35
порядок ввода в эксплуатацию и использования подсистем определяются
Положением о государственной интегрированной информационной системе
управления общественными финансами»
18
«Электронный бюджет»,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2015 года № 658.
Фактически по итогам создания и развития данной системы, мы видим,
что в ней можно выделить три слоя и отдельно, как вершину айсберга в сети
«Интернет» ― Единый портал бюджетной системы Российской Федерации.
Единый портал — источник открытых данных, предоставляющий в режиме
реального времени информацию о бюджете и бюджетном процессе
Российской Федерации, обеспечивающий доступ к финансовым и
статистическим данным для анализа, то есть к нормативной, статистической
и аналитической информации в сфере управления общественными
финансами.
При этом «все функциональные подсистемы «Электронного бюджета»
должны обеспечивать: использование единых реестров, классификаторов,
формуляров с обязательной регистрацией всех документов в рамках
финансово-хозяйственной деятельности организаций, исключение
дублирования процедур сбора информации и её автоматическую обработку в
режиме реального времени, формализацию и стандартизацию бизнес-
процессов финансово-хозяйственной деятельности при возможности их
изменения»
19
.
Для анализа были выбраны данные по десяти ГРБС с самыми
высокими значениями по данному показателю. Проанализировав их на
01.01.2021 г., наблюдаем факт того, что у Минфина России наблюдается
один из значительных объёмов неиспользованного остатка ЛБО — 41,52
млрд. руб. На втором месте располагается Федеральное агентство по
18
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658
19
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658
36
рыболовству ― 5,67 млрд. руб. Третье место занимает Федеральное
дорожное агентство ― 4,83 млрд. руб.
Соотношение наибольших объёмов неиспользованных остатков ЛБО
на 01.01.2021 г., в виде визуального отображения представим на Рисунке 1.5.
Рисунок 1.5 – Наибольшие объёмы неиспользованных остатков ЛБО на
01.01.2022 г., в руб.
Источник: Электронный бюджет [Электронный ресурс]. URL:
https://roskazna.ru/gis/ehlektronnyj-byudzhet/ (Дата обращения: 13.03.2022)
Если рассматривать причины, которые могли привести к
значительному
показателю, наблюдаемому у Минфина России на 01.01.2021 г., то таковыми
могут служить не оплаченные до конца контракты, то есть их приняли на
учёт, но не оплатили (работы были не проведены, отказались от контракта).
1.3 Организационно-правовые положения формирования и исполнения
местного финансового обеспечения
Местные финансы используются для управления территориями с
помощью методов, стимулирующих и регулирующих интересы различных
37
уровней. При реализации этих методов бюджетная система управляет
распределением и перераспределением денежных доходов и накоплений,
влияя на эффективность местных бюджетов. Успех этого воздействия
зависит от согласования организации распределительной системы с
потребностями территорий, государственных экономических интересов,
регионов, хозяйствующих субъектов и отдельных граждан.
Муниципалитет стремится к развитию путем проведения твердой
налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Это будет
достигнуто путем формирования и исполнения местной финансовой
поддержки, обеспечивающей наличие необходимых средств для роста и
прогресса.
Для стимулирования роста муниципалитета и увеличения местного
финансового обеспечения можно реализовать несколько мер. Они могут
включать в себя усиление стимулов и стимулирование развития на
территории района. Город увеличивает свои расходы на целевые программы
капитальных вложений. Эти программы финансируют крупные проекты
городского развития.
Определение приоритетов общественных потребностей при
планировании муниципального развития с использованием научного подхода
имеет решающее значение для принятия эффективных решений.
Для перспективного планирования бюджета муниципалитеты
полагаются на обновленный финансовый план, который прогнозирует их
финансы на 3–4 года. Этот прогноз помогает установить основные
финансовые коэффициенты, чтобы определить способность муниципалитета
покрывать текущие расходы и самостоятельно обслуживать свой долг.
Повышение устойчивости местных финансов включает в себя
повышение прозрачности, оптимизацию исполнения и обеспечение
бездефицитных бюджетов.
Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного
процесса. Эта работа должна основываться на плане-прогнозе социально-
38
экономического развития муниципального образования на очередной
финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной финансовый год, а также
основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый
период.
Непосредственное составление проекта местного бюджета должен
осуществлять финансовый орган на местном уровне.
Глава муниципалитета должен представить проект решения в
определенный срок, установленный для бюджетного процесса в
муниципалитете. Проект должен включать в себя указанные материалы и
документы в качестве приложений. Была проведена оценка социально-
экономического прогресса муниципалитета за предыдущий финансовый год,
результаты которой уже доступны. Социально-экономические показатели
муниципалитета в первой половине текущего финансового года принесли
некоторые предварительные результаты, заслуживающие внимания.
Рассматривается прогноз взаимоотношений между местным бюджетом
и бюджетом Российской Федерации.
Муниципальный совет рассматривает проект постановления о местном
бюджете в трех чтениях. До первого чтения они рассматривают и принимают
постановление о налогах, сборах и других обязательных платежах в местный
бюджет. Сюда входят любые льготы, связанные с платежами в местный
бюджет. Местная администрация муниципалитета несет ответственность за
исполнение местного бюджета, как указано в статье 215 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Соответствующий финансовый орган несет ответственность за
исполнение бюджета организации. Исполнение происходит в соответствии
со сводным бюджетным расписанием и кассовым планом. Кассовое
обслуживание исполнения бюджета осуществляется Федеральным
казначейством.
39
Соответствующий финансовый орган установил порядок
формирования и ведения консолидированного бюджетного отчета.
Процедура составления сводной бюджетной сметы предполагает
утверждение показателей по кодам расходов и классификации операций в
различных отраслях с вариациями для различных бюджетов и главных
распорядителей бюджетных средств, как указано в статье 217 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
В отчете о расходах консолидированного бюджета утверждены
показатели, которые должны быть доведены до основных бюджетных
фондов до начала нового финансового года.
Кассовый план — это оценка суммы денег, которая, как ожидается,
поступит в бюджет и будет выплачена из него в течение текущего
финансового года.
За создание и ведение кассового плана отвечает финансовый или
уполномоченный исполнительный орган (местная администрация).
Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает:
Доходы от налогов, сборов и других поступлений будут перечисляться
на единый счет местного бюджета. Затем эти средства будут распределяться
на основе нормативов текущего финансового года с различных счетов,
включая федеральное казначейство. В целом это позволяет упорядочить
управление доходами местного бюджета. зачет излишне уплаченных или
излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах
и сборах;
Расходование средств местного бюджета осуществляется в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 219 БК РФ)
по направлениям, установленным соответствующим финансовым органом.
Получатель бюджетных средств несет ответственность за обеспечение
оплаты всех денежных обязательств с использованием соответствующих
платежных и разрешительных документов. В случаях, связанных с
оперативно-розыскной деятельностью, необходимо соблюдение требуемой
40
платежной документации. Местные чиновники, отвечающие за
финансирование, несут ответственность за управление источниками для
покрытия любых дефицитов в местных финансах в соответствии с
бюджетным расписанием и правилами, установленными Бюджетным
кодексом России.
Государственные полномочия России и ее регионов играют жизненно
важную роль в прогрессе местных финансов - точнее, в их развитии. Они
следят за тем, как субъекты РФ и местные бюджеты взаимодействуют с
федеральными целевыми программами. Это включает регулирование
взаимоотношений между этими бюджетными источниками.
Местные проблемы могут быть решены путем реализации как
федеральных, так и региональных программ. Правительство должно
распределять средства на федеральные и региональные программы между
муниципалитетами, обеспечивая эффективное и целевое использование
денег.
Для обеспечения соблюдения налогового и бюджетного
законодательства в России мы проводим мониторинг местных органов власти
с целью подтверждения соблюдения ими соответствующего
законодательства как на национальном, так и на региональном уровнях.
Местные органы власти могут нанимать аудиторов для проверки своих
финансов. Информация об исполнении местных финансов должна
публиковаться каждый год.
Местные финансы охватывают социальные и экономические
отношения, возникающие при распределении финансовых ресурсов для
решения местных проблем. Эти связи формируются между населением,
проживающим в муниципалитете, и органами местного самоуправления. Для
эффективного понимания того, как формируется и реализуется финансовая
поддержка на местном уровне, необходимо рассмотреть особенности на
41
примере Барабинского муниципального образования Новосибирской
области
20
.
20
Долганова Ю.С., Истомина Н.А.- Бюджетная система Российской Федерации// 2018. 31 с
42
Глава 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА
БАРАБИНСКА БАРАБИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика муниципального образования города
Барабинска
Город Барабинск является муниципальным образованием. В связи со
вступившими в силу с января 2008 года изменениями и дополнениями в
Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах местного
самоуправления», в Барабинске прошли публичные слушания, где
рассматривался вопрос о внесении изменений в Устав города. Изменения
коснулись полномочий городского поселения, ответственности главы города
и народных избранников перед государством и народом.
При главе города Барабинска создан Экономический совет. В него
вошли 8 представителей администрации города и 13 предпринимателей. На
новую структуру возложена функция координатора совместных действий
исполнительной власти и представителей малого и среднего бизнеса. Власть
и бизнес планируют совместно разрабатывать основы социально-
экономической политики города.
На 1 января 2023 года в городе Барабинске действует более 150 малых
предприятий, основная их часть (около 65%) – предприятия торговли и
общественного питания; около 6% - предприятия промышленной отрасли;
8,5% - строительные организации; 8% малых предприятий осуществляют
деятельность в области бытового обслуживания. Численность работников на
малых предприятиях – 1686 человек. На территории города зарегистрировано
1533 предпринимателя, осуществляющих свою деятельность без образования
юридического лица, основным видом деятельности которых является
оказание услуг в сфере оптовой и розничной торговли.
В 2022 году оборот малых предприятий составил 671,7 млн рублей,
что в 1,7 раза выше уровня 2021 года.
43
Доля выпуска продукции малыми предприятиями в общем объеме
выпуска продукции составляет – 45%. За 2022г в городской бюджет
поступило доходов от аренды муниципального имущества 1922,8 тыс. руб.
(по материалам сайта города Барабинска).
Экономическую основу местного самоуправления города Барабинска
составляют муниципальная собственность, природные ресурсы, движимое и
недвижимое имущество, местные финансы, государственная собственность,
акции предприятий и банков и иная собственность, служащая
удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Финансовую основу местного самоуправления города Барабинска
составляют средства местного бюджета, в т. ч. дотации и субвенции, ценные
бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы. Совет депутатов вправе
устанавливать в соответствии с действующим законодательством местные
налоги, сборы и иные платежи для осуществления функций местного
самоуправления, а также льготы по их уплате. Органы местного
самоуправления получают плату, в т. ч. в натуральной форме, от
пользователей недрами и природными ресурсами, которые добываются на
территории г. Барабинска.
Основные фонды в промышленности на 1 января 2023 г. – 523,5
млн.руб. Численность промышленно-производственного персонала в
среднегодовом исчислении составляет 3152 чел., и сократилась на 1985 чел. в
сравнении с 2018 годом.
В городе Барабинске действует 10 промышленных предприятий
различных отраслей и форм собственности.
Годовой объем выпуска промышленной продукции за 2022 г. в
действующих ценах 150,2 млн.руб., товаров народного потребления 58,5
млн.руб. За период экономических реформ следует отметить темп снижения
объемов производства продукции.
Это произошло за счет того, что в городе было объявлено 5
предприятий банкротами. Так, по состоянию на 1 января 2023 г. банкротами
44
объявлены Барабинский хлебокомбинат, швейная фабрика. Данные
предприятия прекратили выпуск промышленной продукции.
Для работающих предприятий города главным тормозом производства
является значительный недостаток собственных оборотных средств и
неплатежеспособность, образовавшаяся в условиях постоянной инфляции, и
потеря рынка сбыта в страх ближнего зарубежья.
Увеличили объемы производства в 2022г. следующие предприятия –
это полиграф объединение «Простор» (на 9,2%), ГУП «Лесное» (в 1,1раз),
ГУП «Герметик» (в 1,6 раза). Кроме того, увеличилось производство в
натуральных показателях мяса птицы – в 1,3 раза, печатной продукции – в 1,6
раза, углекислоты – на 4,6%.
Не достигли уровня производства 2021 г. 2 промышленных
предприятия - так, Швейная фабрика – на 44,4%, молкомбинат «Бараба» - на
59%.
Барабинский молочно-консервный комбинат «Бараба», построенный в
1947 г. после реконструкции 1966–1970 гг. вышел на первое место в стране
по производству сухих молочных консервов сухого молока, сливок,
мороженого.
Недостаток молочного сырья, неплатежеспособность комбината
привели к тому, что производство сухих консервов из молочного сырья
сократилось на 93%.
Отрасли городского хозяйства представлены в г. Барабинске жилищно-
эксплуатационными энергоснабжающими и коммунальными предприятиями.
Электроснабжение осуществляется государственным предприятием
«Барабинские коммунальные электросети».
Теплоснабжение осуществляется ТЭЦ и 20-ю автономными
котельными. В городе 6 отделений связи, город имеет возможность
принимать 6 телевизионных программ.
Серьезной проблемой является недостаточное финансирование по
содержанию жилья и объектов социальной сферы, принятых от