15
предоставлять в залог кредитным организациям недвижимое имущество.
Особенность организационно-правовой формы унитарного предприятия ставит
его в неравные условия с другими участниками делового оборота вследствие
ограниченности источников финансовых ресурсов.
Учитывая это обстоятельство, унитарным предприятиям,
испытывающим недостаток финансовых ресурсов, собственник может
предоставить в пользование бюджетные кредиты на условиях возвратности и
платности. Предоставление бюджетных кредитов унитарным предприятием
осуществляется на основании ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Источником погашения процентов по бюджетному кредиту является
себестоимость. Начисленные проценты по кредитам, используемым на
инвестиции и конверсионные мероприятия, увеличивают балансовую
стоимость инвестиций в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету
«Учет основных средств». Бюджетный кредит может быть получен под
поставку (товаров) для нужд собственника унитарного предприятия. В этих
отношениях собственник унитарного предприятия выступает как заказчик и
кредитор.
7
Несмотря на коммерческий характер деятельности, унитарные
предприятия имеют ряд особенностей, заложенных в законодательстве
Российской Федерации. Для выявления этих особенностей проведено изучение
действующего законодательства с целью выявления особенностей унитарных
предприятий применительно к цели настоящего исследования:
1. Согласно ст. 113, ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации
унитарные предприятия не обладают правом собственности на закрепленное за
ними собственниками имущество, поскольку собственником имущества
выступают государственные или муниципальные органы власти. Из этого
ограничения следует то, что унитарное предприятие не может привлекать
кредиты в качестве источника финансирования, если условием предоставления
7
Зайцева С.С., Минеева Д.Р. Особенности правового регулирования распоряжения имуществом унитарного
предприятия / /Наука и общество в условиях глобализации. – 2015. – № 1 (2). – С. 141.
16
такового является залог имущества.
2. Государственное имущество передается унитарному предприятию на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления, при этом
зачастую используется первый вариант. Хозяйственное ведение переданным
имуществом предусматривает самостоятельное принятие руководством
унитарного предприятия решения об использовании этого имущества, т.е.
определение целей и методов его использования, а также получение дохода от
такой деятельности. В то же время сохраняется запрет на ликвидацию,
реализацию или иное выбытие имущества без прямого указания собственника.
Поскольку эти ограничения касаются только имущества, переданного
собственником, то движимым и недвижимым имуществом, приобретенным
унитарным предприятием за счет результатов своей деятельности (прибыли),
предприятие может распоряжаться в полном объеме, в том числе продавать,
закладывать и т.п.
3. Унитарные предприятия создаются не на основании добровольного
решения собственников, а в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти для
решения государственных задач. Организация унитарных предприятий
обусловлена строительством, разработкой, производством, модернизацией и
ремонтом продукции для федеральных и муниципальных нужд. Деятельность
таких предприятий связана, прежде всего, с осуществлением государственного
заказа, который является основным источником финансирования их
деятельности. В то же время при наличии большого количества
производственных мощностей унитарные предприятия имеют право получать
заказы и выполнять работу для частных организаций и лиц, увеличивая долю
собственных источников финансирования.
8
4. Собственником устанавливается норматив отчислений части прибыли
от использования имущества в соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса
8
Тюрин С.Б., Бурыкин А.Д. Место и роль государственных унитарных предприятий в экономике России //
Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). – 2016. – № 1-2 (30). – С. 88.
17
Российской Федерации, следовательно, руководство предприятия ограничено в
регулировании имеющейся в его распоряжении прибыли. Отчисления части
прибыли собственнику – понятие, близкое к понятию дивиденды, и поскольку
уровень отчислений регулируется законодательно, рассмотрение дивидендной
политики предприятия как способа оптимизации одного из источников
финансирования не является, на наш взгляд, актуальным. 5. Унитарные
предприятия имеют фиксированную штатную структуру аппарата управления,
изменения в которую вносить достаточно проблематично, отсюда, естественно,
они зачастую не соответствуют требованиям по численности и квалификации,
предъявляемым сегодня рынком труда. Так, например, в унитарных
предприятиях отсутствует маркетинговый отдел, основная задача которого —
оценка конъюнктуры рынка, формирование конкурентной продукции, доходы
от реализации которой являются основным источником финансирования
любого предприятия.
1.2. Особенности финансирования муниципального унитарного
предприятия
В целях финансирования все муниципальные предприятия можно
разделить на четыре категории:
1. Муниципальные предприятия, которые изначально и неизбежно
убыточны. Очевидно, что сюда входят предприятия, оказывающие населению
обязательные услуги, которые в соответствии с решениями органов
государственной власти или решениями органов местного самоуправления
должны предоставляться бесплатно.
9
2. Муниципальные предприятия, имеющие возможность частично
работать на принципе хозрасчёта. Сюда относятся предприятия, оказывающие
обязательные услуги населению и имеющие возможность получения доходов:
– услуги частично оплачиваются потребителем;
9
Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов. – М.: Юнити-Дана, 2016. – С.
71.
18
– определённый объём услуг предоставляется бесплатно, сверх этого
объёма услуги предоставляются на платной основе;
– услуги и товары могут продаваться на коммерческой основе, но их
социальная значимость требует установления предельного уровня тарифов и
цен в зависимости от платежеспособности населения.
3. Полностью самофинансируемые предприятия, услуги которых
полностью оплачиваются потребителями.
4. Муниципальные предприятия, которые учреждаются в расчёте на их
коммерческий успех.
В качестве источников финансирования муниципальных предприятий
могут выступать средства:
– местного бюджета, т.е. средства налогоплательщиков;
– внебюджетных фондов органов местного самоуправления;
– немуниципальных фондов, образовавшихся с участием органов
местного самоуправления;
– независимых фондов;
– финансово-кредитных организаций, привлечённые средства;
– муниципальных предприятий (самофинансирование);
– других юридических лиц (привлечённые);
– физических лиц (займы, сборы, платежи).
10
Для того, чтобы субъекты финансирования были заинтересованы в
направлении средств в эти предприятия органы местного самоуправления и
органы управления муниципальными предприятиями должны строить свою
финансовую политику с учетом следующих условий:
– обязанность финансировать;
– участие в прибыли;
– получение процентов на кредит;
– совпадение целей;
10
Ракитина И.С., Березина Н.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для
академического бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 103.
19
– получение части продукции;
– получение услуг.
По отношению к предприятиям первой группы, оказывающим услуги
бесплатно, органы местного самоуправления должны исходить из обязанностей
их финансирования.
По отношению к предприятиям второй группы, оказывающим
обязательные услуги населению, но имеющим возможность получения
самостоятельных доходов, из бюджетных средств возможно возмещение
расходов на оказание бесплатных услуг, и разницу между реальной стоимостью
и фактической ценой частично оплаченных услуг (обязательное бюджетное
финансирование).
Третья группа предприятий должна существовать за счёт собственных
средств. В отношении этих предприятий проводится политика на перевод их в
категорию прибыльных.
Финансирование предприятий четвёртой группы из бюджетных средств
недопустимо. Условием финансирования может быть участие в прибыли, при
этом финансовая политика органов местного самоуправления по отношению к
этим предприятиям должна быть гибкой: нельзя этим предприятиям
предоставлять полную свободу распоряжения полученными доходами, так как
их основная задача – пополнение муниципальной казны, но нельзя и полностью
забирать заработные средства, так как пропадает стимул к эффективной
деятельности. Нельзя также устанавливать высокие цены, даже если рынок это
позволяет, так как основная функция местной власти – социальная.
11
Финансово-кредитные организации будут руководствоваться условием
получения процентов на предоставленный кредит. Все другие организации и
физические лица могут быть рассмотрены как потенциальные инвесторы в
следующих случаях:
– расчёт на участие в прибыли;
11
Довгаль Ю.М. Особенности финансирования бюджетных учреждений // Современные научные исследования
и инновации. – 2016. – № 1 (57). – С. 328.
20
– расчёт на получение части товаров и услуг (долевое строительство
жилья);
– заинтересованность в благотворительной деятельности.
Рассмотрим, как применяется алгоритм решения вопроса о
финансировании муниципальных предприятий на конкретном примере.
Допустим, необходимо финансировать муниципальное строительное
предприятие в целях строительства муниципального жилья. Определим, к
какой категории объектов финансирования относится данное муниципальное
предприятие.
Его нельзя рассматривать как убыточное, так как строительная
деятельность может осуществляться на прибыльной основе. С другой стороны,
оно не может быть заведомо прибыльным в связи с тем, что муниципальное
жильё предоставляется либо бесплатно, либо на льготных условиях. То есть,
данное предприятие относится к категории частично самофинансируемых.
Следовательно, финансирование этого предприятия из средств местного
бюджета или целевых внебюджетных фондов может осуществляться в той
части, в которой не может быть произведено за счёт прибыли предприятия,
получаемой от строительства других объектов на коммерческой основе.
Объём финансирования, выделяемого на строительство муниципального
жилья, может быть недостаточен, поэтому необходимо определить, из каких
ещё источников могут быть привлечены средства, и при каких условиях другие
субъекты финансирования могут предоставить эти средства. Остаётся ещё
возможность привлечь заёмные средства (средства банков и других кредитных
организаций), негосударственных и немуниципальных организаций,
физических лиц.
12
Субъекты финансирования могут принять решение о финансировании
строительства при следующих условиях: может возникнуть интерес к
получению части продукции (жилья); получение прибыли за счёт продажи
жилья.
12
Гавриленко Т.Ю., Григоренко О.В. Финансы: учебное пособие. – М.: Русайнс, 2017. – С. 93.
21
Предложенный алгоритм имеет следующий вид:
1) Устанавливаются характеристики объекта финансирования;
2) Определяется собственная политика органов местного
самоуправления по поводу финансирования объекта из муниципальных
средств;
3) Определяется перечень предполагаемых внешних источников
финансирования;
4) По отношению к каждому субъекту финансирования, принимающему
решение о выделении средств, определяются возможные условия
финансирования;
5) Субъектам финансирования направляются предложения;
6) По факту предложений, поступающих от потенциальных субъектов
финансирования, принимается окончательное решение об объёме и порядке
финансирования;
7) Контроль над деятельностью муниципальных предприятий.
13
Каждое предприятие должно обладать большой степенью хозяйственной
самостоятельности. Эта предпринимательская свобода необходима для
успешного ведения дела и достигается она организационно-правовыми
методами, в частности – выбором организационно-правовой формы
предприятия, договора. Такая свобода предусматривается ГК РФ.
Но всё же такая самостоятельность не может быть безграничной по
следующим причинам:
– социальная значимость для всего населения функций, которые
призваны выполнять муниципальные предприятия;
– использование такими предприятиями средств муниципального
бюджета;
– монопольное положение большинства муниципальных предприятий.
Эти причины говорят о необходимости установления контроля над
деятельностью муниципальных предприятий и расходованием муниципальных
13
Барулин С.В. Финансы: учебник. – М.: КноРус, 2017. – С. 412.
22
средств.
Контроль над деятельностью муниципальных предприятий должен
сочетаться с невмешательством муниципальных органов в оперативную
деятельность, которая является компетенцией предприятий.
Муниципальное учреждение, как уже было сказано, финансируется из
средств местного бюджета полностью или частично (за вычетом дохода от
оказания платных муниципальных услуг).
Унитарные предприятия подвергаются обязательным ежегодным
ведомственным проверкам финансово-хозяйственной деятельности.
Основные задачи такого контроля:
– проверка исполнения унитарными предприятиями действующего
законодательства в отношении получения и расходования материальных и
денежных средств;
– проверка использования закрепленного за унитарным предприятием
собственником имущества;
– выявление злоупотребления служебным положением на
государственном предприятии;
– экономическая оценка финансово-хозяйственной деятельности.
14
Указанные проверки влияют как на формирование источников
финансирования, так и на эффективность их деятельности. Рассмотрим это
влияние с двух точек зрения. С положительной точки зрения регулярные
проверки способствуют соблюдению требований эффективного расходования
материальных и денежных средств. С отрицательной точки зрения проверки,
во-первых, отвлекают сотрудников и руководство предприятия от их основной
деятельности, а во-вторых, на организацию проверки отвлекаются денежные
средства, так называемые «представительские расходы».
Кроме того, в целях снижения собственного риска руководство
унитарного предприятия может отказываться от контрактов, если есть
14
Анверли Т.М., Беляев В.А., Омуров Р.Х. Управление муниципальным унитарным предприятием //
Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2015. – № 2 (7). – С. 25.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
«ДИРЕКЦИЯ ГОРОДСКИХ ПАРКОВ КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА»
ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ
2.1. Краткая характеристика МУП «Дирекция парков» г. Ярославля
По состоянию на 01.01.2017 в городе Ярославле осуществляли
финансово-хозяйственную деятельность 23 организации муниципального
сектора экономики, в том числе 11 муниципальных унитарных предприятий
(МУП), 4 муниципальных казенных предприятия (МКП), 8 акционерных
обществ, сто процентов акций которых находится в собственности города
Ярославля (АО). В течение 2017 года была проведена реорганизация ряда
предприятий, в том числе МУП «Вознесенский» путем выделения из него МУП
«Дирекция городских парков культуры и отдыха».
В 2016 году в ходе реорганизации управления муниципальным
имуществом была предпринята попытка передать управление парками от
специализированной управляющей компании другому муниципальному
предприятию. Результаты эксперимента оказались неудовлетворительными. По
факту имелась потребность в восстановлении специализированной
управляющей компании на базе нового муниципального унитарного
предприятия.
В 2017 году парковое хозяйство, как и некоторое время назад, было
выделено в отдельную структуру – муниципальное предприятие «Дирекция
парков культуры и отдыха». В его подчинение вошли пять парков - на острове
Даманский, «Юбилейный», «Нефтяник», в парке 30-летия Победы и «Детский»
на проспекте Ленина. По расчетам комитета по управлению муниципальным
имуществом, деятельность предприятия не будет убыточной.
МУП «Дирекция парков» г. Ярославля было образовано 24.05.2017г. в
результате создания юридического лица путем реорганизации МУП
«Вознесенский» в форме выделения по адресу 150000, Ярославская обл, г
Ярославль, улица Большая Октябрьская, дом 65, литер Б, офис 7.
28
Юридическому лицу присвоены ОГРН 1177627016951, ИНН 7604325950, КПП
760401001.
Учредителем МУП «Дирекция парков» г. Ярославля является Мэрия
города Ярославля.
Основной вид деятельности – деятельность парков культуры и отдыха и
тематических парков.
Дополнительные виды деятельности МУП «Дирекция парков» г.
Ярославля: работы строительные специализированные прочие, не включенные
в другие группировки; деятельность агентов по оптовой торговле
универсальным ассортиментом товаров; торговля оптовая
неспециализированная; торговля розничная хлебом и хлебобулочными
изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах,
торговля розничная напитками в специализированных магазинах, торговля
розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах,
торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков, деятельность
автомобильного грузового транспорта, деятельность по складированию и
хранению, деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным
транспортом, деятельность по предоставлению прочих мест для временного
проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания,
аренда и управление собственным или арендованным недвижимым
имуществом, деятельность рекламных агентств, представление в средствах
массовой информации, аренда и лизинг офисных машин и оборудования,
включая вычислительную технику, деятельность туристических агентств,
деятельность туроператоров, деятельность по чистке и уборке прочая,
деятельность по организации конференций и выставок, деятельность в области
исполнительских искусств, деятельность учреждений культуры и искусства,
деятельность зрелищно-развлекательная прочая.
МУП «Дирекция парков» г. Ярославля осуществляет все работы,
связанные с содержанием объектов паркового хозяйства и аттракционов,
обеспечивает эффективную эксплуатацию муниципального имущества, а также