13
свое время и сделать обращение более комфортным. Уникальным аспектом
МФЦ является возможность одновременного получения нескольких услуг из
разных сфер. Независимо от уровня власти, ответственной за предоставление
конкретной услуги (федеральная, региональная, муниципальная), МФЦ
гарантирует их доступность и предоставление на высоком уровне. По мере
развития и роста каждого региона страны, формируется индивидуальный
набор государственных услуг для МФЦ, а значит, каждый пользователь может
найти именно то, что необходимо именно ему [7, с.12].
В 2010 году на территории России появились многофункциональные
центры, которые предоставляют государственные услуги. За последние три
года этот процесс стал особенно активным. Согласно данным Министерства
экономического развития Российской Федерации, уже более 2,5 тысячи
многофункциональных центров и более 10 тысяч офисов локальных МФЦ
функционируют в стране. Эта сеть охватывает не только крупные города, но и
малые населенные пункты.
Понятие многофункционального центра (МФЦ) определено в пункте 5
статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о
предоставлении госуслуг). В соответствии с данным законом, МФЦ — это
организация, основанная на юридическом инструменте государственного или
муниципального учреждения (в том числе в форме автономного учреждения),
которая соответствует требованиям, предусмотренным Законом о
предоставлении госуслуг, и имеет полномочия на организацию
предоставления государственных и муниципальных услуг, включая
электронную форму оказания, по принципу «одного окна».
Государственная услуга, в соответствии с концепцией «одного окна»,
может быть получена путем одного обращения заявителя с соответствующим
запросом. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные
или муниципальные услуги, осуществляется через МФЦ без
14
непосредственного участия заявителя, согласно нормативным правовым актам
и соглашению о сотрудничестве [9, с.104].
В Российской Федерации многофункциональные центры
предоставления государственных услуг – это организации, деятельность
которых подвергается контролю органов государственной власти регионов.
Для осуществления своих функций каждый субъект Российской Федерации
определяет высший исполнительный орган государственной власти, который
наделяется полномочиями для взаимодействия с федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а
также другими многофункциональными центрами, находящимися на
территории данного региона и указанными организациями в соответствии со
статьей 16 Закона о предоставлении госуслуг. Подробные процедуры
определения уполномоченного многофункционального центра, его
требования и особенности взаимодействия с другими центрами и указанными
организациями регламентируются правилами организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных услуг,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
22.12.2012 года №1376 [4].
Оказание государственных услуг федеральными органами
исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов
во многофункциональных центрах на территории каждого субъекта
Российской Федерации осуществляется на основе взаимодействия,
закрепленного в соответствующих соглашениях. Административные
регламенты предоставления указанных услуг разрабатываются указанными
федеральными органами и органами государственных внебюджетных фондов
в соответствии с соответствующими соглашениями, с соблюдением всех
необходимых процедур.
Перечни государственных услуг, предоставляемых в
многофункциональных центрах, утверждаются следующим образом [24, с.95]:
15
1) Актом Правительства Российской Федерации – для государственных
услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и
органами государственных внебюджетных фондов;
2) Нормативным правовым актом соответствующего субъекта
Российской Федерации – для государственных услуг, предоставляемых
органами государственной власти данного субъекта и территориальными
государственными внебюджетными фондами;
3) Муниципальным правовым актом – для муниципальных услуг,
предоставляемых органами местного самоуправления.
1.3. Мировой опыт организации предоставления государственных
услуг
В Российской Федерации имеется обширный комплекс нормативных
актов, которые строго регулируют качество предоставления государственных
услуг. Многофункциональные центры действуют в соответствии с данными
нормами и являются компаниями, специализирующимися на осуществлении
указанных услуг.
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
устанавливает нормы и правила, которые касаются предоставления таких
услуг федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными
администрациями и органами государственных внебюджетных фондов [2].
Этот закон определяет понятие государственной услуги и устанавливает
особенности оказания государственных услуг в многофункциональных
центрах. Он также определяет функции, права и обязанности центров, а также
требования к взаимодействию органов, участвующих в предоставлении этих
услуг. Согласно этому закону, основной обязанностью органов, оказывающих
государственные услуги, является предоставление многофункциональным
16
центрам необходимой информации, данных и доступа к информационным
системам для выполнения данных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г.
№ 1376 «Об утверждении правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг» определены основные требования к работе таких
центров. Целью этих требований является обеспечение единообразия во всех
многофункциональных центрах по применению таких критериев, включая [4]:
1) вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением
центров;
2) использование информационно-коммуникационных технологий в
своей работе;
3) взаимодействие центров с организациями, участвующими в
предоставлении государственных услуг;
4) другие вопросы, связанные с эффективным функционированием
многофункциональных центров.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 г.
№ 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами
предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными
органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления» определены вопросы взаимодействия
многофункциональных центров с органами, участвующими в процессе
предоставления государственных и муниципальных услуг. Также в этом
Постановлении четко оговаривается необходимость заключения соглашений
по взаимодействию и утверждаются перечни услуг, предоставляемых в
многофункциональных центрах. Списки услуг, которые были утверждены в
данном Постановлении, отражают самые распространенные и востребованные
оказываемые услуги, которые доступны во всех многофункциональных
центрах в стране [5].
17
На схеме 1.3 изображена схема оказания государственных услуг в
многофункциональных центрах (МФЦ) [27, с.45].
Рис. 1.3. Схема оказания государственных услуг в МФЦ
Взаимодействие заявителя и МФЦ осуществляется согласно
определенному принципу [30, с.85]:
1. Гражданин, являющийся представителем юридического лица, может
обратиться в отделение выбранного центра "Мои документы" в удобное для
себя время. Для этого он может записаться предварительно или
воспользоваться электронной очередью. В ходе обращения он предоставляет
заявление и все необходимые документы, требующиеся для получения
государственных услуг. Если предоставление услуги связано с пошлиной,
заявитель может внести соответствующую плату с помощью терминала,
находящегося в помещении центра. Весь процесс осуществляется в рамках
"одного окна", где гражданин взаимодействует только с одним специалистом
многофункционального центра (МФЦ). Полный перечень требуемых
документов для заявителя определяется административными регламентами, и
МФЦ не имеет права требовать представления дополнительных документов.
18
При приеме специалист МФЦ осуществляет бесплатное копирование всех
необходимых документов для составления заявления заявителя.
2. После подачи заявления заявитель получает уникальный номер,
подтверждающий регистрацию обращения. В дальнейшем заявителю не
требуется личное присутствие при оказании услуги. Однако, по желанию,
гражданин имеет возможность отследить статус своего обращения онлайн на
сайте МФЦ или позвонить по контактным телефонам центра.
3. Сотрудник многофункционального центра (МФЦ) составляет дело на
основании представленного обращения. Если необходимо включить
дополнительную информацию о документах, не входящих в обязательный
перечень, специалист самостоятельно запрашивает соответствующие данные
у компетентных органов через межведомственные запросы.
4. После составления дела, оно электронным образом передается в
соответствующий орган и получает цифровую подпись от специалиста МФЦ.
Бумажные копии документов.
5. Ответственные должностные лица ведомства, занимающегося
оказанием услуги, тщательно рассматривают полученное дело и принимают
соответствующее решение в установленные сроки. Процедура работы
ведомства по обращению заявителя обычно представляет собой сложный
многоэтапный процесс, в котором принимают участие различные
специалисты, начиная от регистратора, ответственного за прием документов,
и заканчивая руководителем подразделения, уполномоченным на подписание
окончательных документов. В случае положительного решения ведомства,
подготавливается запрашиваемый заявителем документ. Однако, если
решение оказывается отрицательным, многофункциональный центр
составляет уведомление о мотивированном отказе в предоставлении
государственной услуги [13, с.1211].
6. Отделение МФЦ получает результат оказания услуги через службу
доставки.
19
7. После получения документа, заявителю предоставляется информация
о его поступлении, либо по телефону, где специалист центра должен
зафиксировать время и дату звонка, либо путем СМС-сообщения.
В некоторых региональных МФЦ заявителя не уведомляют о готовности
документов, и он сам узнает результат оказания услуги (по телефону или через
сайт).
8. Заявитель приходит в отделение центра в удобное для него время и
получает результат оказания услуги на руки.
МФЦ несет полную ответственность согласно действующему
законодательству РФ при нарушении порядка оказания государственных
услуг.
В качестве заявителей могут выступать [14, с.107]:
1) граждане РФ;
2) иностранные граждане и лица без гражданства;
3) российские и иностранные юридические лица.
Физические лица могут подавать заявление об оказании
государственных услуг от своего имени в следующих случаях:
1) законные представители (родители, усыновители, опекуны)
несовершеннолетних в возрасте до 14 лет;
2) опекуны недееспособных граждан;
3) представители, действующие по полномочиям, основанным на
доверенности или договоре;
4) нотариусы, осуществляющие удостоверение сделок с
соответствующими объектами недвижимости или совершающие иные
нотариальные действия, в результате которых возникают соответствующие
права.
От имени РФ, субъекта РФ и муниципальных образований заявление об
оказании государственных услуг может подать уполномоченное лицо органов
государственной власти или органов местного самоуправления в рамках их
компетенции, определенной актами, устанавливающими статус этих органов.
20
Схема взаимодействия МФЦ с заявителем и органами государственной
власти в процессе оказания государственных услуг отображена на рисунке 1.4
[15, с.285].
Рис. 1.4. Система взаимодействия МФЦ с заявителем и органами
государственной власти в ходе оказания государственных услуг
На рисунке 1.4 показано, что сотрудники многофункционального центра
(МФЦ) играют важную роль в информационном обмене. Взаимодействие
между специалистами МФЦ и уполномоченными органами государственной
власти и органами местного самоуправления осуществляется на основании
соглашений о взаимодействии. Это свидетельствует о специфике
функционирования МФЦ при предоставлении государственных услуг.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие
выводы: МФЦ - государственное учреждение, которое взаимодействует с
органами власти и организациями, предоставляет информацию гражданам и
организациям, а также обрабатывает персональные данные, связанные с
предоставляемыми услугами.
21
Многофункциональные центры являются инновационными
структурами, ориентированными на удовлетворение потребностей клиентов и
предоставление различных услуг в одном месте. Оказание государственных
услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с утвержденными регламентами.
Государственные услуги играют важную роль в обществе, предоставляя
гражданам доступ к ресурсам и услугам. Чтобы удовлетворить потребности
граждан и обеспечить эффективное функционирование государства и
муниципалитетов, необходимо развивать и совершенствовать систему
предоставления этих услуг.
Многофункциональные центры являются инновационными
структурами, которые ориентированы на удовлетворение потребностей
клиентов, предоставляя различные услуги в удобном формате. Они помогают
предотвратить коррупцию и способствуют формированию цивилизованного
общества, где удобство и благополучие каждого человека на первом месте.
Благодаря многофункциональным центрам процесс получения
государственных услуг стал более простым, удобным и доступным для всех
граждан Российской Федерации. Это достигнуто благодаря упрощению
процесса ожидания через электронную очередь, быстрым срокам оформления
документов и удобному графику работы центра. Многофункциональные
центры также гарантируют защиту законных прав и интересов граждан и
организаций.
22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ Г. МОСКВЫ
2.1 Анализ деятельности многофункциональных центров г. Москвы
Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна»,
когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других
госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От
получателя требуется только подать заявление и получить результат в
установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное
согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие
государственные и муниципальные органы власти.
Портал МФЦ г. Москвы представлен в Приложении 1.
Каталог услуг МФЦ г. Москвы представлен в Приложении 2.
Основные функции МФЦ:
- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или
муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с
государственными органами, органами местного самоуправления, а также с
организациями, участвующими в предоставлении государственных и
муниципальных услуг;
- представление интересов государственных органов, органов местного
самоуправления при взаимодействии с заявителями;
- информирование заявителей о порядке предоставления
государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов
о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с
предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- взаимодействие с государственными органами и органами местного
самоуправления по вопросам предоставления государственных и