2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКРИЗИСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В РОССИИ И
ЗА РУБЕЖОМ ......................................................................................................... 6
1.1 Организация антикризисного управления муниципальным
предприятием в Российской Федерации ............................................................... 6
1.2 Зарубежный опыт антикризисного управления ................................. 16
1.3 Технологии разработки стратегии и этапов антикризисного
управления для муниципального предприятия .................................................. 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП «ВОДОКАНАЛ» И
ВЫЯВЛЕНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ ..................... 30
2.1 Организационно-экономическая характеристика МУП «Водоканал»
................................................................................................................................. 30
2.2 Анализ финансового состояния МУП «Водоканал» ......................... 35
2.3 Оценка вероятности банкротства МУП «Водоканал» ...................... 42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУП
«ВОДОКАНАЛ» ДЛЯ ВЫХОДА ИЗ КРИЗИСА ............................................... 55
3.1 Разработка антикризисной стратегии ................................................. 55
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ........................ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 75
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 79
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проявление кризисов местного
самоуправления связано с недостаточной сбалансированностью бюджета, с
нехваткой средств у муниципалитетов для поддержания жизнедеятельности
инфраструктуры муниципального хозяйства, невысокие зарплаты рабочих и
служащих учреждений и организаций местного самоуправления.
Совокупность данных факторов может привести к крупным общественным
потрясениям, акциям неповиновения среди населения и т.п.
Кризисам местного самоуправления характерна такая особенность: их
появление обусловлено не столько неэффективным муниципальным
менеджментом, сколько вызвано кризисами федерального и регионального
уровня. Это объясняется тем, что действующей экономической системой
покрытие 1/5 расходов местного бюджета предусматривается за счет
местных налогов, к которым относятся собственные прямые поступления от
налогоплательщиков. Это приводит к тому, что местное хозяйство слабо
устойчиво в условиях транзитивности макросистемы. Тем не менее на
практике выработаны пути и средства, которые способны сглаживать
колебания на макроуровне посредством местных средств и преодолевать
кризисные явления в местном хозяйстве.
Наряду с кризисом местного самоуправления в целом, кризисам
подвержены и процессы управления его собственностью, а также
муниципальные унитарные предприятия как объекты управления. В этом
случае уже ставится вопрос об эффективности антикризисного
муниципального управления по отношению к объектам собственности и
унитарным предприятиям.
С проблемой самосохранения муниципальных предприятий тесно
связан ряд вопросов, который касается различных направлений
менеджмента, таких как организационный, кадровый, инновационный,
производственный, финансовый, а также правовая и экологическая
4
безопасность, взаимодействие с целевыми аудиториями. Одна из ключевых
проблем - это эффективное управление финансовым состоянием
муниципального предприятия, особенно это актуально для антикризисного
управления.
В сложившейся экономической ситуации многие муниципальные
предприятия легко подпадают под критерии признания их банкротами и
нуждаются в минимизации или устранении кризисных явлений.
Понятие «кризисное состояние» предприятия, как правило,
применяется в связи с его финансовой несостоятельностью. Мировой опыт
развития экономики свидетельствует о том, что в целом проблема
налаживания эффективного управления финансовым состоянием на
предприятиях, находящихся в состоянии кризиса, сложна в практическом
отношении и требует серьезнейшей проработки в методическом плане.
Проблема управления и объективной оценки финансового состояния
предприятия, которое находится в состоянии кризиса, по данным
бухгалтерской отчетности не нова и достаточно хорошо проработана.
Решение этой проблемы в различные годы занимались как зарубежные, так и
отечественные экономисты – С.Б. Барнгольц, В.Ф. Палий, М.И. Баканов, А.Д.
Шеремет, Е.В. Негашев, В.В. Ковалев, И.Т. Балабанов, Р.С. Сайфуллин, Э.А.
Уткин и др. Но постоянно меняющиеся условия внешней и внутренней среды
субъектов хозяйствования заставляют постоянно совершенствовать научные
подходы к управлению финансовым состоянием предприятия в условиях
кризиса.
Актуальность проблемы совершенствования антикризисного
управления на муниципальных предприятиях, большая ее практическая
значимость предопределили выбор темы настоящей работы.
Целью данной работы является исследование финансового состояния
муниципального предприятия для совершенствования системы
антикризисного управления.
5
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить
следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы антикризисного управления
муниципальными предприятиями в России и за рубежом;
- провести анализ деятельности МУП «Водоканал» и выявить на
предприятии кризисные явления;
- предложить мероприятия для совершенствования системы
управления МУП «Водоканал», которые будут способствовать выходу из
кризиса.
Объект исследования: антикризисное управление муниципальным
предприятием МУП «Водоканал».
Предмет исследования: совершенствование системы антикризисного
управления на муниципальном предприятии.
Методы исследования: общенаучные методы исследований
(диалектика, анализ, синтез, системность и другие), специальные методы и
приемы экономического анализа.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКРИЗИСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1 Организация антикризисного управления муниципальным
предприятием в Российской Федерации
Эффективность функционирования органов местного самоуправления
невозможна без передачи им объектов муниципальной собственности, кроме
того необходимо обеспечить работу по совершенствованию системы
экономических отношений, возникающих у представителей органов
местного самоуправления и субъектов хозяйствования.
Муниципальная экономика является совокупностью экономических
ресурсов муниципальных образований, которые обеспечивают
удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений, которые
формируются при их использовании. Перечень такого рода ресурсов
представлен на рисунке 1:
Рисунок 1. Совокупность экономических ресурсов муниципальных
образований, обеспечивающая деятельность муниципальной экономики
• земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
• муниципальное движимое и недвижимое имущество;
• финансовые ресурсы органов местного самоуправления;
• трудовые ресурсы муниципальных образований;
• имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части,
в которой они используются или могут быть использованы для оказания
муниципальных услуг).
7
Сосредоточение деятельности органов муниципальной власти
находится в области управления экономическими процессами, которые
обеспечивают эффективность использования ресурсов, представленных на
рисунке 1. Антикризисное управление муниципальной экономикой является
комплексным, многоплановым процессом, который, в соответствии с
мнением ряда исследователей [8, 14, 16, 17], развивается в следующих
направлениях (рисунок 2):
Рисунок 2. Направления развития антикризисного управления
муниципальной экономикой
Необходимо акцентировать внимание на том, что организация
антикризисного муниципального управления, которое способно
минимизировать неизбежные политические, социальные и экономические
• анализ состояния макро- и микросреды, выбор миссии и целей развития как
для отдельных хозяйствующих субъектов, так и для муниципального
образования в целом;
• создание системы мониторинга внутренней и внешней среды в целях раннего
обнаружения сигналов угрозы приближающегося кризиса;
• использование инструментов стратегического и социального контроллинга,
направленных на разработку комплексной стратегии, предназначенной для
предупреждения явлений экономической несостоятельности всех субъектов
муниципального образования;
• использование инструментов оперативного контроллинга, позволяющих
проводить оценку и анализ финансового состояния крупных экономических
субъектов для выявления вероятности их банкротства;
• разработка оптимальной политики поведения органов местного
самоуправления в случае кризисных явлений;
• постоянный учет риска предпринимательской деятельности для
хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального
образования, и разработка мер, которые могли бы снизить его.
8
потери, предусматривает ряд обязательных тактических действий,
направленных на то, чтобы разрешить и урегулировать возникающие
конфликты (рисунок 3):
Рисунок 3. Совокупность тактических действий при организации
антикризисного управления муниципальной экономикой [13]
Эффективность антикризисного управления, как на отдельных
хозяйствующих субъектах, так и в муниципальных образованиях, в
значительной степени определена соответствием действующей
законодательной и нормативной базы и существующих условий
хозяйствования.
В условиях, которые диктуют необходимость принятия верных
управленческих решений на уровне государственной (муниципальной)
власти, особая актуальность принадлежит так называемому антикризисному
мышлению, которое ориентировано на своевременное выявление и контроль
над возникающими конфликтными ситуациями в экономике страны (региона,
территории) и оперативное регулирование процесса управления ими.
институционализация – установление норм и правил разрешения конфликта;
• легитимизация - установление жесткой зависимости между
институциональной процедурой и ответственностью за соблюдение
предложенных норм и правил, которую большинство участников конфликта
добровольно берут на себя;
• определение противоборствующих групп – создание условий для появления и
формирования коллективных субъектов, отстаивающих те или иные интересы;
• редукция конфликта, то есть его постепенное ослабление за счет перевода на
другой уровен
9
Организация антикризисного управления предполагает, что к
муниципальному предприятию будут применены социально–экономические,
профилактические и оздоровительные процедуры, направленные на
максимизацию эффективности использования его ресурсов
[14, С. 211].
Необходимость развития антикризисного управления определена
совокупностью целей, направленных на развитие социально–экономических
систем и предотвращающих опасность возникновения кризисных явлений.
В этих условиях для российской экономики необходимо
государственное регулирование кризисных ситуаций, целью которого
является выявление причин подъема производства, колебания конъюнктуры,
стагнации и нестабильности. Одним из основных и действенных способов
государственного регулирования процессов антикризисного управления
является разработка и совершенствование нормативно–законодательной базы
[18, С. 258].
Антикризисное управление можно определить, как систему, имеющую
четыре ярко выраженных элемента:
– возможность прогнозирования кризиса/банкротства;
– проведение профилактики кризиса/банкротства;
– непосредственное развитие кризиса;
– меры по выводу субъекта хозяйствования из кризисной ситуации.
Кризисное состояние предприятия является следствием
разбалансированности экономического механизма воспроизводства его
капитала, результатом неэффективной ценовой, инвестиционной и
финансовой политики, без принятия надлежащих мер оно может легко
трансформироваться в банкротство. Если допустить массовые банкротства
муниципальных предприятий, то это может привести к серьезным
негативным социальным последствиям.
Реализация положений, представленных на рисунке 4, приведет к
решению широкого и значимого круга задач:
10
Рисунок 4. Положения, позволяющие предотвратить массовые банкротства
[14, С. 211]
Меры, направленные на предупреждение несостоятельности
(банкротства), предусматривают следующие процедуры (рисунок 5):
Рисунок 5. Процедуры банкротства, предусмотренные российским
законодательством [14, С. 212]
– оздоровление экономики путем банкротства неэффективно работающих
предприятий;
– защита интересов кредиторов, которые так и не получили от заемщика
ожидаемых доходов на вложенный капитал в связи с нерациональным его
использованием;
– защита интересов инвесторов;
– восстановление финансовой устойчивости несостоятельных предприятий,
оказавшихся не по своей вине в трудном финансовом положении, хотя многих из
них можно отнести к потенциально перспективным хозяйствующим субъектам
– наблюдение применяется к должнику в целях обеспечения сохранности
имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника,
составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания
кредиторов.
– финансовое оздоровление применяется к должнику в целях восстановления
его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком
погашения задолженности;
– внешнее управление применяется к должнику в целях восстановления его
платежеспособности;
– конкурсное производство применяется к должнику, признанному банкротом, в
целях соразмеренного удовлетворения требований кредиторов;
– мировое соглашение представляет собой процедуру банкротства, которая
может быть применена на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в
целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения
соглашения между должником и кредиторами.
11
На рисунке 6 приведена система мер, направленных на восстановление
платежеспособности должника:
Рисунок 6. Система мер, направленных на восстановление
платежеспособности должника
При организации эффективного антикризисного государственного, а
также муниципального управления, необходимо исходить из того, что
общественные цели, достигнутые как его результат, будут более значимыми,
чем совокупность затрат бюджетных ресурсов [6]. На современном этапе
развития государственного управления вопросы, связанные с оценкой его
социально-экономической эффективности, являются наиболее актуальными
для научных работников и управленцев-практиков, так как основной задачей
является повышение экономической безопасности страны, в основе которой
лежит обеспечение конкурентоспособности территорий.
Основными препятствиями для этого являются: отсутствие
достоверных статистических данных для аналитических процедур, связанных
с определением финансового состояния муниципальных предприятий, так же
это затрудняет и прогнозирование их социально-экономического развития,
стоит отметить и недоступность информационной базы, которая необходима
для осуществления мониторинга.
1) перепрофилирование производства;
2) закрытие нерентабельных производств;
3) взыскание дебиторской задолженности;
4) продажа части имущества должника;
5) уступка должнику;
6) увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих
лиц;
7) размещение дополнительных обыкновенных акций должника и др.