36
дело обстояло так, что выдав доверенность, лицо, её выдавшее, испытывало
практические сложности не столько с тем, как отменить выданную
доверенность, сколько с тем, а как уведомить поверенного о том, что
доверенность отменена?
Часто получалось, что даже после отмены доверенности действия
поверенного были легитимны просто потому, что он об отмене доверенности не
был извещён и совершенно добросовестно продолжал пользоваться
предоставленными полномочиями. И доказать обратное доверителю было
очень сложно
1
.
С 01 сентября 2013 года законодатель закрепил достаточно чёткие
правила об отмене выданных доверенностей, точнее о том, как можно
известить заинтересованных лиц о том, что та или иная выданная доверенность
отменена.
Теперь известить заинтересованных лиц об отмене доверенности
представляемый (доверитель) может несколькими способами (два из них, в
общем-то, существовали и ранее, третий - новый):
— путём вручения извещения лично в руки получателю;
— по почте. В таком случае адресат считается извещённым с момента
получения почтовой корреспонденции;
— путём публикации в официальном издании, в котором размещаются
сведения о банкротстве (в настоящее время таким изданием является газета
«Коммерсантъ»). В таком случае третьи лица считаются извещёнными об
отмене доверенности по истечении месяца со дня указанной публикации
2
.
Обратим внимание именно на последний способ извещения. На наш
взгляд, этот способ является весьма действенным для тех случаев, когда у
представляемого (доверителя) отсутствует достоверная информация о месте
1
Гонгало Б.М. Гражданский кодекс Российской Федерации. Сделки. Решения собраний.
Представительство и доверенность. Сроки. Исковая давность. Постатейный комментарий к
главам 9-12. М., 2017. С. 98.
2
Беседин Р.А. Безотзывная доверенность в гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид.
наук. 12.00.03. М., 2014. С. 16.
37
нахождения лица, которому была выдана доверенность, на момент принятия
решения об отмене доверенности.
Ведь именно этот момент и представлял основную сложность в вопросах
доказывания факта надлежащего уведомления представителя (поверенного) об
отмене выданной доверенности. В настоящее время реализация такого
правомочия стала весьма несложной, и доказывание этого факта также стало
достаточно простым
1
.
Таким образом, институт безотзывной доверенности является новым для
российского гражданского права и до 1 сентября 2013 года не был
предусмотрен нашим законодательством. Первые нормы о безотзывных
доверенностях появились в XIX веке в Индии, Германии, однако не были
подробно урегулированы нормативными правовыми актами.
Статья 188.1 ГК РФ была введена еще в 2013 году Федеральным законом
от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I
части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации» в рамках масштабных реформ гражданского законодательства.
Статья 188.1 ГК РФ расположена в главе 10 «Представительство.
Доверенность», между ст. ст. 188 и 189, «Прекращение доверенности» и
«Последствия прекращения доверенности» соответственно. Логика
законодателя при инкорпорировании норм о безотзывном уполномочии между
указанными статьями выражена тем, что ст. 188.1 ГК РФ является исключением
из ст. 188 ГК РФ, при этом последствия прекращения письменного
уполномочия, закрепленные в ст. 189, носят универсальный характер.
Норма о безотзывной доверенности появилась в ГК РФ по причине
широкого использования данного института в зарубежной практике.
1
Руденко Е.Ю. Безотзывная доверенность: перспективы применения // Власть закона. 2015.
№ 4 (24). С. 138.
38
1.3. Доверенность как межотраслевой институт: проблемы правового
регулирования
При рассмотрении правовой природы безотзывной доверенности нельзя
забывать о том, что доверенность используется не только в гражданском праве,
но и других отраслях: административном, налоговом праве, арбитражном
процессе и др.
1
Общие положения, регламентирующие порядок оформления
доверенности, прописаны в ст. 185–186 ГК РФ.
Доверенность уполномочивает одно или несколько лиц на выполнение
определенных поручений компании или представление ее интересов. В данном
случае мы рассматриваем доверенность на представление интересов, то есть
совершение всех необходимых действий от имени общества в одной или
нескольких организациях и/или органах, в отношениях с контрагентами или в
любых ситуациях
2
.
Основные критерии составления доверенности от Общества с
ограниченной ответственностью (далее ООО):
- Желательно указание срока.
- Обязательно обозначение даты выдачи (п. 1 ст. 186 ГК РФ).
- Доверенность от имени ООО выдается за подписью уполномоченного
лица (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ, п. 3 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса
российской Федерации
3
(далее ГПК РФ)).
- Доверенность, выданная в порядке передоверия, должна нотариально
заверяться (п. 3 ст. 187 ГК РФ).
1
Безотзывная доверенность: проблемы и перспективы применения / Е.С. Терди, Сидоренко //
Российское правосудие. - 2016 .— №8 . С. 40.
2
Безотзывная доверенность: проблемы и перспективы применения / Е.С. Терди, Сидоренко //
Российское правосудие. - 2016 .— №8 . С. 38.
3
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред.
от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018) // «Собрание законодательства РФ»,
18.11.2002, N 46, ст. 4532.
39
- Доверенность от ООО оформляется на фирменном бланке на листе
формата А4.
В ряде случаев допустимо составление этого документа в свободной
форме с соблюдением основных требований, предъявляемых к доверенности, а
также дополнительных, требуемых по месту ее предъявления.
Подписывает доверенность первое лицо общества либо иное лицо,
которое уполномочено выдавать доверенности по должности и указание на
которое содержится в Единый государственный реестр юридических лиц (далее
ЕГРЮЛ).
На совершение определенных действий в отношении ООО (например,
участие в общем собрании, заключение сделки с долей в уставном капитале)
необходимо оформление доверенности от учредителя.
От имени ООО может выдаваться доверенность на получение различной
продукции, товаров. ООО имеет право выдавать также генеральные
доверенности, в соответствии с которыми может быть передан обширный (или
даже весь) объем полномочий, которые по умолчанию реализуются
руководителем общества.
Для представления интересов в налоговом органе от имени ООО также
потребуется доверенность. При этом необходимо:
- конкретно прописать перечень вменяемых полномочий (общая
формулировка о праве на совершение всех действий не рекомендуется);
- нотариально удостоверить доверенность;
- в случае передачи прав на сдачу отчетности в электронном виде
направить в Федеральную налоговую службу (далее ФНС) электронное
сообщение по форме, установленной методическими рекомендациями по
формированию информационного сообщения о доверенности, утвержденными
ФНС РФ 21.01.2011 (бумажная копия доверенности также обязательно
представляется в ФНС)
1
.
1
Минишев А. Р. Понятие безотзывной доверенности, основные характеристики // Молодой
ученый. — 2016. — №11. С. 1321.
40
Для оформления доверенности от имени ООО физическому лицу
необходимо прописать в ней персональные данные этого лица (полное имя,
адрес регистрации, реквизиты паспорта), а также перечень полномочий.
Доверенность для представительства в суде от имени ООО отличается
следующим:
- обязательно наличие в ней печати, если общество согласно уставу имеет
печать (ч. 3 ст. 53 ГПК РФ);
- кроме общих полномочий на ведение дела необходимо указать в ней
отдельно специальные правомочия (например, на отказ от иска, заключение
мирового соглашения)
1
.
Таким образом, общество вправе выдавать различные доверенности с
разнообразными полномочиями. Особенности оформления каждого из них
необходимо выяснить в нормативных актах соответствующей тематики.
Требования к доверенности, установленные ГК РФ, обязательны во всех
гражданско-правовых отношениях.
Полномочия налогового представителя гражданина должны быть
удостоверены нотариально (п. 3 ст. 29 ч. 1 Налогового кодекса Российской
Федерации
2
(далее НК РФ) от 31.07.1998 № 146-ФЗ). Также уместно
представление интересов другого физического лица гражданином на основании
доверенности, приравненной к нотариальной (см. п. 2 ст. 185. 1 ч. 1 ГК РФ).
Указанные правила распространяются в т.ч. и на физических лиц,
зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве
индивидуальных предпринимателей (далее ИП) (п. 4 постановления Пленума
1
Рыженков А.Я., Анисимов А.П., Лиджеева К.В., Рубеко Г.Л., Инжиева Б.Б., Буринова Л.Д.,
Кензеев Б.Э., Басанов В.В., Хазыкова Э.К., Аштаева С.С., Ноянова А.А. Гражданское право
России. Общая часть. Учебник для бакалавров / Под общей редакцией А.Я. Рыженкова.
Элиста, 2017. С.259.
2
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от
27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
41
ВАС РФ «О некоторых вопросах…» от 30.07.2013 № 57
1
[далее по тексту –
Постановление № 57]).
Представлять интересы индивидуального предпринимателя без
доверенности может только сам ИП. Например, Министерство финансов РФ в
своем письме от 04.12.2008 № 03-02-07/1-496
2
разъясняет ситуацию: если в
налоговых отношениях от имени ИП действует иное лицо (в т.ч. находящееся с
названным ИП в трудовых отношениях), то полномочия названного лица
должны быть удостоверены в нотариальном порядке
3
.
Без доверенности от имени гражданина могут действовать его законные
представители, определенные в соответствии с нормами законодательства (см.
п. 2 ст. 27 ч. 1 НК РФ, ст. 49 ГПК РФ).
Представитель налогоплательщика – юридического лица действует на
основании простой письменной доверенности. В настоящее время гражданское
законодательство не включает требования о необходимости проставления
оттиска печати организации на такой доверенности (п. 4 ст. 185.1 ч. 1 ГК РФ),
однако при наличии печати у юридического лица ее все же рекомендуется
проставлять.
Законодательством устанавливается перечень лиц, которые могут
действовать от имени организации без доверенности (т. е. являются законными
представителями организации). В частности, к таким лицам относится
единоличный исполнительный орган ООО – его генеральный директор (подп. 1
п. 3 ст. 40 ФЗ «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ
4
). Вместо доверенности
названное лицо представляет:
- удостоверяющий личность документ;
1
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих
при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской
Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Письмо Минфина РФ от 04.12.2008 № 03-02-07/1-496 // СПС «КонсультантПлюс».
3
Минишев А. Р. Понятие безотзывной доверенности, основные характеристики // Молодой
ученый. - 2016. - № 11. С. 1322.
4
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об обществах с
ограниченной ответственностью» // «Собрание законодательства РФ», 16.02.1998, N 7, ст.
785.
42
- документацию, на основании которой могут быть удостоверены его
полномочия как представителя организации: выписку из ЕГРЮЛ, заверенную
копию устава или выписку из него и т.д.
1
Законодатель уточняет: договор доверительного управления не может
приниматься в качестве достаточного правового основания для осуществления
представительства в налоговых правоотношениях доверительным
управляющим от имени учредителя управления в части тех обязанностей,
которые прямо не возложены законом на доверительного управляющего. В
этом случае нужна оформленная в порядке, регламентированном гражданским
законодательством, доверенность (п. 4 Постановления № 57)
2
. Аналогично
заключение соглашения на оказание консультационных услуг также не
освобождает от необходимости удостоверения полномочий представителя
посредством выдачи соответствующей доверенности
3
.
Таким образом, представитель в области налоговых правоотношений
физического лица и ИП действует на основании нотариальной доверенности
(кроме представителей по закону); представитель юридического лица
подтверждает свои полномочия письменной доверенностью от названной
организации, удостоверенной подписью уполномоченного лица (опять же
кроме законных представителей организации)
4
.
Доверенность на представление интересов в суде необходима в целом
ряде случаев, в ходе самых разносторонних и разнопрофильных судебных
процессов. Роль доверителя могут играть как физические, так и юридические
1
Гущина Д.М. К вопросу о сущности представительства в российском гражданском праве //
Российский судья. 2014. N 1. С. 11.
2
Беседин Р.А. Безотзывная доверенность в гражданском праве // диссертация ... кандидата
юридических наук : 12.00.03 / гос. гуманитар. ун-т (РГГУ). Москва, 2014. С.55.
3
Тюкавкин-Плотников А.А., Тюкавкина-Плотникова С.Б. Виды доверенности // Культура.
Наука. Образование. 2017. № 1 (42). С. 101.
4
Петухова А.В. Безотзывная доверенность // Вестник Нижегородского университета им. Н.И.
Лобачевского. 2014. № 3-1. С. 224.
43
лица. Процесс составления имеет важные нюансы, которые обязательно нужно
учитывать при оформлении
1
.
Доверенность оформляется на специальном бланке. Важно учитывать,
что не любой гражданин обладает полномочиями представлять другое лицо в
ходе судебного процесса. В качестве представителя обязательно должно
выступать физическое лицо, наемный адвокат или близкий родственник и
прочие категории лиц. Лицо, которое представляет интересы, называется
поверенным. Важно учитывать, что выполнять функции поверенного в ходе
арбитражного или любого другого процесса может только тот гражданин,
который является совершеннолетним и дееспособным
2
.
Также важно учитывать тот факт, что в качестве поверенного не могут
принимать участие в процессах лица, обладающие особыми полномочиями. К
данной категории относятся судьи, прокуроры, следователи. Если же речь идет
об арбитражных делах, которые рассматриваются в Арбитражном суде, то здесь
перечень лиц с особыми полномочиями расширяется: это работники самого
суда, их помощники, консультанты и так далее.
Если доверенность на представление интересов в суде оформляется от
юридического лица, то есть от компании или предприятия, необходимо
поставить подпись директора организации. В любом случае, независимо от
того, оформлена ли юридическая доверенность или нет, лица могут
самостоятельно принимать участие в ходе процессов и разбирательств в судах.
Таким образом, лица обладают правом самостоятельно защищать свои
интересы, а также передать полномочия по защите дел о своих интересах
другим гражданам
3
.
При написании доверенности необходимо использовать образец
доверенности на представление интересов в суде. Если форма будет заполнена
1
Тюкавкин-Плотников А.А. Представительство в силу доверенности // Транспортная
инфраструктура Сибирского региона. 2017. Т. 2. С. 761.
2
Гражданское право. Учебник для студентов, обучающихся по направлению
«Государственное и муниципальное управление» / Тюмень, 2017. С. 215.
3
Лескова Е.Л. Безотзывная доверенность // В сборнике: Вопросы юриспруденции Сборник
научных студенческих статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С. 192.
44
неправильно, документ не будет иметь юридической силы и воспользоваться
такой доверенностью не будет возможности. Существует несколько основных
разделов, которые должны быть в любой доверенности, независимо от того,
каким судом рассматривается судебное дело
1
.
Прежде всего, необходимо указать фамилию, имя и отчество гражданина,
который выступает в качестве доверителя. Если доверителем является
юридическое лицо, необходимо указать его название и ИНН, а также номер
государственной регистрации и фактический адрес расположения.
Также обязательно указывается место, где выдадут юридическую
доверенность (обязательно указывается населенный пункт, город, район и
прочие подробности расположения).
Помимо ФИО на доверителя также предоставляется и другая
информация: дата рождения, паспортные данные, места жительства,
контактные данные.
Далее предоставляются сведения о лице, на плечи которого и ляжет
представительство суду и защита интересов.
Затем необходимо четко перечислить полномочия, которыми доверитель
наделяет свое доверенное лицо для своей юридической защиты.
Обязательно указывается срок, в течение которого документ является
действительным, то есть в течение какого срока ее можно использовать для
посещения судов и выполнения возложенных полномочий.
В конце ставится подпись доверителя и все подкрепляется печатью. Если
же судебные разбирательства идут о юридическом лице, которое является их
активным участником, ставится печать
2
.
Прежде всего, в обязанности представителя входит представлять
законные интересы лица, которое оформило на него доверенность. Не имеет
1
Лазаренкова О.Г., Сидорова В.Н. Некоторые спорные вопросы обновленного
законодательства об удостоверении доверенности // Нотариус. 2015. № 3. С. 24.
2
Безотзывная доверенность – эффективный способ обеспечения исполнения обязательства
представляемого перед представителем//http://pro-sud-123.ru/?p=8816 (дата обращения
27.04.2019).
45
значения, каким судом рассматривается дело, арбитражный или любой другой
инстанцией государственной судебной власти. Все полномочия, которые
даются гражданину для представления можно подразделить на общие и
частные или специальные. Общие полномочия переходят лицу автоматически,
при подписании документа. Специальные полномочия устанавливаются для
каждого отдельного случая. Яркий пример общих полномочий: ознакомление с
материалами дела, подача ходатайств при необходимости, участие в ходе
рассмотрения дела судом (арбитражным, конституционным и прочими),
обжалование принятого решения и меры наказания и так далее
1
.
К юридическим специальным полномочиям можно отнести отзыв или
предъявление исполнительной документации, передоверие документов,
приобретение имущества и денежных средств, которые предназначались
доверителю, юридическое обжалование действий судей и других должностных
лиц.
Важно учитывать, что представительство в органах судебной власти
является сложным процессом. Для достижения желаемого результата здесь
необходимы знания и большой опыт. Поэтому лучше в качестве
представителей назначать профессиональных юристов. В этом случае
представительство в суде цена будет зависеть от условий специалиста
2
.
Вопрос о том, как должна выглядеть доверенность для участия
представителя в судебных спорах по административным делам в Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП
РФ)
3
не регламентирован. Судьям необходимо применять по аналогии нормы
из ГПК, которые регулируют этот вопрос. Однако нижестоящие инстанции
1
Лескова Е.Л. Безотзывная доверенность // В сборнике: Вопросы юриспруденции Сборник
научных студенческих статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С. 192.
2
Галимов Р.Ф. Особенности правового регулирования доверенности // Академия
педагогических идей Новация. Серия: Студенческий научный вестник. 2017. № 12. С. 1039.
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 23.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.