55
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Важно также отметить, что сфера использования безотзывнои
доверенности, как для юридических лиц, так и для индивидуальных
предпринимателей ограничена только предпринимательскои деятельностью.
Также для наиболее полного раскрытия данного вопроса необходимо
рассмотреть случаи, в которых безотзывная доверенность может быть
отменена. Основания отмены могут содержаться в самой доверенности, либо
такая доверенность может быть отменена после прекращения того
обязательства, для исполнения, обеспечения которого она была выдана.
Данныи вид доверенности может быть также отменен в случае
злоупотребления представителем своими полномочиями, или при появлении
обстоятельств, свидетельствующих о будущем злоупотреблении.
Кроме того, на безотзывную доверенность распространяются
предусмотренные статьеи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации
правила прекращения доверенностеи: отказ лица, которому выдана
доверенность, от полномочии; прекращение юридического лица, от имени
которого выдана доверенность или которому выдана доверенность; смерть
гражданина, выдавшего доверенность или которому выдана доверенность,
признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно
отсутствующим; введение в отношении представляемого или представителя
процедуры банкротства, при которой утрачивается право самостоятельно
выдавать доверенности.
На сегодняшний день суды в своей практике исходят из того, что
введение процедур банкротства не прекращает действие доверенностеи,
выданных руководителем должника до возбуждения дела о банкротстве,
поскольку данное основание в законодательстве не содержится
1
.
1
Петухова А.В. Безотзывная доверенность // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. No 3. С.225
56
Также следует отметить, что лицо, которому выдана безотзывная
доверенность, не может передоверить совершение действий, на которые оно
уполномочено, другому лицу, если иное не предусмотрено в доверенности»
(п. 3 ст. 188 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении процесса безотзывнои доверенности следует
отметить, что об отмене безотзывнои доверенности может быть также
сделана публикация в официальном издании, в котором размещаются
сведения о банкротствах (на сегодняшний день это газета «Коммерсантъ»).
При этом третьи лица считаются извещенными об отмене доверенности по
истечении месяца со дня указаннои публикации, если они не были извещены
об этом ранее. На заявлении об отмене доверенности должна быть
нотариально удостоверенная подпись, что гарантирует защиту интересов
субъектов представительства
1
.
Важную роль в популяризации информирования участников
гражданского оборота об отмене доверенности путем публикации играет
также реестр отмененных доверенностеи, введение которого предусмотрено
Федеральным законом от 02.10.2012 г. № 166-ФЗ «О внесении изменении в
Основы законодательства Россиискои Федерации о нотариате и отдельные
законодательные акты Россиискои Федерации». П. 2 ст. 189 ГК РФ связывает
прекращение правового действия доверенности с получением
представителем уведомления об отмене доверенности. По прекращению
доверенности доверенное лицо должно возвратить доверенность доверителю,
в противном случае она будет возвращена в судебном порядке (по
требованию доверителя).
Таким образом, несмотря на то, что с момента законодательного
закрепления безотзывной доверенности прошло около шести лет, пока
вероятно, рано говорить о том, решены ли рассмотренные выше проблемы,
вскроет ли судебная и нотариальная практика иные вопросы, либо положения
1
Степанов С.А. Гражданское право: учебник. 2 изд. М.: Проспект. 2017. С.252
57
ст. 188.1 ГК РФ окажутся лишь декларативными. Представляется, что
наличие недостатков правового регулирования в указанной сфере
свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования
гражданского законодательства, регулирующего институт безотзывной
доверенности, в связи с чем работу в данном направлении следует
продолжать.
При отмене доверенности необходимо уведомить об этом
представителя и третьих лиц, для представительства перед которыми она
была выдана (п. 1 ст. 189 ГК РФ). В данном случае речь идет о контрагентах
по предполагаемым сделкам, совершение которых предусмотрено
содержанием доверенности, иных лиц, а также органах государственной
власти и органах местного самоуправления, с которыми в соответствии с
полномочиями, содержащимися в доверенности, представитель должен
вступить в отношения, в том числе и суд, если доверенность была им выдана
для участия в судебном разбирательстве.
С 2017 г. была введена новелла − оформление нотариальной отмены
доверенности (в том числе простой письменной доверенности). Теперь
сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности
вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий, ведение которого
осуществляется в электронной форме, в порядке, установленном
законодательством о нотариате. При этом, если третьи лица не были
извещены об отмене доверенности ранее, они считаются извещенными о
совершенной в нотариальной форме отмене доверенности на следующий
день после внесения сведений об этом в реестр нотариальных действий.
Говоря о данном, представляется необходимым упомянуть, что одним
из проблемных аспектов является ослабление контроля доверителя в связи с
возможным злоупотреблением со стороны представителя. Представляемый
может выдать представителю полномочие на передоверие. В противном
случае передоверие невозможно ни по каким основаниям, предусмотренным
ГК РФ.
58
Таким образом, лицо, которому выдана безотзывная доверенность,
может передоверить совершение действий, если это допускает доверенность.
Резюмируя все вышесказанное, следует сказать, что безотзывная
доверенность введена исключительно в ограниченной сфере, связанной с
предпринимательской деятельностью и исключительно с прямой целью
исполнения или обеспечения исполнения обязательства, представляемого
перед представителем или лицами, в интересах которых действует
представитель.
Таким образом, можно сделать вывод, что институт безотзывнои
доверенности имеет охранительную направленность, поскольку
предназначением данной доверенности является исполнение или
обеспечение исполнения обязательства. Именно поэтому безотзывная
доверенность должна быть нотариально удостоверена, содержать указание на
невозможность ее произвольной отмены, а также по общему правилу она не
может быть передоверена, что, в свою очередь, обеспечивает исполнение и
защиту интересов субъектов предпринимательскои деятельности.
3.2 Актуальные проблемы безотзывной доверенности в
гражданском праве
Судебная практика относительно безотзывной доверенности еще не
сложилась, в связи с этим у юристов возникают некоторые вопросы
относительно применения на практике законодательных норм о безотзывной
доверенности.
Одним из проблемных аспектов, на который указывают некоторые
авторы, является вопрос относительно отмены безотзывной доверенности в
59
связи со злоупотреблением или возникновением обстоятельств,
свидетельствующих о том, что злоупотребление может произойти
1
.
Нет ясности и в том, какие именно действия представителя стоит
расценивать как злоупотребление полномочий или какие обстоятельства
могут свидетельствовать о том, что такое злоупотребление может произойти.
Помимо этого неясно, как решается вопрос, если между
представителем и представляемым возникло разногласие относительно факта
злоупотребления, ведь нотариус удостоверяет только бесспорные факты.
Нужно ли сторонам для отмены доверенности ждать вступления в силу
решения суда или же доверенность может быть отменена представляемым в
любой момент после того, как он установил факт злоупотребления
полномочиями со стороны представителя?
2
Положения статьи 188.1 ГК РФ не дают четкого определения того, кто
именно устанавливает факт злоупотребления полномочием из безотзывной
доверенности.
На практике возникает вопрос, должен ли нотариус проверить факт
злоупотребления или факт наступления обстоятельств, свидетельствующих о
том, что злоупотребление возможно в будущем или достаточно мнения
представляемого.
Проверка законности сделки состоит не в анализе самого решения, а в
наличии полномочий на принятие этого решения. Суд при вынесении
решения не согласился с позиций нотариуса, указав следующее:
доказательства злоупотребления представителем по доверенности своими
полномочиями должны были быть представлены нотариусу, который,
основываясь на подтвержденных бесспорных фактах, обязан проверить
законность сделки и наличие у директора права на отмену доверенности,
1
Харитонова Ю.С. Отмена доверенности: правила извещения о прекращении
полномочий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 6. С. 35; Микрюков В.А.
Проблемы института безотзывной доверенности // Нотариус. 2013. № 8. С. 14
2
Там же. С.14
60
которое включает проверку наступления обстоятельств, указанных в
распоряжении об отмене доверенности в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 188.1
ГК РФ как основание для отмены доверенности.
Таким образом, из смысла закона и позиций судов следует, что на
нотариуса возложена очень сложная задача: оценить и квалифицировать
обстоятельства, на которые представляемый ссылается как на
злоупотребление полномочиями как действительное либо потенциальное
злоупотребление или его отсутствие в действиях представителя.
Вместе с тем, имеются и недостатки в установленных правилах о
безотзывной доверенности, на что ученые не раз обращали внимание
1
. Ни
для кого не секрет, что норма о безотзывной доверенности появилась в
российском законодательстве, потому что данный институт широко
используется в зарубежных странах. Как отмечает Ю.С. Харитонова,
безотзывную доверенность в законодательстве зарубежных стран принято
рассматривать как инструмент защиты интересов представителя, поскольку
она не может быть отозвана доверителем в любое время
2
.
Безусловно, аналогичная цель была и у российского законодателя.
Нормы о безотзывном полномочии встречаются в законодательных актах
стран общего права, в частности Англии и США. Ключевой особенностью
безотзывного полномочия в праве данных стран является понятие
«интереса». Причем, в отличие от российского гражданского права, интерес
этот принадлежит в большинстве случаев представителю или третьему лицу,
а не представляемому
3
. В обязательственных правоотношениях безотзывная
доверенность весьма удобна к применению, в гражданском обороте она уже
1
Афанасьева Т.И. Перспективы применения безотзывных доверенностей в России
// Вестник Российской правовой академии. 2014. № 2. С. 31–35.
2
Харитонова Ю.С. Безотзывная доверенность в предпринимательской
деятельности // Юрист. 2014. № 20. С. 42–46.
3
Орешин Е.И. Безотзывное полномочие при добровольном представительстве //
Закон. 2012. № 10. С 14–16.
61
набирает популярность, так как это очень быстрый, дешевый и удобный
способ исполнить обязательство или обеспечить его исполнение.
Несмотря на очевидные достоинства использования такого вида
доверенности, правоприменители сталкиваются с рядом проблем. Во-первых,
субъектами, обладающими правом на выдачу безотзывной доверенности,
будут являться только юридические лица в лице коммерческих организаций
и индивидуальные предприниматели.
Таким образом, никто другой не может быть на месте лица, от имени
которого действует представитель. Также ограничена сфера действия
безотзывной доверенности, что несколько сокращает права граждан. Если
человек не связан с предпринимательским обязательством, то он не сможет
заключить безотзывную доверенность, т.к. она выдается исключительно на
действия в сфере предпринимательства.
Е.А. Чефранова особо обращает внимание на то, что если
доверенность, выдаваемая индивидуальным предпринимателем,
уполномочивает поверенного не на совершение действий, связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности, а для совершения от
имени индивидуального предпринимателя, действий, связанных с его
личным или семейным потреблением, например, на приобретение квартиры,
дачи, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то
такая доверенность не может быть безотзывной»
1
.
Недостатком безотзывной доверенности является также возможность
ее обхода через норму п. 1 ст. 977 ГК РФ. Лицо, выдавшее доверенность на
основании договора поручения, может обойти вышеуказанную норму о
невозможности отмены, применяя ст. 977 ГК РФ о праве доверителя в любое
время отказаться от договора поручения. Соответственно, когда прекращает
1
Чефранова Е.А. Применение в нотариальной практике новых положений
законодательства о представительстве и доверенности, предусмотренных Федеральным
законом от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ // Нотариальный вестник. 2013. № 11. С. 22–32.
62
действие договор поручения, в то же время теряет силу и доверенность, даже
если она являлась безотзывной.
Таким образом, безотзывная доверенность введена в строго
ограниченной сфере, связанной с предпринимательской деятельностью и
исключительно в целях исполнения или обеспечения исполнения
обязательства представляемого перед представителем или лицами, в
интересах которых действует представитель. В других гражданских
правоотношениях применение безотзывной доверенности законом не
предусмотрено. Насколько целесообразным является введение данного
нового вида доверенности, покажет правоприменительная практика.
Говоря о форме безотзывной доверенности, как упомянули ранее –
такие доверенности подлежат нотариальному удостоверению. Помимо
общих правил совершения нотариальных действий, нотариус обязан
проверить документы, свидетельствующие о предпринимательском
характере, а именно, статус предпринимателя у физического лица, кроме
того, наличие предпринимательских отношений между представителем и
представляемым. На нотариуса также возложена обязанность разъяснить
обратившемуся лицу последствия выдаваемой безотзывной доверенности, в
частности, возможность претерпеть риски ввиду недобросовестных действий
представителя. Необходимо также прописать в доверенности срок или
действия, по истечению или по совершению которых соответственно
доверенность уже не представляет собой документ, несущий определенную
юридическую силу. Это позволит минимизировать всевозможные риски в
последующем.
Как верно отмечает Е.Б. Тарбагаева., полномочие на передоверие
должно быть оговорено в самой доверенности
1
. Это правило применимо и к
безотзывным доверенностям, поскольку положения ГК РФ исключают
1
Тарбагаева Е.Б. Нотариальное удостоверение доверенностей: некоторые
проблемы // Нотариальный вестник. 2012. – № 4 – С. 26-31.с.29
63
передоверие, кроме случаев, когда это прямо прописано нотариусом в тексте
документа. Возникает вопрос о целесообразности возможности передоверия,
поскольку данное действие как бы отдаляет представляемого субъекта и
представителя (по передоверию), а также интересы последнего, выраженные
в доверенности, могут искажаться при неправильном изъяснении «новому»
представителю. Кроме того, не менее актуальный вопрос о проверке
дееспособности нотариусом при совершении не только удостоверения
доверенностей, но и других нотариальных действий.
Так, представляется положительным эффектом обладало бы такое
действие нотариуса, как запрос сведений, справок в медицинские
учреждения. Это позволит повысить бесспорность удостоверения фактов и
защиту законных прав и интересов лиц, обратившихся к нотариусу. Таким
образом, необходимо конкретизировать положения в ГК РФ, иных
нормативно-правовых актов в части регулирования вопроса безотзывной
доверенности, чтобы применение института правовых норм не вызывало
проблем в правоприменительной практике. Учитывая то, что изменения в ГК
РФ сравнительно недавно вошли в гражданско-правовой оборот, не
исключаются и иные пути решения проблем, указанных выше. Лишь
правоприменительная практика позволит провести дальнейший анализ и
провести иной путь развития, изменения и корректировки данного правового
вопроса.
3.3 Пути совершенствования института безотзывной доверенности
в РФ
Безотзывная доверенность - очень удобный, достаточно дешевый
способ исполнить обязательство или обеспечить его исполнение. Однако
норма о безотзывной доверенности проработана недостаточно полно.
64
В целях успешного и продуктивного использования нормы о
безотзывной доверенности считаем необходимым внести изменения в
действующее гражданское законодательство, а именно:
- включить в ст. 188.1 ГК РФ указание на то, что к безотзывной
доверенности применяются правила главы 22 ГК РФ "Исполнение
обязательств" и главы 23 ГК РФ "Обеспечение исполнения обязательств";
- в ст. 188.1 ГК РФ закрепить, что в период действия безотзывной
доверенности представляемый обязан воздерживаться от осуществления
субъективных гражданских прав, полномочия на осуществление которых
передаются представителю;
- в ст. 188.1 ГК предусмотреть диспозитивную норму об
ответственности представляемого за нарушение обязательства воздержаться
от осуществления субъективного гражданского права, полномочие на
осуществление которого передается представителю.
Важную роль в популяризации информирования участников
гражданского оборота об отмене доверенности путем публикации играет
также реестр отмененных доверенностей, введение которого предусмотрено
Федеральным законом от 02.10.2012 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Пункт 2 статьи 189 Гражданского кодекса Российской Федерации
связывает прекращение правового действия доверенности с получением
представителем уведомления об отмене доверенности. По прекращению
доверенности доверенное лицо должно возвратить доверенность доверителю,
в противном случае она будет возвращена в судебном порядке (по
требованию доверителя). Таким образом, можно сделать вывод, что институт
безотзывной доверенности имеет охранительную направленность, поскольку
предназначением данной доверенности является исполнение или
обеспечение исполнения обязательства. Именно поэтому безотзывная
доверенность должна быть нотариально удостоверена, содержать указание на