16
При этом высококлассные средства размещения (4-5 звезд) занимают
самую большую долю в Центральном ФО, а самый большой удельный вес
предприятий среднего класса (2-3*) наблюдается в Южном ФО
10
.
Основными преимуществами прохождения классификации
гостиничными предприятиями являются следующие:
применение категорий позволяет более отчетливо сегментировать
рынок гостиничных услуг, что крайне важно при позиционировании
России на международном туристском рынке;
категория ориентирует гостя при выборе гостиницы, информируя его
о количестве и качестве предоставляемых услуг;
категория дисциплинирует исполнителей гостиничных услуг, но, с
другой стороны, она и защищает гостиницу, исключая
необоснованные требования гостей;
в процессе оценки обнаруживаются проблемы, которых собственники
ранее могли не замечать или не обращать на них внимание, таким
образом, повышается качество гостиничных услуг, отель становится
более конкурентоспособным на рынке
11
.
При этом наиболее эффективное оказание гостиничных услуг
производится при использовании установленных стандартов и правил
классификации гостиничных услуг
12
.
1.2. Цели классификации для гостиниц и для потребителей
гостиничных услуг
По оценкам экспертов, поток туристов в Россию за последние восемь лет
увеличился в два раза
13
. Выбирая для себя подходящий отель или иное средство
10
Миненкова В. В., Салеева Т. В., Скрипниченко И. А. Классификация средств размещения: территориальная
организация на национальном и региональном уровнях (на примере Краснодарского края) // Сервис в России и
за рубежом. – 2019. – № 4 (86). – С. 178-187.
11
Миненкова В. В., Салеева Т. В., Скрипниченко И. А. Классификация средств размещения: территориальная
организация на национальном и региональном уровнях (на примере Краснодарского края) // Сервис в России и
за рубежом. – 2019. – № 4 (86). – С. 178-187.
12
Поспеловский Д. В. Позиционирование туристских продуктов как фактор роста конкурентоспособности
предприятий туризма // Российское предпринимательство. – 2015. – № 12 (234). – С. 102-107.
17
размещения определенной категории, потребители уже на этапе подбора могут
сделать определенные выводы об ожидаемом качестве предоставляемых услуг
и об уровне обслуживания в данном средстве размещения.
Классификация средств размещения представляет собой комплекс
мероприятий, результатом выполнения которых является присвоение
определенной категории и заслуженного статуса средству размещения.
Более того, классификация – это движущийся процесс, который
постоянно развивается и поддается непрерывным изменениям, что можно
наблюдать на основе принятых и отмененных документов о классификации
средств размещения на территории РФ
14
Эксперты выделяют следующие главные цели классификации средств
размещения
15
:
информирование потребителей;
формирование стандартного перечня критериев средств размещения,
позволяющего посредникам (туроператорам) ориентироваться в
качестве сервиса и наборе услуг в гостиницах; создание инструмента
для маркетинга и продвижения;
создание инструмента для измерения качества;
осуществление государственной политики поддержки отрасли
(субсидии, налоговые льготы и др.).
Доверие гостей к отелю вырастает, когда они понимают, что, приезжая на
место, получают то, что ожидали, и что гостиничные услуги высокого качества.
Поэтому система классификации очень важна. В настоящее время на рынке
представлено великое множество средств размещения, и гостю иногда сложно
13
Медникова Е. А., Грицай М. А. Классификация средств размещения как инструмент обеспечения ожидаемого
качества гостиничных услуг // Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. – 2019.
– № 2. – С. 33-40.
14
Пушкина М. С., Пасько О. В. Обязательная классификация гостиниц и иных средств размещения //
Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. – 2019. – № 2. – С. 68-74.
15
Миненкова В. В., Салеева Т. В., Скрипниченко И. А. Классификация средств размещения: территориальная
организация на национальном и региональном уровнях (на примере Краснодарского края) // Сервис в России и
за рубежом. – 2019. – № 4 (86). – С. 178-187.
18
разобраться и сделать свой выбор. Система классификации делает данный
процесс проще и прозрачнее.
В Российской Федерации Федеральный закон от 24 ноября 1996 года
№132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» регламентирует порядок
классификации объектов туристской индустрии (в том числе гостиниц и иных
средств размещения)
16
.
Система классификации объектов туриндустрии закреплена
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о
классификации гостиниц» от 16 февраля 2019 года № 158.
Под классификацией средств размещения понимается проведение
оценки соответствия объектов туристской индустрии установленным
требованиям, а также их аттестация на соответствующую категорию
17
.
Классификация гостиниц и других средств размещения подразделяет
гостиницы в Российской Федерации на такие категории как:
5* - «пять звезд»;
4* - «четыре звезды»;
3* - «три звезды»;
2* - «две звезды»;
1* - «одна звезда»;
«без звезд».
Основные цели классификации гостиниц в нашей стране:
прежде всего, благодаря системе классификации, гости получают
необходимую и достоверную информацию о соответствии гостиниц
категориям, предусмотренным Положением;
кроме этого, как уже отмечалось выше, внедрение системы
классификации способствует росту конкурентоспособности
16
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ от 24.11.1996
г. (в ред. от 29.06.2015) [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://base.garant.ru/136248/
17
Приказ Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов
туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи,
осуществляемой аккредитованными организациями» / [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_122445/
19
предприятия, повышению удовлетворенности гостей получаемыми
гостиничными услугами (ситуация, когда ожидания гостей не идут
вразрез с тем, что они видят на месте), а значит и увеличению объемов
туристских потоков и развитию внутреннего и въездного туризма.
Положением вводятся следующие понятия:
«аккредитованная организация» - это юридическое лицо, которое
осуществляет деятельность по классификации гостиниц при наличии
действующего аттестата аккредитации, выданного уполномоченным органом в
соответствии с порядком аккредитации организаций, осуществляющих
классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию
пляжей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и сведения
о котором внесены в перечень аккредитованных организаций, осуществляющих
классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию
пляжей;
«заявитель» - это юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по
предоставлению гостиничных услуг в гостинице, направившие в
аккредитованную организацию заявку на проведение классификации
гостиницы;
«категория гостиницы» - это показатель, определяющий соответствие
гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг определенному уровню
требований, предусмотренных для гостиниц определенного вида Положением.
Организационную структуру системы классификации в нашей стране
образуют:
Министерство экономического развития Российской Федерации;
совет по классификации Министерства экономического развития
Российской Федерации;
комиссия по апелляциям Министерства экономического развития
Российской Федерации;
аккредитованные организации;
20
заявители (гостиницы).
Заявитель представляет собой юридическое лицо или ИП, которые
обратились с заявкой на проведение классификации гостиницы.
Заявитель осуществляет следующее:
обеспечивает соответствие гостиницы требованиям категории,
регламентированной Положением, в период действия свидетельства;
информирует аккредитованную организацию обо всех изменениях в
гостинице, которые влияют на соответствие требованиям присвоенной
категории.
1.2.1. Основные этапы процедуры классификации гостиниц и иных
средств размещения
Для осуществления классификации в Российской Федерации
аккредитованные организации производят оценку соответствия средств
размещения категории, которая установлена в системе классификации.
Рассмотрим порядок направления заявки на проведение классификации
и проведение проверки.
Гостиница составляет заявку на проведение классификации предприятия
и направляет документы в аккредитованную организацию. Эта заявка должна
быть рассмотрена аккредитованной организацией в течение 10 рабочих дней с
момента ее поступления. После этого, по результатам рассмотрения заявки
аккредитованная организация решает, проводить ли классификацию гостиницы
или отказать в ее проведении и сообщает о принятом решении гостинице в
течение 10 рабочих дней со дня его принятия.
При этом причиной отказа в проведении классификации может быть
недостоверная информация в документах, которые предоставила гостиница.
В случае принятия решения о проведении классификации, с гостиницей
заключается договор на осуществление работ по ее классификации.
21
Гостиница направляет в аккредитованную организацию следующие
документы:
копия документа о государственной регистрации юридического лица
или копия документа о государственной регистрации физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя;
копия уведомления о начале осуществления предпринимательской
деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также услуг по
временному размещению и обеспечению временного проживания;
выписка из Единого государственного реестра недвижимости, или
копия свидетельства о праве собственности, или копия договора аренды на
здание (помещение), или копия иного документа, подтверждающего право
заявителя на использование здания (помещения) для оказания гостиничных
услуг;
копии документов, подтверждающих соблюдение требований
пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических
правил, норм и требований в области охраны окружающей среды, а также
документов, подтверждающих безопасность объекта;
копия программы производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий, утвержденной приказом исполнительного
органа юридического лица или индивидуального предпринимателя;
копия титульного листа акта обследования и категорирования
гостиницы, составленного в установленном порядке, копия титульного листа и
последнего листа паспорта безопасности гостиниц или иных средств
размещения.
Классификация гостиницы проводится в три этапа.
1 этап. Экспертная оценка гостиницы.
Оценка соответствия гостиничного предприятия требованиям
Положения о классификации осуществляется экспертом аккредитованной
организации. По результатам данной оценки подписывается протокол
22
обследования, а также акт оценки соответствия гостиницы требованиям
Положения о классификации.
Эти документы оформляются в двух экземплярах, один из которых
передается гостинице.
2 этап. Принятие решения о присвоении гостинице определенной
категории.
Аккредитованная организация изучает документы, которые подала
гостиница, и принимает решение, подписанное руководителем
аккредитованной организации, заверенное печатью и направленное гостинице в
не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.
В данном решении должно быть указано:
наименование аккредитованной организации;
тип гостиницы;
присвоенная категория;
дата принятия решения;
наименование гостиницы;
наименование юридического лица или ИП, которому гостиница
принадлежит на законном основании;
место нахождения (адрес) гостиницы.
Если гостиница не соответствует требованиям, то ей отказывается в
присвоении категории (срок - 3 рабочих дня после проведения процедуры
оценки).
3 этап. Оформление и получение гостиницей свидетельства.
Свидетельство передается гостинице вместе с экземпляром Акта оценки.
В Свидетельстве должно быть указано:
наименование аккредитованной организации;
тип гостиницы;
присвоенная категория;
дата выдачи свидетельства;
срок действия свидетельства;
23
наименование гостиницы;
наименование юридического лица или ИП, которому гостиница
принадлежит на законном основании;
местонахождение (адрес) гостиницы;
номер свидетельства, соответствующий номеру в перечне
классифицированных гостиниц.
Свидетельство должно быть подписано руководителем аккредитованной
организации и заверено печатью. Свидетельство о присвоении гостинице
категории выдается на три года. Когда срок действия свидетельства
заканчивается, гостиница должна опять подавать заявку и проходить всю
процедуру заново.
Пакет документов, включающий в себя акт оценки и приложение, копия
свидетельства, документы, полученные от гостиницы, необходимые для
проведения экспертной оценки и получения достоверного, вместе с копией
договора с гостиницей должны храниться в аккредитованной организации три
года.
О результатах рассмотрения проблемного вопроса Комиссия по
апелляциям должна проинформировать Совет по классификации, гостиницу,
подавшую апелляцию, а также сторону, решения которой обжалуются.
В случае, если гостиница не соответствует требованиям категории,
заявленной в Свидетельстве, Комиссия по апелляциям направляет информацию
об этом в аккредитованную организацию, которая выдала Свидетельство.
Гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная Порядком
классификации, имеют право применять Знак категории. Знак категории - это
форма доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации
о присвоении гостинице категории, которая предусмотрена Порядком
классификации. При этом право применения Знака категории имеется лишь на
срок действия Свидетельства.
Иногда в гостиничной практике встречаются случаи приостановления
действия Свидетельства.
24
1.2.2. Требования, предъявляемые к гостиницам, номерному фонду и
персоналу при классификации
Система классификации гостиниц в Российской Федерации
ориентирована на обеспечение качества гостиничных услуг, которое
соответствует требованиям системы классификации, сформулированными в
соответствии с международными стандартами, рекомендациями ЮНВТО и
существующей зарубежной практикой.
В Российской Федерации имеется шесть категорий гостиниц - «без
звезд» и от одной до пяти звезд. Сформулированы разные требования к
гостиницам (при балльной оценке):
гостиницы с номерным фондом свыше пятидесяти номеров;
гостиницы с номерным фондом меньше пятидесяти номеров;
курортные отели;
гостиницы на территории исторического поселения;
гостиницы, расположенные в объектах культурного наследия;
апартотели;
дома отдыха, пансионаты;
горные приюты, дома охотника, рыбака, шале, бунгало и др.
Российская система классификации устанавливает следующие
требования к различным категориям гостиничных номеров
18
:
«Сюит»: номер в гостинице, имеющий площадь не менее 75
квадратных метров, который состоит из трех и более жилых комнат (гостиной
или столовой, кабинета и спальни), оборудованный двуспальной кроватью
(200х200 см), а также дополнительным гостевым туалетом;
«Апартамент»: номер в гостинице, имеющий площадь не менее 40
квадратных метров, который состоит из двух и более комнат
18
Приказ Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов
туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи,
осуществляемой аккредитованными организациями» / [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_122445/
25
(гостиной/столовой/и спальни), и оборудован мини-кухней (панель
электроплиты/микроволновая печь, вытяжка, чайник, посудомойка/ раковина
для мытья посуды, комплект посуды, холодильник/мини-холодильник) и
двуспальной кроватью (200х200 см);
«Люкс»: номер в гостинице, имеющий площадь не менее 35 кв. м.,
состоящий из двух жилых комнат (гостиной и спальни), который рассчитан на
проживание одного/двух гостей;
«Джуниор сюит»: однокомнатный номер в средстве размещения,
имеющий площадью не менее 25 квадратных метров, который рассчитан на
проживание одного/двух гостей, имеющий планировку, которая позволяет
использовать часть помещения гостиничного номера в качестве
гостиной/столовой/кабинета;
«Студия»: однокомнатный номер в средстве размещения, имеющий
площадь не менее 25 квадратных метров, который рассчитан на проживание
одного/двух гостей и оборудованный мини-кухней (панель
электроплиты/микроволновая печь, вытяжка, чайник, посудомойка/ раковина
для мытья посуды, комплект посуды, холодильник/мини-холодильник);
номер первой категории: номер в средстве размещения, который
состоит из жилой комнаты с одной или двумя кроватями, оборудованный
полным санузлом (включающим ванну или душ, умывальник и унитаз) и
рассчитан на проживание одного/двух гостей;
номер второй категории: номер в средстве размещения, который
состоит из жилой комнаты с одной или двумя кроватями, имеющий неполный
санузел (оборудованный умывальником, унитазом) либо один полный санузел в
блоке из двух номеров) и рассчитан на проживание одного или двух гостей;
номер третьей категории: номер в средстве размещения, который
состоит из жилой комнаты, оборудованной кроватями по числу гостей,
имеющей неполный санузел (включающий умывальник, унитаз), либо один
полный санузел на блок из двух номеров, рассчитанной на проживание
нескольких гостей, с площадью из расчета на одного гостя: 6 квадратных