42
чтисвдвое. Данноесизменение происходилосна фоне деиндустриализации
народногосхозяйствасстраны.
Такимсобразом, в российскойсэкономике не простосэкономический, а
структурныйскризис. Кроместого, этот кризиссусугубляетсясмировыми финан-
совымиспроблемами, спадом всэкономике развитых исразвивающихся стран.
В настоящеесвремя структурныесизменения в экономикесРоссии, проис-
ходящиесна протяжении последнегосдесятилетия, все болееспритягивают вни-
маниесисследователей своейсстихийностью исразрушительными последствия-
ми,счто позволяет многимсиз них говоритьсо масштабном структурномскризи-
се.
Анализссоциально-экономическихспредпосылок и процессов всстране за
рассматриваемоесдесятилетие, а такжесобщемировых тенденцийсдает возмож-
ностьсвыделить несколькосмоментов, обусловившихсвозникновение и харак-
терспротекания такогоскризиса:
а) особенностисструктуры экономики,сунаследованной Россиейсот свое-
госпредшественника - СССР:
- крайнесвысокий уровень милитаризации,сприведший кссосредоточению
всех высокихстехнологий в сфере военногоспроизводства,сконцентрации здесь
наиболеесквалифицированных кадровси лучших научно-исследовательскихси
конструкторскихсразработок в ущербсгражданским отраслям;
- утяжеленнаясструктура экономики:счрезвычайно высокийсудельный
вес отраслей,спроизводящих и перерабатывающихссырье (энергетика, топлив-
наяспромышленность, металлургия и т.д.), явившаясяспрямым следствиемсми-
литаризации, высокихсиздержек на все видысгражданской продукции;
- самоизоляциясэкономики по отношениюск мировомусхозяйств; слабое
участие всмеждународном разделенииструда существенносуменьшило возмож-
ностисспециализации предприятий,спривело к ростусуровня затрат, несоответ-
ствиюсмировым стандартам, высокойсстепени монополизации экономики;
43
- постоянныйсдефицит всех видовсресурсов в экономике,свынужденной
жить за счет ресурсоемкихстехнологий, трудновыполнимыхсвоенных про-
грамм, непомерныхскапитальных вложений в низкоэффективныессырьевые от-
расли;
- административныйсхарактер экономики,сподчиненной внеэкономиче-
скимсинтересам, созданиес«очередей» засресурсами;
- незначительная роль денег в советской экономике; главным моментом
было распределение ресурсов, а не движение денег, таким образом, структура
цен была далека от мировой и достаточно произвольна;
- созданиесцелого рядасмифов, с помощьюскоторых всобществе с моби-
лизационнойсэкономикой формировалисьсобыденные представлениясоб
этойсэкономике: «общественнаяссобственность на средстваспроизводства»,
«повышениесуровня жизниснаселения» и т.д.;
- усилившиесяснакануне перестройкисявления процессасраспада и дегра-
дации.сОбострение дефицитаспытались компенсироватьсне реструктуризаци-
ейссистемы, а развертываниемсвсе новыхспроизводственных про-
грамм,сприводивших ксизнашиванию производственногосаппарата и сниже-
ниюскачества выпускаемойспродукции.
б) «издержки»спроводившихся в 1990-2000 гг. реформспо переводу ад-
министративно-плановойсэкономики насрыночные «рельсы»:
20
- резкоесизменение отраслевойсструктуры экономики:сдоли институтов
рыночнойсинфраструктуры истопливно-энергетического комплекса,сотраслей
первичнойспереработки в ВВП выросли,стогда как долисмашиностроительного
комплекса,ссельского хозяйства, отраслейспроизводящих потребительские то-
вары,сстроительствассущественно снизились;
- технологическаясдеградация экономики:свымывание наукоемкой про-
дукциис(особенно в машиностроении),срезкое сокращениесзатрат на науку, па-
дениесдоли высокотехнологичныхсотраслей;
20
Гайдар.Е.Т. Кризисная экономика Современной России: тенденции и перспективы/Е.Т.
Гайдар.Учебник.-М.:Проспект.2016. – 322 с.
44
- изменениясв структурессобственности: долис государственной (и муни-
ципальной)си частнойссобственности сравнялись,свозникласакционерная соб-
ственностьскак результатсдетализации экономики,сширокомасштабной прива-
тизации.сПодобные сдвиги,соднако, не привелиск появлению эффективно-
госсобственника, а эффективностьсэкономики упала.
Структурныескризисы – одно из важныхсявлений всразвитии экономики.
Этосдлительные срывы вснакоплении капитала,свыходящие поссвоей продол-
жительностисза рамки одногосцикла, поражающиесряд ведущих отраслейсма-
териального производства.сК структурнымскризисам нередко относятсэколо-
гический, продовольственный,свалютный кризисы,скризис государствен-
ныхсфинансов, кризисыссложившихся структурсв международном разделени-
иструда.
Пристаком широкомстолкованиисструктурныхскризисовсв их число
включаютсясразнокачественные процессыснеодинаковогоспроисхождения.
Нарядусс названными историясзнает и другой видсструктурных кризисов, обу-
словленныйспротиворечиями техническогоспрогресса в рамкахсдлинных
волнсэкономическойсдинамики.
Такиесструктурныескризисы наблюдались в 70-80-е гг. и имелиссвоей
предпосылкойсограниченность невозобновляемых природныхсресурсов. К ним
относятсясэнергетический и сырьевойскризисы. Онисявилисьсрезультатом
обострениясглобальных проблемсчеловечества. Однакосэти структурные кри-
зисысстали возможными испревратились в закономерноесявление только при-
свысокомонополизированнойсэкономике.
21
Низкаясэластичность спроса испредложения по ценамси доходамсна
рынкахссырьевых товаров, продукцииссельского хозяйстваси добывающей
промышленностисобуславливает большуюсамплитуду отклонениясцен от рав-
21
Клмнов В.Г. Структурные кризисы и мировая экономическая конъюнктура/ В.Г. Клинов//
Российский внешнеэкономический вестник. – 2017. - с. 3-10.
45
новесногоссостояния на длительныеспериоды времени. Этасособенность дина-
микисцен лежит в основесформирования структурныхскризисов.
Чтоскасается российскойсэкономики – возрастаетсопасностьсповторения
путисСССР 70-х гг. и Россииссередины 90-х гг., когдассерьезным тормо-
зомсдля поддержанияспозитивных импульсовсв экономикесявилась недоста-
точнаясстепень развитиясфинансовой инфраструктурысв стране, слабостьсбан-
ковской системы, ее низкаясскапитализация.
Маломощная банковская система не в состоянии адекватно поддержи-
вать тот подъем, который наметился в реальном секторе экономики, а тем более
удовлетворить спрос на инвестиционные ресурсы со стороны предприятий, ко-
торые стремятся использовать благоприятную экономическую конъюнктуру
для обновления основного капитала и повышения своей конкурентоспособно-
сти.
Такимсобразом, недостаткиснациональной банковскойссистемы, слабость
финансовойс инфраструктуры создаютссерьезные проблемысдля дальнейшего
развитиясроссийской экономики.сОднако, кромесмонетарных методовсборьбы
со структурнымскризисом Россииснеобходима реальнаясструктурная пере-
стройкасэкономики.
2.2 Оценка эффективности мер антикризисного управления развитием
экономики РФ за 2010 – 2018 гг.
В последние годы российская экономика широко использует наработан-
ный мировой опыт в области стабилизационной политики. Особенно востребо-
ванным этот опыт оказался в условиях глобального финансово-экономического
кризиса 2008 - 2009 гг.
Необходимость перехода к антикризисному регулированию экономики
стала очевидной на фоне изменений, которые происходили как под влиянием
46
складывающейся общемировой кризисной конъюнктуры, так и развития нацио-
нальной экономики РФ.
Кратко обобщая их, можно отметить: с 1999 г. по июнь 2008 г. страна де-
монстрировала положительную динамику роста ВВП (среднегодовой рост око-
ло 5,9%). Уже в 2009 г. ВВП упал на 8,7%. Это падение оказалось самым глу-
боким среди экономик «Большой двадцатки». Причины высокой динамики
ВВП и столь же стремительного его падения кроются также в структурных осо-
бенностях экономики России: высокой зависимости от экспорта природных ре-
сурсов, низкой конкурентоспособности «несырьевых отраслей». Таким обра-
зом, необходимость введения антикризисного регулирования совпала с необхо-
димостью структурной модернизации экономики РФ.
В этих условиях Правительством РФ в качестве приоритетных направле-
ний реализации Программы антикризисных мер были определены:
а) выполнение социальных обязательств государства: расширение мас-
штабов деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту
безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников,
находящихся под риском увольнения;
б) сохранение и развитие промышленного и технологического потенциа-
ла. Оказание поддержки предприятиям, попавшим в сложную ситуацию из-за
отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продук-
цию;
в) активизация внутреннего спроса, в том числе со стороны государства
(госзакупки и госинвестиции) и частного спроса (спрос на жилье, потребитель-
ские товары, услуги отечественного производства);
г) стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики;
д) создание благоприятных условий для экономического подъема за счет
совершенствования важнейших рыночных институтов, снятие барьеров для
предпринимательской деятельности;
47
е) нормализация функционирования финансового сектора, включая бан-
ковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику
необходимых объемов инвестиционных ресурсов;
ж) обеспечение макроэкономической стабильности и создание необходи-
мых условий и стимулов для роста сбережений населения, повышения инвести-
ционной привлекательности экономики; взвешенная бюджетная политика, под-
держание равновесного обменного курса рубля, борьба с кризисом ликвидности
в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции;
и) сохранение доверия российских и иностранных инвесторов. Государ-
ство задействовало все группы экономических (бюджетные, налоговые, кре-
дитные, таможенные, государственные закупки и др.) и административных ин-
струментов.
На реализацию наиболее значимых мер посредством прямого воздействия
Правительство РФ выделило около 1 трлн. руб.
Для социальной защиты населения были увеличены пособия по безрабо-
тице, средства материнского капитала, повышены размеры базовой и страхо-
вой части трудовой пенсии. Была осуществлена индексация государственных
пособий, социальных выплат на 13%.
Для поддержки реального сектора экономики Правительство РФ опреде-
лило перечень из 304 системообразующих организаций, куда вошли предприя-
тия:
а) транспорта, энергетики, нефти и газа;
б) связи и СМИ;
в) угольной, металлургической, химической и нефтехимической отрасли;
г) фармацевтической отрасли, ряда торговых и аптечных сетей;
д) ракетно-космической отрасли, станкостроения, автомобилестроения;
е) агропромышленного комплекса и пищевой промышленности;
ж) ювелирной отрасли, а также предприятия других отраслей.
48
Для поддержания их финансово-экономического состояния были исполь-
зованы: кредитные инструменты, субсидирование, увеличение уставного капи-
тала за счет государства, государственные гарантии, государственный заказ, ре-
структуризация налоговой задолженности, таможенно-тарифные меры.
Наиболее значимыми стали меры по оздоровлению финансовой системы
страны. Для этого были задействованы инструментальные возможности Цен-
трального банка, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния:
субординированное кредитование, размещение средств на депозитах, предо-
ставление банкам кредита без обеспечения на срок до 1 года.
Государство применило комплекс налоговых мер, направленных на об-
легчение финансового бремени предприятий, поддержку малого и среднего
бизнеса, обеспечение занятости и смягчение кризисных последствий в социаль-
ной сфере. В числе налоговых новаций разной направленности:
а) снижение ставки налога на прибыль с 24 до 20%;
б) изменение порядка уплаты НДС и возможность перехода к уплате
налога на прибыль на основе фактической прибыли до конца года;
в) предоставление субъектам РФ права дифференцировать ставку в рам-
ках упрощенной системы налогообложения по доходам в зависимости от
категорий налогоплательщиков и пр.
Анализ основных направлений антикризисных действий Правительства
РФ может свидетельствовать о преобладании системных мер, направленных на
регулирование экономики в целом и рассчитанных на поддержку широких
групп российских предприятий. (Таблица 2. 2)
Таблица 2.2.
Антикризисные меры Правительства России
Основные направле-
ния антикризисных
мер Правительства
России
Антикризисные меры Правительства России
Поддержка социаль-
ной стабильности и
обеспечение полно-
ценной социальной
• повышение уровня пенсионного обеспечения граждан
путем введения механизма валоризации (повышения) де-
нежной оценки пенсионных прав пенсионера;
• введение социальной доплаты к пенсии для малоимущих
49
Основные направле-
ния антикризисных
мер Правительства
России
Антикризисные меры Правительства России
защиты населения
неработающих пенсионеров;
• индексация социальных пособий и выплат на 10 про-
центов;
• внедрение системы социальных контрактов (договоров
социальной адаптации)
Поддержка занято-
сти населения и ре-
гулирование безра-
ботицы
1. Субсидии из бюджетов на реализацию программ по
следующим направлениям:
• программ 2009 года,
• профессиональное обучение;
• содействие трудоустройству инвалидов.
2. Контроль за движением иностранной рабочей силы в
РФ;
3. Вывод из «тени» иностранных граждан, осуществляю-
щих трудовую деятельность на территории РФ по найму у
физических лиц
Поддержка оживле-
ния экономики
• расширение кредитования предприятий, реструктуриза-
ция задолженности реального сектора;
• поддержка внутреннего спроса;
• расширение базы экономического роста – развитие ма-
лого и среднего бизнеса;
• реструктуризация экономики моногородов
Модернизационные
меры
• диверсификация экономики, поддержка внутреннего
спроса, создание новых современных производств;
• стимулирование инновационной активности в экономи-
ке;
• развитие ключевых высокотехнологичных и инфра-
структурных отраслей экономики
• формирование «длинных денег» в экономике
• модернизация финансовой системы
• развитие человеческого капитала
• реструктуризация государственного сектора экономики,
активизация приватизации, а также реформа бюджетной
сети
Тем не менее, определенные Правительством меры антикризисного регу-
лирования остались декларативными. Прежде всего, системные меры на прак-
тике подменялись селективными мерами по предотвращению необратимых
кризисных явлений в отдельных секторах экономики и отдельных регионах.
22
Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2010 – 2018 гг. бы-
ло предусмотрено, что при необходимости будут приниматься новые меры в
рамках выделенного в федеральном бюджете антикризисного резерва. Однако
22
Программа антикризисных мер Правительства РФ (утв. Правительством РФ) // Российская
газета. № 48 от 20.03.2018. – с. 3-12.
50
анализ расходов федерального бюджета по финансированию первоочередных
антикризисных мер в 2010-18 годы свидетельствует о высокой доле расходов
бюджета на поддержку отдельных предприятий (22% от общих расходов на
финансирование антикризисных мер) и группы системообразующих предприя-
тий (21% от общих расходов на финансирование антикризисных мер). (Рисунок
2.1)
Рисунок 2.1. Структура расходов федерального бюджета по фи-
нансированию первоочередных антикризисных мер в 2010 – 2018
гг.
Для сравнения, на финансирование мероприятий по поддержке рынка
труда планировалось направить 5% от общих расходов бюджета на финансиро-
вание антикризисных мер, на финансирование мероприятий по развитию моно-
профильных городов – 5%.
Одним из приоритетов антикризисной политики стала поддержка малого
и среднего бизнеса. На него было выделены дополнительные средства по Про-
грамме финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства госу-
22%
28%
5%
3%
10%
8%
1%
21%
2%
Адресные меры
поддержки отдельных
предприятий
Резерв
Развитие
монопрофильных
городов
Меры по закупке с/х
продукции
Меры по закупке
автомобилей
Меры по поддержке ЖКХ
Компенсация убытков
банкам по автокредитам
Поддержка
системообразующих
предприятий
51
дарством, а также на поддержку кредитования Внешэкономбанком. В качестве
наиболее оперативной антикризисной меры в сфере поддержки малого бизнеса
можно рассматривать предоставление регионам права снижать до 5% налого-
вую ставку в рамках упрощенной системы налогообложения по доходам за вы-
четом расходов.
Следует отметить, что меры, предпринятые Правительством РФ и Цен-
тральным банком, смогли за короткое время дать определенный положитель-
ный эффект и способствовали некоторому снижению социальной напряженно-
сти в стране.
Для сглаживания цикличности российской экономики в 2010 - 2018 гг.
Правительство РФ прибегло к использованию средств суверенных инвестици-
онных фондов: Резервного фонда и Фонда национального благосостояния,
сформированных на основе Стабилизационного фонда.
Напомним, что при формировании Стабилизационного фонда в 2004 г.
предполагалось, что в него будет поступать валютная выручка от экспорта
нефти при цене от 28 до 40-41 долл. за баррель. При цене нефти свыше 41 долл.
- на социально-экономическое развитие страны.
С момента образования Стабилизационного фонда развернулась дискус-
сия по возможным направлениям эффективного использования его средств, ко-
торая не нашла должной реакции со стороны его «держателя» - Министерства
финансов РФ, которое высказывалось категорически против любого использо-
вания данных средств для модернизации национальной экономики.
Итак, на начало глобального финансово-экономического кризиса сово-
купный объем Стабилизационного фонда РФ составил 3851,8 млрд. руб., что
было эквивалентно 157,38 млрд. долл. (по данным на январь 2010 г.).
После разделения Стабилизационного фонда Резервный фонд, предназна-
ченный для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, продол-
жил играть роль Стабилизационного фонда. Фонду национального благососто-
яния была отведена роль резерва для сбалансирования Пенсионного фонда РФ.