13
ально-экономическое развитие субъекта, уровня нестабильности субъекта и
эффективности регионального менеджмента. Ведь именно соотношение рас-
ходов на социальноэкономическое развитие субъекта и полученных резуль-
татов деятельности различных субъектов хозяйствования субъекта определя-
ет эффективность регионального менеджмента, целеустремленность дотаций,
субсидий, субвенций и других видов межбюджетных трансфертов, реализуя
таким образом инвестиционную, инновационную, социальную и др. видов
региональных политик, а значит и эффективность управления национальной
экономикой в целом [42].
С другой стороны считается, что каждая из рассмотренных концепций
не может существовать обособленно друг от друга, поскольку комплексная
оценка эффективности регионального антикризисного управления требует:
- с позиции целевой концепции — постановку четких целей и построе-
ние «дерева целей» регионального антикризисного управления, реализация
которых необходима для оценки уровня их достижения, а затем и эффектив-
ности действий органов регионального управления;
- с позиции системной концепции — учет влияния дестабилизирующих
факторов, определяющих состояние социально-экономического развития
субъекта и уровень его безопасности;
- с позиции функциональной концепции — оценку эффективности реа-
лизации функций управления территориальными органами управления через
сопоставление полученных результатов (или достижения целей как в целевой
концепции) и затрат на систему управления (территориальное управление);
- с позиции концепции достижения «баланса интересов» — учет инте-
ресов всех заинтересованных субъектов в социально-экономическом разви-
тии субъекта через гармонизацию использования производительных сил
субъекта и удовлетворения потребностей населения, что будет способство-
вать достижению равновесного социально-экономического развития и оцен-
ку его уровня через призму определения полученных доходов к расходам на
социально -экономическое развитие субъекта;
14
- с позиции композиционной концепции — оценка влияния действий
органов регионального управления на результаты регионального развития
через призму сопоставления достигнутых результатов социально-
экономического развития, в качестве которых может быть уровень кризиса
всубъектах к расходам на территориальное управление.
В связи с этим, если взвесить концепции оценки эффективности анти-
кризисного регионального управления, позволяющие учесть постулаты вы-
шеприведенных концепций, то можно сделать вывод что основой для них яв-
ляются такие критерии, как сопоставление полученных результатов от
управления социально-экономическим развитием субъекта к расходам на
управление; оценка глубины и вида кризиса субъекта, которую характеризу-
ется соотношением динамики уровней социальноэкономического развития
регионов страны и динамики показателей эффективности их социально-
экономического развития. Инструментом реализации такой концепции явля-
ется разработка методики анализа и оценки эффективности антикризисного
регионального управления.
Представители концепции эффективности управления на основе до-
стижения «баланса интересов» видели в обеспечении высокого качества
жизни населения, высокого уровня человеческого развития как интегрирую-
щего показателя, характеризующего уровень социальноэкономического раз-
вития и эффективность антикризисного регионального управления. Только в
этом случае можно будет говорить об эффективности регионального управ-
ления, достижение баланса интересов между всеми субъектами региональной
социально-экономической системы, поиск альтернативных путей уменьше-
ния расходов и увеличения доходов населения. Только при условии гармо-
ничного сочетания различных социально-экономических процессов и явле-
ний субъекта, можно будет избежать или смягчить кризисные процессы в
развитии субъекта, достичь высокой эффективности регионального управле-
ния.С другой стороны, критерием эффективности регионального управления
является получение эффекта как количественного показателя и меры резуль-
15
тативности социально-экономического развития субъекта, в качестве которо-
го может быть уровень кризиса территории. Обычно качественная оценка
среди всех методов оценок отличается субъективизмом, поскольку не позво-
ляет интерпретировать фазу цикличности социально-экономического разви-
тия субъекта и таким образом, определить глубину и вид кризиса субъекта,
разработать антикризисную стратегию регионального управления.
Представители функциональной концепции в оценку эффективности
антикризисного управления закладывают такой фактор как сопоставление
полученных выгод к затратам. Однако, в меняющихся условиях экономиче-
ской среды, субъект как социально-экономическая система будет проходить
разные этапы жизненного цикла своего развития, где переход из одного со-
стояния в другое будет определяться дестабилизирующей силой воздействия
различных факторов. При положительном влиянии одних факторов на соци-
ально-экономическое развитие субъекта, другая группа факторов будет иметь
дестабилизирующее влияние, что приведет к появлению кризисных явлений
внутри. Поэтому достаточно важным является исследование совокупности
разнообразных факторов внутренней и внешней среды с позиции оценки со-
стояния экономической безопасности субъекта для учета факторов, которые
оказывают положительное влияние на региональный менеджмент и избегают
дестабилизации их действий с другой стороны, что может вызвать появление
кризисных явлений в социальноэкономической сфере субъекта.
Прежде всего, в основе любой концепции территориального развития
лежит нахождение приоритетных направлений антикризисного управления и
конкурентных преимуществ. Примерная структура концепции регионального
антикризисного управления может быть следующей: цели и задачи; принци-
пы; факторы; приоритетные направления; ресурсы; механизмы.
Главной целью антикризисного управления в субъектах является обес-
печение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной
среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей, создание базо-
вых инновационных структур, которые уже в ближайшей перспективе станут
16
важнейшим фактором развития. Принципами регионального антикризисного
управления могут быть, в частности, следующие: опора на собственные си-
лы; учет постиндустриальных тенденций развития; развитие в субъектах ма-
лого и среднего предпринимательства; использование имеющихся и форми-
рование новых региональных преимуществ. Независимо от субъекта и объек-
та исследования, представим процессный подход к антикризисному управле-
нию, которого придерживается Э.М. Коротков, описывающий эту деятель-
ность как совокупность мероприятий - предвидение опасности кризиса (его
профилактика, распознавание, диагностика), анализ его симптомов, меры по
снижению отрицательных последствий кризиса, сглаживанию течения кри-
зиса, его устранение. Иными словами, согласно стадий развития кризисного
процесса, антикризисное управление можно разделить на: раннее (на базе
стабильного состояния объекта), опережающее (при потере конкурентоспо-
собности, позиций относительно других объектов) и собственно управление
кризисом (смягчение, выход из него) посредством стратегического и такти-
ческого менеджмента [67].
1.2 Виды кризисов в экономике
Кризис (в переводе с греч. — «решение, поворотный пункт») — крутой
резкий перелом, тяжелое переходное состояние какого-либо процесса.
Кризис — это крайнее обострение противоречий в социально-
экономической системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в
окружающей среде. Кризис может пониматься и как этап в развитии соци-
ально-экономической системы, необходимый для устранения напряжений и
неравновесий в ней.
В рамках данного исследования внимание будет уделено экономиче-
ским кризисам. Уровень предприятия или отрасли исследоваться не будет.
Рассмотрены будут кризисы макроуровня — национального (Россия) и меж-
17
дународного масштаба.
В этой связи следует напомнить определение экономического кризиса
от Н.Д.Кондратьева [77]:
«В самой общей своей форме существо экономического кризиса сво-
дится к тому, что народное хозяйство отдельных стран и мировое хозяйство в
целом, как подвижная система элементов, теряет равновесие и переживает
острый, болезненный процесс перехода к состоянию нового подвижного рав-
новесия. С экономической точки зрения кризис является всегда лишь острым
и болезненным процессом ликвидации создавшихся в строе народного хозяй-
ства несоответствий, нарушающих равновесие его элементов, процессом».
Экономические кризисы тоже бывают разные. Их можно классифици-
ровать, прежде всего, по затрагиваемым ими сферам:
• кредитный кризис (нехватка денежных и кредитных средств в банков-
ской сфере и сфере других финансовых институтов);
• финансовый кризис (более широкое распространение кризиса в фи-
нансовой сфере, которое может включать резкое изменение стоимости фи-
нансовых активов, дисбаланс спроса и предложения ликвидных активов,
бюджетные проблемы, чрезмерную вынужденную поддержку государства в
виде денежных вливаний и рекапитализации);
• экономический кризис (множество экономических проблем: кол-
лапс
валютной системы, гиперинфляция, спад ВВП, рост безработицы и
т.д.);
• фискальный кризис (государство не может оплатить свои долги и не
может сделать новые достаточные займы, необходимые для покрытия расхо-
дов бюджета, рост процентных ставок);
• валютный кризис (резкое снижение стоимости валюты);
• гиперинфляция (резкий рост цен).
Однако в целях ответа на вопрос о продолжительности кризиса наибо-
лее важной представляется классификация кризисов по причинам их возник-
18
новения. Поняв причину кризиса, становится ясным его содержание, его
сущность, что является абсолютно необходимым для оценки его продолжи-
тельности.
По причинам возникновения можно выделить следующие типы кризи-
сов:
циклические
структурные
внешние шоки
Теория циклов (К. Маркс, Т. Мальтус, М.И. Туган-Барановский, Н. Д.
Кондратьев, П. А. Сорокин, А. Л. Чижевский) достаточно известна. С этой
точки зрения кризис — это определенный, закономерный этап в циклическом
развитии системы [87].
Теория циклов — это, своего рода, «успокаивающая» теория. Действи-
тельно, если кризис - это естественный, закономерный этап, то ведь за ним
будет и подъем.
Циклические кризисы по своей природе, причинам возникновения тес-
но связаны с разрешением экономических проблем структурного характера.
Другое дело, что необходимо различать структурные проблемы, возникнове-
ние которых внутренне присуще самой рыночной системе хозяйствования
(перепроизводство, которое в большей степени было характерно для ранних
стадий развития; проблема ссудного капитала; гипертрофированное развитие
фондового рынка и т.п.) и структурные проблемы, возникновения которых
вполне можно было бы избежать при грамотной и ответственной экономиче-
ской политике. В первом случае как раз и происходят циклические кризисы.
Разрешение же своего рода «необязательных» структурных проблем проис-
ходит через кризисы структурного характера.
Они бывают совершенно разные — экономические структурные кризи-
сы. К примеру, трансформационный экономический кризис в России в 90-х
годах прошлого века — это тоже структурный кризис. Диспропорции в пла-
ново-командной экономике стали запредельными, страна дошла до пустых
19
прилавков, и переход к рыночной системе хозяйствования стал неизбежен,
хотя и сопровождался глубочайшим экономическим кризисом.
Структурные кризисы могут распространяться на период в несколько
экономических циклов. Это самые продолжительные и серьезные кризисы,
так как на исправление некоторых диспропорций, к примеру, между отрас-
лями, могут уйти годы.
Кризисы могут быть вызваны и внешними шоками. Здесь работает т.н.
«теория катастроф» (природные и социальные катастрофы - Т. Постон, И.
Стюарт, В. И. Арнольд). Основная причина возникновения кризиса —
неожиданные и непредвиденные события во внешней среде системы (гло-
бальные изменения в окружающей среде, политический кризис в государ-
стве, скачкообразные изменения валютного курса, радикальные изменения в
законодательстве и т. п.).
Для России в настоящее время объяснение нынешнего экономического
кризиса в том числе внешними шоками (падение мировых цен на нефть,
санкции) более, чем
1.3 Цикличность экономического развития
Цикл представляет собой неотъемлемую характеристику динамики ры-
ночной экономики. Определение цикла, выработанное в процессе изучения
их общих закономерностей А.Бернсом и У.Митчелом в рамках многолетнего
проекта NBER (Национального бюро экономических исследований США),
гласит [109]:
экономический цикл — это тип колебаний совокупной экономической
активности нации, состоящий из периода одновременного подъема во многих
видах экономической деятельности и сменяющего его периода спада. Совре-
менная теория циклов выделяет четыре фазы, начиная от высшей точки цик-
ла: кризис (или рецессия), депрессия, оживление и подъем (рисунок 2).
20
Рисунок 2 – Фазы экономического цикла
Фаза кризиса диагностируется резким спадом производства, также рас-
тет безработица и сокращается спрос.
Депрессия характеризуется замедлением темпов инфляции, роста без-
работицы и сокращения производства.
Период стабилизации на нижнем уровне к концу депрессии приводит к
росту доверия к экономической системе и расширению производства, что
означает переход к фазе оживления.
Оживление приводит к возвращению экономики к равновесному (на
уровне тренда) росту.
Дальнейший расширяющийся рост производства приводит к экономи-
ческому подъему, когда возрастают инвестиции в экономику, занятость, со-
кращается инфляция.
Цикличность в отличие от волновой теории не подразумевает равную
длительность различных фаз или всего цикла, а только указывает на повто-
ряющиеся замирания одних экономических процессов, возникновение и рас-
цвет новых.
Фаза цикла определяется текущими макроэкономическими показателя-
ми. Данный подход может быть положен в основу определения периода кри-
зиса в экономики.
21
Основным показателем, определяющим фазы экономического цикла,
является ВВП. Ранее рассматривался объем промышленного производства,
но по мере сокращения доли промышленного производства в ВДС экономики
от него отказались.
Макроэкономические показатели подразделяются по своей динамике
на проциклические, контрциклические и антициклические.
Проциклические показатели растут в фазе подъема и снижаются в фазе
спада, к ним относятся: ВВП экономики, выпуск по отраслям экономики,
объем промышленного производства, загрузка производственных мощно-
стей, прибыль организаций, денежные агрегаты, скорость обращения денег.
Контрциклические показатели растут во время спада и сокращаются во
время подъема экономики: уровень безработицы, число банкротств, запасы
готовой продукции, уровень цен, краткосрочные процентные ставки.
Антициклические показатели характеризуются динамикой, которая не
совпадает с фазами экономического цикла: торговый баланс, объемы экспор-
та и импорта.
Тот факт, что макроэкономические показатели имеют на каждой фазе
экономического цикла несогласованную динамику с разными темпами роста,
обеспечивает плавную смену экономических циклов. Свойство макропо-
казателей опережать, запаздывать или совпадать с фазой экономического
цикла, по мнению исследователей NBER, является постоянным.
К опережающим показателям они относят: среднюю продолжитель-
ность рабочей недели в промышленности, число новых предприятий, число
новых строительных контрактов, индексы фондового рынка, прибыли корпо-
раций, изменение денежной массы, изменения в запасах. К совпадающим —
ВВП, уровень безработицы, объем промышленного производства, личные
доходы, цены производителей, процентные ставки ЦБ. К запаздывающим —
численность безработных, расходы на новые предприятия и средства труда,
удельные расходы на оплату труда, средний уровень процентной ставки
коммерческих банков.
22
Началом фазы кризиса принято считать ситуацию, когда сокращение
деловой активности продолжается не менее 6 месяцев.
Среди наиболее интересных исследований, касающихся кризиснов в
экономике, центральную роль занимает, несомненно, теория длинных волн
Н.Д. Кондратьева. Однако он был не единственным экономистом, исследо-
вавшим вопросы циклических колебаний. Учитель Кондратьева М.И. Туган-
Барановский ещё в 90-х годах 19 века исследовал роль ссудного капитала в
процессе циклических колебаний экономики. Он отмечал, что повышение
ссудного процента является верным признаком того, что свободного ссудно-
го капитала в стране слишком мало для нужд промышленности и делал от-
сюда вывод, что непосредственной причиной кризисов является не избыток
ссудного капитала, не находящего себе применения, а его недостаток.
Обладает движением в этой теории ссудный капитал, то есть его количество.
Изменяясь в размере, уменьшаясь, ссудный капитал становится «толчком»
для начала перемещения.
Работы Н. Д. Кондратьева выпущенные в 1920-1930-х годах («Мировое
хозяйство и его конъюнктура во время и после войны»,1922; "Динамика цен
промышленных и сельскохозяйственных товаров (к вопросу о теории отно-
сительной динамики и конъюнктуры)", 1928 и др.), до сих пор являются
предметом научных споров. Идеи Кондратьева нашли отражение и развитие
в работах таких экономистов, как Й. Шумпетер, Д.С. Львов, С.М Меньшиков,
Л.Е. Гринин, А.В. Коротаев и многих других [71].
Углубление анализа конъюнктуры привело Кондратьева к «большим
циклам» (доклад «Большие циклы экономической конъюнктуры», 1926 г.).
Теория больших циклов конъюнктуры, более известная как теория «длинных
волн» Кондратьева, гласит, что в долгосрочной динамике некоторых эконо-
мических показателей наблюдается определенная цикличность.
Н.Д. Кондратьев выделяет «повышательную» и «понижательную» тен-
денции. Каждая из них имеет свое направление движения. Так, для «повыша-
тельной» фазы «толчком» служит: