития инновационных и нестандартных
технологий в области наружной рекламы;
– увеличение стабильных поступлений в городской бюджет за счет
арендной платы от размещения рекламных конструкций на земельных
участках, находящихся в собственности муниципального образования и
размещения рекламы на городском пассажирском транспорте общего
пользования;
– совершенствование мониторинга и регулирование перспективного
развития рынка наружной рекламы и информации;
– развитие городских систем автоматизации управления рекламно-
информационной инфраструктурой.
Совершенствование пространственной организации рекламных
конструкций на территории муниципального образования по типу размещения
и объему площадей рекламных конструкций позволит сформировать подходы и
принципы гармоничного территориального размещения рекламных
конструкций и исключить возможность установки рекламных конструкций,
нарушающих целостность архитектурно-художественного облика города.
68
Совершенствование пространственной организации рекламных
конструкций на территории муниципального образования должно
осуществляться на основании следующих принципов (правил):
31
– безопасности: проект рекламной конструкции, рекламная конструкция и
ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям
технического регламента, а до вступления в силу соответствующего
технического регламента – установленным в Российской Федерации
техническим требованиям к рекламным конструкциям и другим нормативным
актам;
– оптимальности количества и типоразмерного ряда рекламных
конструкций на автомобильных трассах и территориях города;
– зонирования территории города: размещение рекламных конструкций
на основе планировочных особенностей территории города, функционального и
градостроительного зонирования, с учетом внешнего архитектурного облика
сложившейся застройки города;
– приоритетного использования современных видов рекламных
конструкций, выполненных с применением новых технологий, в том числе
технологий автоматической смены изображений;
– обеспечения устойчивого роста бюджетных поступлений от
размещения рекламных конструкций на имуществе муниципального
образования: схема размещения рекламных конструкций на территории
муниципального образования в обязательном порядке должна включать в себя
резервные места для переноса рекламных конструкций в случае наступления
«городского случая».
Данная задача подразумевает:
– совершенствование процесса инвентаризации средств наружной
рекламы на территории города;
31
Лекторова Ю.Ю. Наружная реклама: этические аспекты контента в городской среде // Вестник ПНИПУ.
Социально-экономические науки. 2019. №1.
69
– совершенствование территориального зонирования муниципального
образования посредством разработки программ размещения и установки
объектов наружной рекламы на территории города на период до 2020 года;
– оптимизацию схемы размещения рекламных конструкций на
территории муниципального образования, включающую:
1) сокращение рекламных конструкций на транспортных магистралях
города, перенасыщенных в рекламном отношении,
2) перенос конструкций на малоосвоенные и перспективные в рекламном
отношении территории города,
3) оптимизацию размещения крупногабаритных конструкций,
4) внедрение современных конструкций и применение передовых
технологий;
– установку новых рекламных конструкций – видеоэкранов на
территории города и создание условий для формирования единой системы
управления ими;
– разработку и реализацию программ размещения конструкций уличной
мебели, совмещенных со средствами наружной рекламы;
– разработку и реализацию программ размещения нестандартных –
временных рекламных конструкций в целях повышения эффективности
рекламно-информационного обеспечения мероприятий общегородского
масштаба.
Реализация поставленной задачи позволит: упорядочить и
оптимизировать размещения рекламных конструкций на территории города;
будет способствовать переносу крупноформатных рекламных конструкций из
центральной части города в периферийные его районы; поспособствует замене
устаревших рекламных конструкций на конструкции, выполненные с
применением новых технологий (в том числе технологий автоматической
смены изображений); позволит сформировать единый стиль оформления
рекламных конструкций.
70
Совершенствование правил установки и эксплуатации рекламных
конструкций на территории муниципального образования должно
осуществляться на основании принципа постоянной актуализации -
своевременного и оперативного внесения корректив с учетом изменений в
законодательстве Российской Федерации, правоприменительной практики, как
на уровне государства, так и на уровне местного самоуправления;
Задача совершенствования правил установки и эксплуатации рекламных
конструкций включает в себя перечень мер, реализация которых позволит
улучшить внешний вид рекламных конструкций в рекламно-информационном
пространстве города, повысить безопасность их использования, ограничить
возможность самовольной установки рекламных конструкций, путем:
A. Запрещения установки и эксплуатации рекламных конструкций не
соответствующих утвержденной номенклатуре рекламных конструкций,
допустимых к установке на территории муниципального образования;
B. Запрещения установки и эксплуатации рекламных конструкции на
местах не соответствующих утверждённой схеме размещения рекламных
конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, на
зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности
субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
C. Запрещения эксплуатации объектов наружной рекламы на территории
города без маркировки рекламной конструкции (под информационным полем) с
указанием владельца, номера его телефона и номера рекламного места.
D. Запрещения эксплуатации рекламных конструкций (за исключением
отдельно стоящих конструкций с заглубленным основанием) рекламных
пешеходных ограждений, ситибордов 2,7х3,7м., без внутреннего подсвета.
E. Запрещения размещения и эксплуатации рекламных конструкций на
открытых фундаментах, если нормативными правовыми актами не
предусмотрено иное.
F. Запрещения демонстрации изображения на электронных носителях без
использования технологии статичного изображения (за исключением
71
медиафасадов). При этом смена изображения на электронных носителях, в
светлое время суток, должна производиться не чаще одного раза в 5 секунд,
продолжительность смены изображения должна составлять более 2 секунд и
производиться путем плавного снижения яркости до нулевого значения и
последующего плавного повышения яркости. Смена изображения в темное
время суток должна производиться не чаще одного раза в 5 секунд,
продолжительность смены изображения должна составлять более 2 секунд и
производиться путем плавного снижения яркости до нулевого значения и
последующего плавного повышения яркости.
G. Запрещения демонстрации изображения на медиафасадах в темное
время суток с использованием динамических эффектов. Смена изображения на
медиафасадах в темное время суток должна производиться не чаще одного раза
в 1 минуту, продолжительность смены изображения должна составлять более
10 секунд и производиться путем плавного снижения яркости до нулевого
значения и последующего плавного повышения яркости.
H. Запрещения эксплуатации рекламных конструкций, предполагающих
электронную технологию смены изображения, без наличия положительного
заключения, по результатам экспертизы уполномоченного органа. При этом на
электронных носителях не допускается использование белого фона при
демонстрации изображений в темное время суток.
I. Запрещения размещения рекламных конструкций на наружных
(уличных) поверхностях входов (выходов) подземных пешеходных переходов.
J. Запрещения использования строительных сеток и временных оград для
размещения рекламы. Для всех территориальных зон рекомендуется установка
строительных сеток, или любых иных временных оград, в том числе заборов,
содержащих графическое изображение строящегося и/или реконструируемого
фасада здания.
K. Запрещения, для рекламных конструкций площадью равной или более
18 м кв., применения выступающих дополнительных элементов с общей
площадью более 5% от площади информационного поля рекламной
72
конструкции. При этом порядок размещения дополнительных элементов
устанавливается администрацией города.
L. Запрещения установки и эксплуатации рекламных конструкций, или
рекламных сообщений/изображений на знаке дорожного движения, его опоре,
или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования
дорожного движения.
M. Запрещения самовольной установки рекламных и информационных
конструкций на территории, прилегающей к торговым центрам (комплексам),
торгово-развлекательным комплексам, а также к гипермаркетам. Установка
таких рекламных конструкций осуществляется только при наличии ее в
утвержденной схеме размещения рекламных конструкций на территории
муниципального образования.
N. Запрещения размещения рекламных конструкций на объектах
культурного наследия, а также на их территориях, за исключением территорий
достопримечательных мест, а также случаев размещения рекламных
конструкций в соответствии с охранным обязательством собственника или
иного законного владельца объекта культурного наследия, допускающим
размещение наружной рекламы на объекте культурного наследия с
информацией исключительно о проведении на объектах культурного наследия,
их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и
зрелищно-развлекательных мероприятий или информации об указанных
мероприятиях с упоминанием спонсора, при условии, что такому упоминанию
отведено не более 10% рекламной площади.
В результате реализации указанных мер на территории муниципального
образования не останется рекламных и информационных конструкций,
оказывающих негативное влияние на архитектурный облик городской
территории, и создающих сложности для участников дорожного движения и
уборочной техники.
73
Совершенствование типоразмерного ряда рекламных конструкций,
допустимых к установке на территории муниципального образования должно
осуществляться на основании следующих правил:
– оптимальности использования типов и видов рекламных конструкций
на территории города: недопущения критического дефицита или переизбытка
рекламных поверхностей того или иного типа;
– постепенного наращивания художественно-архитектурного
разнообразия современных и нестандартных (уникальных) типов и видов
рекламных конструкций в процессе совершенствования архитектурного облика
города;
– своевременной актуализации: качественного развития типов и видов
рекламных конструкций, предназначенных для распространения коммерческой,
социальной рекламы и социально значимой городской информации;
– антикризисных мер: сохранения и поддержание количество типов и
видов рекламных конструкций с большой экономической привлекательностью
в условиях кризисных явлений в экономике региона.
Главным направлением реализации поставленной задачи выступает
переработка сборника типов и видов рекламных конструкций, допустимых к
установке на территории муниципального образования с учетом принципов
(правил) и мер.
Одним из приоритетных направлений формирования целостного
архитектурного облика города является его комплексное рекламно-
информационное благоустройство, важным элементом которого выступает
размещение городской информации посредством информационных
конструкций (вывесок, информационных стендов, указателей и т.д.),
выполняющих функцию информирования населения.
32
Необходимость реализации поставленной задачи определяется
выявленными проблемами в области размещения информационных
32
Колыбанова В.А. Рекламная деятельность как вид предпринимательства // Российская юстиция. 2018, № 6.
74
конструкций (вывесок) городскими предприятиями сферы потребительского
рынка товаров и услуг и в исторической части города:
– при дизайне информационной конструкции (вывески) не учитываются
особенности архитектуры фасада, на котором вывеска будет установлена;
– большое количество городских информационных конструкций
(вывесок) имеют слишком большой размер, вывески закрывают собой
декоративные элементы фасада;
– информационные конструкции (вывески) содержат рекламную
информацию;
– информационные конструкции (вывески) перечеркивают фасад здания
или жилого дома в связи с большим их количеством, хаотичным
расположением разноформатных указателей, табличек, вывесок одной над
другой;
– информационные конструкции (вывески) не обслуживаются, не
осуществляется их регулярная чистка и поддержание в должном техническом
состоянии (наличие порезов, разрывов, трещин, сколов).
В целях упорядочивания размещения информационных конструкций
(вывесок) на территории города, формирования полноценной архитектурно-
художественной городской среды необходимо:
– разработать и утвердить правила размещения и содержания
информационных конструкций (вывесок) на территории муниципального
образования, конкретизируя в них запреты, ограничения, вариативность
размещения информационных конструкций, типы и виды информационных
конструкций, а также предельные размеры;
– разработать архитектурно-художественные концепций внешнего облика
значимых улиц, магистралей и территорий муниципального образования;
– разработать регламент предоставления услуги «Согласование дизайн-
проекта размещения информационной конструкции (вывески)»,
устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий) и (или) принятия решений при