12
Так ж много вопросов связано с достоверностью информации, которая
используется как база для подготовки прогнозов. Это обусловлено тем, что
именно на уровне регионов должно формироваться объективное видение
имеющегося ресурсного и социально-экономического потенциала страны,
кроме того должны выявляться проблемы, происходить формулировка целей,
имеющих долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный характер, а также
разработка комплекса программных мероприятий, основное направление
которых связано с достижением целей антикризисного регулирования и
управления.
Одно из направлений, которое способно обеспечить эффективное
антикризисное управление в органах местного самоуправления, состоит в
более широком использовании для ведения муниципального хозяйства
различных организационно-правовых форм: создавая организации для
ведения предпринимательской деятельности с условием использования
муниципального имущества, предпочтение необходимо отдавать такой
форме, как хозяйственное общество. В данном случае учитываются факторы,
которые способствуют эффективному использованию муниципального
имущества.
Особое внимание на современном этапе развития государственного
управления уделяется вопросам эффективности предприятий, которое
функционируют на базе муниципальной собственности. Основная часть
доходов местных бюджетов (46,2%) составляют доходы от использования
муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности
[13]. Следует акцентировать внимание на том, что в соответствии с
законодательной базой за органами местного самоуправления закреплено
право на участие в распределении прибыли, которая получена в процессе
использования муниципальной собственности, но при этом формирование
доходов муниципалитетов осуществляется за счет арендной платы или
выручки от продажи муниципального имущества.
13
Рисунок 7. Факторы, способствующие эффективному использованию
муниципального имущества
Кроме того, многие муниципальные предприятия имеют значительные
объемы задолженности перед государством по налогам и сборам, низкую
ликвидность, провоцирующую финансовую неустойчивость. Ежегодно
Федеральной налоговой службой России инициируется не одна тысяча дел о
банкротстве муниципальных предприятий, ряд таких дел в процессе
судебного производства переквалифицируется в преднамеренное
банкротство [5].
Полученные муниципальными предприятиями убытки чаще всего
обусловлены не столько такими факторами, как низкая эффективность
хозяйствования и некомпетентность руководителей, слабый контроль со
стороны органов управления муниципалитета, в основном и принципами
финансирования, которые складывались продолжительное время,
результатам которых стало неудовлетворительное техническое состояние
объектов муниципальной собственности, при чем это можно наблюдать в
большинстве российских муниципальных образований.
• возможность привлечения стороннего капитала за счет продажи долей (пакетов
акций) предприятия;
• ограниченность ответственности муниципального образования по долгам
хозяйственного общества в пределах размера вклада в уставный капитал;
• наличие коллегиальных органов управления и контроля за деятельностью
предприятия с участием учредителя (собственника);
• возможность повышения заинтересованности сотрудников в прибыльности
предприятия посредством соответствующей системы мотивации труда;
• реализацию финансовых взаимоотношений муниципального образования с
хозяйственными обществами в рамках договоров, заключенных на основе
муниципальных заказов.
14
Проведение серьезной технической модернизации объектов
муниципальной собственности сегодня - жизненно необходимая и
приоритетная задача антикризисного развития муниципальной экономики,
но, чтобы реализовать проект по модернизации технической базы
муниципальных предприятий, требуется привлечение внешних инвестиций.
Выходом из создавшейся ситуации являются:
Рисунок 8. Основные направления привлечения инвестиций для обновления
технической базы муниципального предприятия
Применение данного подхода является шансом преодолеть проблему
привлечения капитала, а также наличие определенной мотивации способно
разрешить проблему, связанную с низким качеством менеджмента.
В качестве аргумента стоит отметить, что инвестиции, направленные
на развитие муниципальной экономики, можно назвать достаточно
привлекательными для бизнеса, так как в данной отрасли высокая степень
устойчивости и прогнозируемости спроса, технологический монополизм
сферы услуг, которая функционирует на базе муниципальной собственности.
К ключевым мероприятиям по решению вопросов повышения
эффективности муниципальной экономики можно отнести демонополизацию
социальных услуг, которые предоставляют предприятия, использующие
преобразование муниципальных предприятий в хозяйствующие общества и
переход муниципальных учреждений к деятельности по принципам
автономного функционирования
повышение инвестиционной привлекательности объектов муниципальной
собственности представляется посредством организация взаимодействия
муниципального и частного секторов на основе взаимовыгодного партнерства.
- привлечение инвестиций для муниципальных объектов недвижимого
имущества посредством создание надлежащих условий для притока частного
капитала и активный поиск частных инвесторов и концессионеров.
15
объекты муниципальной собственности, а также деятельность по созданию
конкурентной среды в определенной отрасли муниципального хозяйства. Для
проведения указанных процессов необходимо следующее (рисунок 9):
Рисунок 9. Мероприятия, способствующие повышению эффективности
муниципальных предприятий
Как правило, достичь демонополизации муниципальной собственности
возможно посредством следующих способов [10]:
Рисунок 10. Способы для достижения демонополизации муниципальной
собственности
открытие рынка социальных услуг для хозяйствующих субъектов независимо от
формы собственности и места регистрации;
• активное привлечение альтернативных поставщиков социальных услуг;
• нормативное регулирование стоимости монопольных услуг, позволяющее
прогнозировать перспективы изменения тарифов;
• финансовое планирование работ и услуг, оплачиваемых из средств бюджета;
• неукоснительное исполнение договорных обязательств органами местного
самоуправления.
• проведение конкурсов,
• разукрупнение отдельных муниципальных хозяйствующих субъектов,
выделение и приватизация структурных подразделений таких предприятий,
готовых самостоятельно оказывать те или иные муниципальные услуги;
• создание условий для появления на рынке альтернативных поставщиков
муниципальных услуг,
16
Наличие проблем в сфере управления муниципальной экономикой
свидетельствует о том, что необходимо совершенствование нормативного
регулирования при организации управления муниципальной собственностью,
а также нужно внедрять рациональные методы ведения муниципального
хозяйства. Обеспечение роста эффективности использования
имущественного комплекса муниципальных образований связано не только с
деятельностью органов местного самоуправления в рамках государственного
антикризисного управления экономикой страны, но и от переориентации
бюджетов в масштабах всего государства, чтобы достичь намеченные
конечные результаты, за счет расширения самостоятельности и
ответственности участников бюджетного процесса и администраторов
бюджетных средств.
1.2 Зарубежный опыт антикризисного управления
В мировой практике различают несколько моделей муниципальной
экономики: коммунальная, коммунально-рентная, муниципально-рентная
[11].
В качестве главных действующих лица в коммунальной модели
выступают органы местного самоуправления. В их функции входит
накопление финансовых ресурсов, необходимых, чтобы предоставлять
общественные услуги. Расходование данных средств производится через
систему муниципального заказа. В этой модели органы местного
самоуправления не располагают собственностью, которая приносит доход.
Как правило, находящаяся в их распоряжении собственность, на содержание
которой требуются затраты, не велика. Необходимо отметить, что подобная
модели может быть реализована при условии высокого уровня развития
рынка муниципальных услуг, что даст возможность органам местного
самоуправления, формируя муниципальный заказ, осуществлять выбор
лучших поставщиков социальных услуг. Использование коммунальной
17
модели характерно для экономически развитых стран, в которых
сформировался высокий уровень жизни населения.
При коммунально-рентной модели муниципалитету принадлежит не
только право распределения муниципальных заказов на общественные
услуги, но он имеет право оказывать отдельные бюджетные услуги, при этом
базой для этого является использование объектов муниципальной
собственности (земли, объектов недвижимости, природных ресурсов). При
этом пополнение местного бюджета происходит за счет налогоплательщиков
и плательщиков рентных платежей, использующих муниципальную
собственность.
При применении муниципально-рентной модели органы местного
самоуправления осуществляют обслуживание населения и принимают
экономические решения местного значения. Для осуществления данных
функций они формируются как полноценный хозяйствующий субъект на
своей территории. Источниками дохода муниципального бюджета в данном
случае являются не только налоги и рентные платежи, а также и доходы,
которые могут приносить муниципальные предприятия.
На практике вышеперечисленные модели не существуют в чистом
виде. Для различных стран характерно варьирование роли и степени влияния
той или иной модели на муниципальное устройство. На содержание модели
влияет целый ряд факторов, главные из которых представлены на рисунке 11:
11. Факторы, оказывающие влияние на формирование модели
муниципальной экономики
• объем компетенции органов местного самоуправления, определенный
законодательством;
• наличие и характер основных ресурсов территории;
• наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, в
муниципальных предприятиях и учреждениях;
• налогоспособность населения.
18
Чтобы поддерживать конкурентоспособность и повышать
инвестиционную привлекательность регионов в экономически развитых
странах обеспечение государственного финансирования муниципальных
образований идет по трем основным направлениям, при чем это не зависит от
действующей модели муниципальной экономки: стратегическое
планирование, повышение компетенции, поддержка крупных региональных
проектов. При стратегическом планировании оказывается поддержка
проектов, которые будут поддерживать факторы роста экономики
муниципальных образований. В части повышения компетенции
финансируются проектов, способствующие совершенствованию
профессиональной подготовки ключевых специалистов органов местного
самоуправления. Посредством поддержки крупных региональных проектов
развиваются существующие конкурентные преимущества конкретного
муниципального образования.
На современном этапе в Российской Федерации идет формирование
системы организации муниципальной экономики, в основе которой лежит
муниципально-рентная модель, которая включает элементы коммунально-
рентных отношений [7, 15]. Содействие проведению для проведения
эффективной экономической политики региональным и местным органам
власти государство оказывает содействие, предоставляя различные субсидии.
Масштабное распространение в Российской Федерации муниципально-
рентной модели испытывает трудности, в качестве основной причины
названа низкая эффективность муниципальных предприятий, которые из-за
этого не могут выступать как источник стабильного дохода для местного
бюджета. Еще одним существенным препятствием является необходимость
содержать бюджетные учреждения, в первую очередь объекты социального
назначения, требующие существенных затрат. Данные факторы являются
причиной хронического дефицита финансовых ресурсов в муниципальных
образованиях [15].
19
Проблемы с функционированием муниципальных предприятий есть и в
развитых странах, ими сформированы свои механизмы антикризисного
управления, одним из которых является механизм банкротства
В основе современных систем банкротства большинства западных
стран в качестве ключевого элемента присутствует наличие специального
правительственного учреждения.
Сравнительный анализ функций и полномочий Государственных
органов по банкротству некоторых стран приведен в Приложении 1
США накоплен многолетний и богатый опыт государственного
регулирования банкротства. С 1934 года государственным органом по
банкротству США была Комиссия по биржам и ценным бумагам США (US
Securities and Exchange Commission – SEC). С 1938 года Кодекс о банкротстве
закрепил ее функции, связанные с государственным регулированием
банкротства. С 1983 года в США появился институт Государственных
Федеральных Арбитражных Управляющих, которые имеют статус
государственных служащих Министерства Юстиции США [17, С. 318].
Для того, чтобы обеспечить единообразное и независимое от местных
властей применение федеральных законов вся территория США разделена на
94 федеральных судебных округа. Так как законодательство о банкротстве
США имеет статус федерального, то и система судов по банкротству, а также
государственный надзор над банкротствами входит в юрисдикцию
федеральных судебных округов, а каждый федеральный округ располагает
судом по банкротству.
В 1984 г. в США был принят новый Кодекс о банкротстве США,
отличительной чертой которого стало отсутствие у судей по банкротству
права назначения или утверждения назначений арбитражных управляющих.
Причиной послужило развитие коррупции среди американских судей по
банкротству.
В течение последних 40 лет страны, входящие в Европейский Союз
(ЕС) прилагали усилия для унификации правил, в соответствии с которыми
20
осуществляются процессуальные действия в делах о несостоятельности,
особое внимание уделяется вопросам с одновременным задействованием
юрисдикции нескольких стран–членов ЕС.
В 1960 году в соответствии с решением Европейской Комиссии был
создан Комитет экспертов по банкротству. Потребность в его создании была
вызвана тем, что вопросы несостоятельности исключили из разрабатываемой
тогда Конвенции по Юрисдикциям и Исполнению Судебных Решений по
Гражданским и Коммерческим Делам (подписана в Брюсселе в 1968 г. и
известна как Брюссель–I). В связи с этим урегулирование вопросов
несостоятельности предполагалось вести в рамках ЕС отдельно [17, С. 319].
В соответствии с инициативой Германии и Финляндии Комиссией ЕС
был представлен на рассмотрение Совета ЕС проект Регламента процедур
несостоятельности, единогласно принятый Советом 29 мая 2000 года и
вступивший в силу 31 мая 2002 года. Данный регламент нельзя назвать
«Новым Европейским Законом о несостоятельности», который пришел на
замену национальным законам о банкротстве во всех государствах–членах
ЕС. В качестве конвенции, данный документ будет осуществлять
взаимодействие с национальными законодательствами относительно
ситуаций, связанных с банкротством в том или ином государстве – члене ЕС.
Целью Регламента является не столько гармонизация всего правового поля
несостоятельности, а достижение принципа универсальности с некоторыми
исключениями. Кроме правил, регулирующих осуществление
трансграничных процедур несостоятельности, в Регламенте содержаться
положения о применимом законе и положения об исполнении предписаний,
которые предусмотрены Регламентом.
В ФРГ под банкротством понимают конкурсное производство
(удовлетворение требований кредиторов). При этом производится очень
четкое разделение всех кредиторов по уровням, критерием является порядок
распределения конкурсной массы (сотрудники, государство и прочие
21
кредиторы). Санацию предприятия–банкрота производят только случаях,
когда для кредиторов есть перспектива спасти свои капиталы.
Законодательством предоставлены для предприятия-банкрота
возможности по отсрочке выплат задолженности до того момента, пока оно
не станет получать прибыль.
Для ФРГ наиболее характерным является применение оборонительной
стратегии санации. Важной особенностью проведения санации в ФРГ можно
считать смену менеджеров. В Германии для того, чтобы провести
финансовое оздоровление предприятия, тщательно анализируют все причины
(как внешние, так и внутренние), которые привели к кризису [17, С. 319].
Так же интересным и богатым, но при этом и крайне противоречивым,
является итальянский опыт антикризисного управления. Законодательство о
банкротстве в Италии уже устарело, так как было принято в 1942 г. В связи с
чем, для Италии характерно создание различных институтов антикризисного
управления в рамках страны – ИРИ (Институт промышленной
реконструкции), а затем и ДжЕПИ, которые сыграли значительную роль в
предупреждении кризисов. Цель создания данных институтов состояла в
защите занятости и преодолении старой схемы банкротства при
вмешательстве государства для реконструкции промышленных предприятий,
которые попали в условия временных затруднений (а не полностью
неплатежеспособных).
Исследование мировой практики по вопросам регулирования
антикризисных мер доказало, что необходимо качественное преобразование
управления субъектами рынка. Важное значение в ситуации кризиса имеют
радикальные изменения, которые необходимы для менеджмента, системы
подготовки управляющих, для повышения или развития у них способности к
эффективным действиям в любых обстоятельствах для способных
предотвратить появление негативных явлений в бизнесе, обеспечивать
финансовую стабильность предприятий и организаций. Этот путь активно
использовали зарубежные страны при решении кризисных проблем.