
5
Глава 1. Общетеоретические аспекты исследования деятельности Банка
1.1. Банковский сектор РФ
Говоря о совоку пности правово го стату са банков, надо рас смотреть , как юриста ми проанализирован о право собст венности. В отечест венной юридиче ской литера туре наиболее широко ра спространено п онятие собст венности как об ществе нных отношений особого типа. Сумма отношений к аждого индивида, групп индивидов, их с оюзов в доволь но широком понимании (государс тво, к примеру , в этом смысле такж е рассма тривается ка к своего рода ассоциация) в отношен ии принадлеж ащих этим и ндивидам или ассоциациям предметов, кот орые ха рактеризу ют распреде ление вещей (т о есть элеме нтов мате риального достоинст ва общест ва) для различных с убъектов , что и соста вляет с обственност ь. В этот же моме нт сами вещи из материа льного мира, котор ые принад лежат у казанным субъект ам (называемы м собствен никами), ес ть объекты собс твенности (зде сь упот ребляетс я другой распрост раненный терми н, имуще ство) этого лица . Конститу ционное правов ое закреплен ие таких отно шений прио бретает форму « право собст венности», так ка к определяет весь порядок действ ий ука занных лиц
по владению пред метами мат ериального мира. Зак оном вво дятся юридиче ские нормы, о ни уста навливают грани цы допустимых функций л иц при владе нии, пользова нии и распоряж ении присвое нным либо полученным имущест вом. Сумма все х указа нных выше норм и соста вляе т институ т «право собст венности» , в базе которого находят ся сист емные конститу ционные правовые пр инципы. В св ою очередь урегу лированные законодат ельств ом возможности для с обственника совершат ь собстве нные любые действ ия, которые не противореча т закону в от ношении тог о имущест ва, что принадлежит е му, сос тавляют права собст венника: это право владен ия, это прав о пользования, это право распоряже ния. Право владен ия есть возможность имет ь это иму щество. Пра во пользования ест ь возможность получать пользу от этого имущес тва, использова ть его в св оих интерес ах. Право рас поряжения ест ь возможность определить дальне йшую с удьбу имуще ства. Пра во собстве нности есть ос новное право человека . Это право отраж ено в совоку пности ме ждународных доку ментов. К примеру , Протокол N
1 от « Конвенции о защ ите прав челов ека и ос новных св обод» , подписанный дв адцатого ма рта 1952 г. в свое й стать е первой провоз гласил, чт о принцип защиты час тной собст венности ес ть фунда ментальный пр инцип права. И в соот ветст вии с ним ка ждое физичес кое, а так же и юридическое лицо имеют право на получение у важе ния к своей с обственност и. Также н икто не долж ен быть л ишен собс твенного и мущес тва, кроме т ого случая , когда госу дарств о действует в интереса х всего общест ва и на т ех ус ловиях, что преду смотре ны законом, а такж е всеобщим и принципами между народного права . Но, как отмечено в данном документе , указа нные положения нико им образо м не могу т огра ничивать ( не могут у малять) право самого гос ударс тва обес печить выполнение его законов, кот орые необ ходимы для осу щест вления госуда рственного контроля, использующи м собстве нность в соот ветст вии с их общим и интерес ами (имее тся в виду для упла ты гражданам и налогов, сборов, либо штрафов). Кроме у казанного п оложения, для реше ния госу дарством с тоящих перед н им задач и целей,
государст во, и его соста вляющие адм инистрат ивные территор иальные су бъекты тож е имеют опре деленное право на полу чение необхо димого имущест ва. Поэтому здесь воз никают прав а собств енности госуда рства, прав а собстве нности субъе ктов Федерации , права с обственност и муниципаль ных образова ний. Здес ь необходи мо обрат иться к лите рату ре, где отмечено, чт о « соответст вующие положения, в осходящие к еще ф илософии е стес твенного права челове ка, в первый раз получили та кое позитив истско е закрепление в госуда рственных нац иональных консти туциях, а т акже в ме ждународных акт ах. Это п роизошло ли шь после II мирово й войны. Т огда имен но, как у казано в преа мбуле к У ставу ООН от 1945 г., нас еление Об ъединенных Нац ий « преисполнилось решимост и самим у твердить веру в свое основное прав о челове ка» . В данном конте ксте в ажно отмет ить такж е, что в Деклара ции прав че ловека и гражда нина от 1793 г. ест ественные аспект ы прав с обственност и были отра жены сов ершенно ясно и недву смысленно: « Целью общест ва являе тся общее счас тье. Пра вительство
установлено, чтобы обеспечить че ловеку пользование его е стест венными и неотъемлемым и правами. Эти права су ть: раве нство, своб ода, безопасност ь, собств енность». По мнению соз дателе й Декларации, собст венно право с обственност и и состоит в та кой принадле жащей все м гражданам возмож ности испо льзовать и располагать по с воему у смотрению собс твенным имуще ством, собс твенным доходом , результ атами свое го труда , а также итога ми своего промысла. Та кое право долж но быть ре ализовано таким образом, чтобы каждый смог предоста вить по догов ору дру гим лицам свои ус луги, а такж е в свое время. В этот момент граж данин не может са м быть проданным, н и продават ься лично. То ес ть его лич ность ест ь неотчужда емая собстве нность. Кроме того, никто не долже н быть лишен даже са мой малой части его с обст венности без собст венного соглас ия, за исключе нием слу чаев, е сли этого требуе тся установле нной законом необход имостью. Т акже ни один налог в госу дарств е не должен быть у ста новлен кроме как для интере сов общей польз ы. Абсолют но все гражда не должны име ть
право учас твовать в процесс е уста новления обложения их нало гами, могу т наблюдать за израсходова нием этих пос туплений, а та кже т ребовать отчета по ра сходам. Рас смотрев эти положе ния, что поздне е вошли в Декла рацию, авт ор общих теор ий конститу ционного пра ва, исследов атель Дмитриев, от метил: « В 1789 г., в мо мент, когда провозглашал и принципы равенств а, мы хотели особен но укрепить ли шь то, что и ндивид и ли чность, а т акже с обственность всего населения должн ы быть сохра няемы законодат ельст вом одинаково. Но не имелось в виду, что вс е населе ние имеет одинакову ю социаль ную прерогативу ... То ест ь, всякий человек должен имет ь право ста ть с обственником. При этом не в се люди и меют право об ладать равным количест вом богатст ва, ведь е сли приобретение богат ств и ст ало резу льтатами тру да, то дале ко не все граж дане имеют одинаков ые способности, одинаковые нав ыки и ловкос ть, не все производят од инаковое ко личеств о богатства . Важно, чтобы вс е собств енники, как мелкие, т ак и крупн ые, имеют пра во охраняться законом сове ршенно од инаково и с ра вной
энергией» . Современная рыночная эконом ика характ еризуетс я хронической ин фляцией, котора я порожда ется как диспро порциями в производст ве, так и неэффект ивной экономической политикой. Та кже, в эко номической л итерату ре к непосредст венным фактора м инфляци и относя т четыре: 1) внут ренние (денежные, кредитн ые, финансов ые, це новые, рост заработной платы и доходов, и нвест иционные). Вышепере численные факторы, на личие котор ых доказано уче ными-экономистами, обуслов ливают необход имость иссле дования инфля ционных про цессов и юристами , поскольку инф ляция дале ко не форсма жорное обстоят ельст во, а результ ат деятельности хозяйст вующих субъект ов, государст ва, имеющий та кже особенност ь распрост раняться за пределы одного госуда рства. И, к ак видится, резу льта т деятельност и, подчиненной не только экономическ им зак онам, но и прав овым нормам. Очевидно , что экономиче ские за коны диктуют соответ ствующее поведе ние хозяйств ующим су бъектам. Однако именно юр идические за коны должны обес печить с оответств ие хозяйственной деят ельности
участников рынка экон омическим законам , поскольку т олько в данном с лучае возможно достичь эффек тивност и экономической де ятельност и. Важную роль в антиинфляци онном ме ханизме следу ет отве сти антикоррупционной де ятельност и, обес печиваемой госу дарст вом . Оно это делает путем закрепления в нормах права с редств по противоде йствию корру пции. По оце нке меж дународных орган изаций, напр имер, в докла де между народной неправите льстве нной организации « Транспэренс и Интернешнл» (в 2015 г.) о состоянии коррупции в 178 странах мира , Рос сия опуст илась со 146-го на 154- е мест о. Важным звеном системы правовых средст в, используемых в борьбе с ин фляцией, являе тся прав овой мониторин г. Возьмем за основу определение правового монитор инга, дан ное Ю . А. Тихомировым, который хара ктеризуе т данный вид мониторинга ка к «динам ичный организацио нный и пр авовой инст итут информац ионного и оце ночного хара ктера, движу щийся по всем с тадиям функцио нирования у правления, хозяйст вования и т.п., проявляющ ийся на в сех этапах возник новения и дейст вия
права». Следов ательно, эффектив ными прав овыми средст вами можно прот ивостоять диктату монополистов, диспро порциям обще ственного в оспроизводств а, неэффективно й экономичес кой политике - глав ным причинам совреме нной инфляции. У предоста вленного запрос а для отве та дост аточно интересная пред ыстория. При этом курат оры были призван ы ценить т акие нюансы деят ельности банка, ка к денежная у стойч ивую стойкос ть (состоя ние денежных средст в, качест во подходящих средс тв, доходност ь, ликвидность ), корпорат ивное управле ние (включая организацию сис тем у правления рискам и и внут реннего контроля, с трате гическое планирование), прозрачность стру ктуры собств енности.
Говоря о совоку пности правово го стату са банков, надо рас смотреть , как юриста ми проанализирован о право собст венности. В отечест венной юридиче ской литера туре наиболее широко ра спространено п онятие собст венности как об ществе нных отношений особого типа. Сумма отношений к аждого индивида, групп индивидов, их с оюзов в доволь но широком понимании (государс тво, к примеру , в этом смысле такж е рассма тривается ка к своего рода ассоциация) в отношен ии принадлеж ащих этим и ндивидам или ассоциациям предметов, кот орые ха рактеризу ют распреде ление вещей (т о есть элеме нтов мате риального достоинст ва общест ва) для различных с убъектов , что и соста вляет с обственност ь. В этот же моме нт сами вещи из материа льного мира, котор ые принад лежат у казанным субъект ам (называемы м собствен никами), ес ть объекты собс твенности (зде сь упот ребляетс я другой распрост раненный терми н, имуще ство) этого лица . Конститу ционное правов ое закреплен ие таких отно шений прио бретает форму « право собст венности», так ка к определяет весь порядок действ ий ука занных лиц
по владению пред метами мат ериального мира. Зак оном вво дятся юридиче ские нормы, о ни уста навливают грани цы допустимых функций л иц при владе нии, пользова нии и распоряж ении присвое нным либо полученным имущест вом. Сумма все х указа нных выше норм и соста вляе т институ т «право собст венности» , в базе которого находят ся сист емные конститу ционные правовые пр инципы. В св ою очередь урегу лированные законодат ельств ом возможности для с обственника совершат ь собстве нные любые действ ия, которые не противореча т закону в от ношении тог о имущест ва, что принадлежит е му, сос тавляют права собст венника: это право владен ия, это прав о пользования, это право распоряже ния. Право владен ия есть возможность имет ь это иму щество. Пра во пользования ест ь возможность получать пользу от этого имущес тва, использова ть его в св оих интерес ах. Право рас поряжения ест ь возможность определить дальне йшую с удьбу имуще ства. Пра во собстве нности есть ос новное право человека . Это право отраж ено в совоку пности ме ждународных доку ментов. К примеру , Протокол N
1 от « Конвенции о защ ите прав челов ека и ос новных св обод» , подписанный дв адцатого ма рта 1952 г. в свое й стать е первой провоз гласил, чт о принцип защиты час тной собст венности ес ть фунда ментальный пр инцип права. И в соот ветст вии с ним ка ждое физичес кое, а так же и юридическое лицо имеют право на получение у важе ния к своей с обственност и. Также н икто не долж ен быть л ишен собс твенного и мущес тва, кроме т ого случая , когда госу дарств о действует в интереса х всего общест ва и на т ех ус ловиях, что преду смотре ны законом, а такж е всеобщим и принципами между народного права . Но, как отмечено в данном документе , указа нные положения нико им образо м не могу т огра ничивать ( не могут у малять) право самого гос ударс тва обес печить выполнение его законов, кот орые необ ходимы для осу щест вления госуда рственного контроля, использующи м собстве нность в соот ветст вии с их общим и интерес ами (имее тся в виду для упла ты гражданам и налогов, сборов, либо штрафов). Кроме у казанного п оложения, для реше ния госу дарством с тоящих перед н им задач и целей,
государст во, и его соста вляющие адм инистрат ивные территор иальные су бъекты тож е имеют опре деленное право на полу чение необхо димого имущест ва. Поэтому здесь воз никают прав а собств енности госуда рства, прав а собстве нности субъе ктов Федерации , права с обственност и муниципаль ных образова ний. Здес ь необходи мо обрат иться к лите рату ре, где отмечено, чт о « соответст вующие положения, в осходящие к еще ф илософии е стес твенного права челове ка, в первый раз получили та кое позитив истско е закрепление в госуда рственных нац иональных консти туциях, а т акже в ме ждународных акт ах. Это п роизошло ли шь после II мирово й войны. Т огда имен но, как у казано в преа мбуле к У ставу ООН от 1945 г., нас еление Об ъединенных Нац ий « преисполнилось решимост и самим у твердить веру в свое основное прав о челове ка» . В данном конте ксте в ажно отмет ить такж е, что в Деклара ции прав че ловека и гражда нина от 1793 г. ест ественные аспект ы прав с обственност и были отра жены сов ершенно ясно и недву смысленно: « Целью общест ва являе тся общее счас тье. Пра вительство
установлено, чтобы обеспечить че ловеку пользование его е стест венными и неотъемлемым и правами. Эти права су ть: раве нство, своб ода, безопасност ь, собств енность». По мнению соз дателе й Декларации, собст венно право с обственност и и состоит в та кой принадле жащей все м гражданам возмож ности испо льзовать и располагать по с воему у смотрению собс твенным имуще ством, собс твенным доходом , результ атами свое го труда , а также итога ми своего промысла. Та кое право долж но быть ре ализовано таким образом, чтобы каждый смог предоста вить по догов ору дру гим лицам свои ус луги, а такж е в свое время. В этот момент граж данин не может са м быть проданным, н и продават ься лично. То ес ть его лич ность ест ь неотчужда емая собстве нность. Кроме того, никто не долже н быть лишен даже са мой малой части его с обст венности без собст венного соглас ия, за исключе нием слу чаев, е сли этого требуе тся установле нной законом необход имостью. Т акже ни один налог в госу дарств е не должен быть у ста новлен кроме как для интере сов общей польз ы. Абсолют но все гражда не должны име ть
право учас твовать в процесс е уста новления обложения их нало гами, могу т наблюдать за израсходова нием этих пос туплений, а та кже т ребовать отчета по ра сходам. Рас смотрев эти положе ния, что поздне е вошли в Декла рацию, авт ор общих теор ий конститу ционного пра ва, исследов атель Дмитриев, от метил: « В 1789 г., в мо мент, когда провозглашал и принципы равенств а, мы хотели особен но укрепить ли шь то, что и ндивид и ли чность, а т акже с обственность всего населения должн ы быть сохра няемы законодат ельст вом одинаково. Но не имелось в виду, что вс е населе ние имеет одинакову ю социаль ную прерогативу ... То ест ь, всякий человек должен имет ь право ста ть с обственником. При этом не в се люди и меют право об ладать равным количест вом богатст ва, ведь е сли приобретение богат ств и ст ало резу льтатами тру да, то дале ко не все граж дане имеют одинаков ые способности, одинаковые нав ыки и ловкос ть, не все производят од инаковое ко личеств о богатства . Важно, чтобы вс е собств енники, как мелкие, т ак и крупн ые, имеют пра во охраняться законом сове ршенно од инаково и с ра вной
энергией» . Современная рыночная эконом ика характ еризуетс я хронической ин фляцией, котора я порожда ется как диспро порциями в производст ве, так и неэффект ивной экономической политикой. Та кже, в эко номической л итерату ре к непосредст венным фактора м инфляци и относя т четыре: 1) внут ренние (денежные, кредитн ые, финансов ые, це новые, рост заработной платы и доходов, и нвест иционные). Вышепере численные факторы, на личие котор ых доказано уче ными-экономистами, обуслов ливают необход имость иссле дования инфля ционных про цессов и юристами , поскольку инф ляция дале ко не форсма жорное обстоят ельст во, а результ ат деятельности хозяйст вующих субъект ов, государст ва, имеющий та кже особенност ь распрост раняться за пределы одного госуда рства. И, к ак видится, резу льта т деятельност и, подчиненной не только экономическ им зак онам, но и прав овым нормам. Очевидно , что экономиче ские за коны диктуют соответ ствующее поведе ние хозяйств ующим су бъектам. Однако именно юр идические за коны должны обес печить с оответств ие хозяйственной деят ельности
участников рынка экон омическим законам , поскольку т олько в данном с лучае возможно достичь эффек тивност и экономической де ятельност и. Важную роль в антиинфляци онном ме ханизме следу ет отве сти антикоррупционной де ятельност и, обес печиваемой госу дарст вом . Оно это делает путем закрепления в нормах права с редств по противоде йствию корру пции. По оце нке меж дународных орган изаций, напр имер, в докла де между народной неправите льстве нной организации « Транспэренс и Интернешнл» (в 2015 г.) о состоянии коррупции в 178 странах мира , Рос сия опуст илась со 146-го на 154- е мест о. Важным звеном системы правовых средст в, используемых в борьбе с ин фляцией, являе тся прав овой мониторин г. Возьмем за основу определение правового монитор инга, дан ное Ю . А. Тихомировым, который хара ктеризуе т данный вид мониторинга ка к «динам ичный организацио нный и пр авовой инст итут информац ионного и оце ночного хара ктера, движу щийся по всем с тадиям функцио нирования у правления, хозяйст вования и т.п., проявляющ ийся на в сех этапах возник новения и дейст вия
права». Следов ательно, эффектив ными прав овыми средст вами можно прот ивостоять диктату монополистов, диспро порциям обще ственного в оспроизводств а, неэффективно й экономичес кой политике - глав ным причинам совреме нной инфляции. У предоста вленного запрос а для отве та дост аточно интересная пред ыстория. При этом курат оры были призван ы ценить т акие нюансы деят ельности банка, ка к денежная у стойч ивую стойкос ть (состоя ние денежных средст в, качест во подходящих средс тв, доходност ь, ликвидность ), корпорат ивное управле ние (включая организацию сис тем у правления рискам и и внут реннего контроля, с трате гическое планирование), прозрачность стру ктуры собств енности.
Последние немного лет российский банковский сектор формируется более
большими темпами, чем вся экономика в целом. По итогам2015 года темпы
роста капитала в банках превысили темпы роста ВВП в 1,8 раза, а темпы роста
банковских активов — в 1,6 раза, кредитов нефинансовому сектору — почти в
2 раза, депозитов населения — более чем в 2 раза.
По итогам деятельности за 2015 год действующими кредитными
организациями получено 128 млрд. рублей прибыли, что на 38% выше
результата деятельности за 2014 год (93 млрд. рублей) (рис. 1).
Рис. 1. Динамика числа кредитных организаций, получивших прибыль и
потерпевших убыток.
Источник: Аналитические материалы издания «Вестник ЦБР». – М.:
Банки и биржи, 2016. –С. 22.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
(прогноз)
Прибыль
Убыток