45
Рисунок 1 - Основные характеристики федерального бюджета
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, млрд. руб.
36
Оценка ключевых параметров доходов федерального бюджета в
трехлетний период показывает смену тренда их формирования в сравнении с
утвержденными параметрами в предыдущем бюджетном цикле с резкого
сокращения на заметный рост как в номинальном (более 128% в 2019 г., 124% в
2020 г.), так и в реальном выражении (22,9% и 19,5% соответственно).
Исключение составят доходы федерального бюджета в 2021 г. − их объем
в реальном выражении снизится на 0,2%. В относительном выражении
существенный прирост объёма доходов к ВВП в 2019 г. (+ 3,8% к ВВП)
сменится последующим плавным снижением в 2020−2021 гг. на 0,7% к ВВП и
на 0,5% к ВВП соответственно.
Номинальные расходы федерального бюджета имеют более медленную
динамику роста − 110% в 2019−2020 г.г. и 105% в 2021 г.
По отношению к ВВП их уровень будет находиться в пределах 17% за
весь трехлетний период. Наиболее значимой особенностью федерального
бюджета 2019-2021 г.г. является его формирование с профицитом в течение
36
Составлено автором на основании Федерального закона от 21.11.2018 N 459-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
18947,1
19969,3
20218,6
20978
16808,8
18037,2
18994,3
20026
2138,7
1932,1
1224,4
952
0
5000
10000
15000
20000
25000
2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Доходы Расходы Пофицит
46
всего трехлетнего цикла, совокупный прогнозный объем которого за 3 года
составит почти 4 трлн. руб.
По данным Росстата, с учетом единовременной денежной выплаты
пенсионерам в январе 2017 г. в размере 5 тыс. рублей реальные располагаемые
доходы населения в 2018 году снизились на 0,2% по сравнению с предыдущим
годом (Таблица 1). Без учета данной выплаты значение показателя увеличилось
на 0,1%. В целом за 5 лет реальное падение доходов составило 10,8% от уровня
2013 года с учетом единовременной выплаты и 10,7% без ее учета. Замедление
потребительской инфляции в 2016–2017 годах способствовало росту реальной
заработной платы (+0,8% в 2016 году и +2,9% в 2017 году). Однако увеличение
номинальных доходов в эти годы существенно отставало от роста
потребительских цен, вследствие чего сохранялась отрицательная динамика
реальных располагаемых доходов населения. (таблица 4)
Таблица 5
Анализ состава доходов финансов домашнего хозяйства %
37
Доходы
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
номинальные
11,7
7,1
10,6
0,9
1,8
4,3
реально
располагаемые
4,0
-0,7
-3,2
-5,8
-1,6
0,1
Заработная
плата
номинальная
11,9
9,1
5,1
7,9
6,7
9,9
реально
располагаемая
4,8
1,2
-9,0
0,8
2,9
6,8
Пенсия
номинальная
9,7
8,8
11,2
3,4
4,0
3,7
реально
располагаемая
2,8
0,9
-3,8
-3,4
0,3
0,8
В 2018 году реальная заработная плата увеличилась на 6,8%,
продемонстрировав наибольший прирост с 2012 года. Однако высокие темпы
роста реальной заработной платы в 2018 году оказались недостаточными для
повышения реальных располагаемых доходов населения.
37
Без учета единовременной денежной выплаты в январе 2017 г. в размере 5 тыс. руб.,
назначенной в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ.
Источник — Росстат
47
В первой половине 2018 года высокие темпы прироста реальной
заработной платы, обусловленные рекордно низкой инфляцией (2,2–2,4% в
годовом выражении), повышением заработных плат работникам бюджетной
сферы и минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), способствовали
росту реальных располагаемых доходов населения (таблица 5).
В целом за I полугодие 2018 г. прирост составил 0,8% с учетом
единовременной денежной выплаты, произведенной в январе 2017 г., и 1,8%
без ее учета. Ускорение потребительской инфляции во второй половине года
привело к снижению темпов прироста заработной платы и отрицательной
динамике доходов в реальном выражении.
Динамика заработной платы и располагаемых денежных доходов в
реальном выражении (%, в годовом выражении), индекс потребительских цен
(ИПЦ, %, в годовом выражении) за период 2013-2019 годы представлена на
рисунке 2.
Рисунок 2 - Динамика заработной платы и располагаемых
денежных доходов в реальном выражении за период 2013-2019
годы
По оперативным данным Росстата, в январе 2019 г. реальные
располагаемые доходы снизились на 1,3% в годовом выражении на фоне
стагнации реальных заработных плат (+0,2%) и ускорения инфляции (+5,0%).
Колебания совокупных денежных доходов в реальном выражении до 2013 года
48
включительно повторяли динамику своего основного компонента - заработной
платы.
По данным Росстата, на оплату труда наемных работников без учета
скрытой заработной платы традиционно приходится около 40% денежных
доходов населения в России, с учетом скрытой оплаты труда - около 65%.
(рисунок 3)
Рисунок 3 - Динамика доходов финансов домашнего
хозяйства, в % к предыдущему году
38
За исследуемый период времени доходы домашних хозяйств изменяются
не одинаково: реальная заработная плата в 2015-2016 г. увеличилась, а
реальные располагаемые доходы населения сократились.
Разнонаправленная динамика показателей сохраняется и сейчас, вместе с
тем повышение темпов роста заработной платы в 2016–2018 годах способствует
замедлению темпов снижения денежных доходов в реальном выражении.
Структура денежных доходов населения по источникам поступления,
2013-2018 годы представлена на рисунке 4.
38
Динамика потребительских цен: итоги 2018 года // Бюллетень о текущих
тенденциях российской экономики, выпуск № 45, январь 2019 г.
http://ac.gov.ru/files/publication/a/20469.pdf.
49
Рисунок 4 - Структура денежных доходов населения по
источникам поступления, 2013-2018 годы, в %
39
Доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения
остается на высоком уровне, однако после достижения максимального значения
в 2017 году за счет единовременной выплаты пенсионерам доля социальных
трансфертов в 2018 году снизилась на 0,2 п.п. — с 19,6% до 19,4%.
В структуре денежных доходов населения в 2018 году наблюдалось
увеличение доли заработной платы при сокращении веса других компонентов.
По данным Росстата, в 2018 году доля поступлений от оплаты труда
увеличилась на 0,8 п.п. по сравнению с 2017 годом — с 65,4% до 66,2%.
Доходы от предпринимательской деятельности сокращаются с 2013 года,
за последние 10 лет вес этих поступлений сократился на 2,7 п.п. и по итогам
2018 года составил 7,5%. Также было замечено снижение доли доходов от
собственности, в IV квартале 2018 г. на данную категорию пришлось 4,5% всех
доходов населения, что является минимальным значением с 2012 года.
39
Динамика потребительских цен: итоги 2018 года // Бюллетень о текущих
тенденциях российской экономики, выпуск № 45, январь 2019 г.
http://ac.gov.ru/files/publication/a/20469.pdf.
50
Таким образом, в ходе проведённого анализа, можно сделать следующий
вывод, что финансы домашних хозяйств занимают важное место в структуре
финансовой системы, так как домашние хозяйства непосредственно
обеспечивают непрерывное воспроизводство рабочей силы и выступают
важным источником финансовых ресурсов, тем самым обеспечивают создание
основных предпосылок развития национальной экономике.
В сегодняшних сорт кризисных условиях, вследствие введенных сорт санкций,
произошёл спад роста сорт доходов домохозяйств, что сказалось сорт на благосостоянии
нашей сорт страны, так как домашние сорт хозяйства являются главными ячейками
общества, сорт поддерживающими баланс денежных средств. сорт Изменения, которые
происходят в настоящее сорт время в нашей стране, процессы сорт европейской и
общемировой экономической политики сорт приведут к трансформации.
2.2. Методы и инструменты антикризисной политики Российской
Федерации
Среди базовых постулатов процесса антикризисного стратегического
управления в государстве исследователями традиционно выделяется несколько
принципов стратегического планирования, необходимых для эффективного
функционирования системы стратегического планирования, среди которых –
принцип единства и целостности; принцип согласованности, программно-
целевой принцип.
Проведенный анализ показал отсутствие соблюдения принципа единства
(методическая, организационная, правовая и информационная согласованность
порядка разработки и содержания соответствующих документов) в
методологии и подходах в практике антикризисного управления на
региональном уровне.
Первые антикризисные стратегии в современном их понимании
появились в 2005-2006 гг., так как до этого периода функцию антикризисных
стратегий выполняли программы развития регионов. За прошедших два
десятилетия во многих регионах произошла смена нескольких антикризисных
51
стратегий, в некоторых по-прежнему действуют стратегии, принятые более 10
лет назад. В отдельных регионах стратегия отсутствует ввиду отмены
предыдущей и затягивания процесса разработки новой.
Мониторинг существующих антикризисных стратегий регионов России
свидетельствует о значительном изменении даже их количества при
увеличении по всем федеральным округам (таблица 5).
Таблица 6
Количество антикризисных региональных стратегий в 2007 г.
и в 2018 г.
Федеральный
округ
Всего регионов
Количество стратегий
2007
г.
2018
г.
2007
г.
2018
г.
Центральный
18
18
17
16
Северо-
Западный
11
11
7
17
Приволжский
15
14
12
12
Сибирский
16
12
12
11
Уральский
6
6
6
6
Дальневосточн
ый
10
9
4
9
Северо-
Кавказский
-
7
-
7
Российская
Федерация в целом
89
83
64
78
На основе анализа текста антикризисных стратегий социально-
экономического развития регионов России были выявлены основные их
параметры на начало 2018 г. В обзор антикризисных стратегий не были
включены документы Красноярского края, Рязанской области, Тульской
области, города Москвы и города Севастополя. В каждом из указанных
регионов процесс разработки антикризисных стратегий находится на
различных этапах, от создания рабочей группы по разработке стратегии до
вынесения проекта антикризисной стратегии на общественное обсуждение.
40
За два с половиной года было утверждено десять новых антикризисных
стратегий (Республики Крым, Кабардино-Балкарской Республики, Республики
40
Климанов В.В., Будаева К.В. Точки роста как элемент стратегического планирования в
регионах России // Региональные исследования. – 2019. – №3. – С. 99-106.
52
Татарстан, Вологодской, Ивановской, Ленинградской, Саратовской,
Свердловской, Томской, Ульяновской областей), внесены корректировки в
антикризисной стратегии 27 регионов.
На федеральном уровне законодательно закрепляется, что текст
антикризисной стратегии социально-экономического развития региона
«утверждается законодательным (представительным) органом государственной
власти региона либо высшим исполнительным органом государственной
власти».
При этом указание на конкретную нормативную правовую форму
документа и необходимость ее соблюдения отсутствует стратегия, которая
принимается законодательным органом государственной власти. Чаще всего в
форме регионального закона (20 стратегий), в остальных случаях –
постановлениями законодательных органов власти: законодательным
собранием в Республике Карелия и Алтайском крае, законодательной думой в
Томской области, собранием депутатов в Ненецком автономном округе.
В большинстве субъектов Российской Федерации (49 регионов)
антикризисная стратегия была утверждена высшим органом исполнительной
власти региона (рисунок 5).
Рисунок 5 - Формы нормативно-правового актов, которыми
утверждена антикризисная стратегия региона, и их фактическое
количество
53
Только в четырех регионах антикризисная стратегия утверждена
нормативно-правовым актом губернатора (указом во Владимирской и Омской
областях, постановлением в Новосибирской области, распоряжением в
Иркутской области). Чаще всего антикризисная стратегия принимается в виде
постановления Правительства (34 стратегии), в их числе Республика Бурятия,
Камчатский край, Калужская область, г. Санкт-Петербург, Еврейская АО. В
двух регионах – в виде постановления Администрации (Брянская и Смоленская
области). И только девять стратегий утверждены распоряжением правительства
(Кабардино-Балкарская Республика, Курганская, Орловская, Тверская,
Тюменская области, Ханты-Мансийский АО – Югра) или администрации
(Архангельская, Костромская и Псковская области) региона России.
Распоряжение правительства, являющееся, как и постановление правительства,
подзаконным актом, находится тем не менее в иерархии правовых актов ниже,
чем постановление, и принимается обычно по оперативным и текущим
вопросам, не имеющими нормативного характера.
41
Однако, как показывает анализ, не все документы, отражающие
целеполагание в регионе на долгосрочный период, носят указанное название. В
двух регионах (Нижегородская и Оренбургская области) такой документ
называется антикризисная стратегией развития без уточнения сферы его
действия. В Республике Марий Эл в название добавлен характер действия
документа: стратегия долгосрочного социально-экономического развития. В
Республике Саха (Якутия) разработана не стратегия, а программа социально-
экономического развития. В Иркутской области принята концепция социально-
экономического развития, а в Тюменской области в название также добавлен
характер действия утвержденной концепции. Примечательно, что в
Ленинградской области в 2017 г. законом была утверждена именно стратегия
социально-экономического развития, заместившая ранее действующую
41
Климанов В.В., Будаева К.В. Точки роста как элемент стратегического планирования в
регионах России // Региональные исследования. – 2019. – №3. – С. 99-106.
54
Концепцию, также утвержденную областным законом, но до принятия
федерального закона.
Несмотря на то, что антикризисная стратегия является инструментом
стратегического планирования, многие ее положения требуют актуализации как
в связи с высокой турбулентностью экономики России и мира, и, как следствие,
с меняющимися макроэкономическими показателями, так и в связи с
трансформацией федеральных законодательных рамок.
В 2018 г. в 17 регионах были внесены корректировки в стратегии:
Республики Алтай (2 раза), Коми (2 раза), Удмуртская, Чувашская, Хакасия,
Забайкальский, Приморский края, Белгородская, Ивановская, Калужская,
Магаданская (2 раза), Нижегородская, Новгородская, Пензенская (3 раза),
Саратовская, Ульяновская (2 раза), Ярославская области.
и большинство документов были внесены корректировки только
относительно понятий формулировок, используемых в стратегии (Чувашская
Республика, Белгородская, Ивановская, Магаданская, Саратовская,
Забайкальский и Приморский края). Однако некоторые документы претерпели
более существенные корректировки.
В антикризисной стратегии Республики Хакасия откорректированы
генеральные задачи развития в условиях кризиса, а также задачи развития
отдельных отраслей экономики региона, в том числе агропромышленного
комплекса, образования и науки региона, приоритеты инвестиционного
развития. Изменена цель модернизации системы государственных финансов в
регионе, развития рынка труда, государственной политики в сфере
межнациональных отношений, культуры. Кроме того, расширен раздел о
территориальном развитии региона за счет включения кластерной и
агломерационной политики. Также изменены плановые индикаторы социально-
экономического развития и добавлен перечень государственных программ.
В антикризисной стратегии Республики Коми откорректирована система
целевых индикаторов, установленных для достижения целей антикризисной