15
услуги оказываются поверенным на профессиональной основе
1
. Аналогичной
позиции придерживался В.И. Синайский.
Свод Законов устанавливал для доверенности письменную форму,
которая представляла собой верительное письмо, выданное доверителем
поверенному и удостоверенное нотариусом. В доверенности
предусматривалось, что доверитель не вправе оспаривать действия,
совершенные поверенным. Таким образом, отношения, основанные на
доверенности, считались оформленными надлежащим образом при выдаче
доверителем поверенному верительного письма.
В период XIX - XX вв. законодательство России не давало определения
понятиям «доверенность», «поручение», а также содержало указания на
возникающие из данных правоотношений взаимные права и обязанности
сторон. Нормы закона того периода основной упор делали на сам акт
совершения доверенности или поручения, выражающий этот договор во
внешнем его проявлении. Анализируя положения Свода Законов, К.Н.
Анненков указывал на отсутствие в нем определения данных категорий, а
также на практически полное отсутствие положений, регулирующих взаимные
права и обязанности сторон
2
.
Указанные пробелы, относящиеся к договору поручения, был призван
восполнить проект Гражданского уложения, который начали разрабатывать в
последней четверти XIX в. В данном проекте во главе угла стояло обеспечение
максимальной устойчивости гражданского оборота. Гражданское уложение
предоставляло широкие рамки представительству, сужая возможность для
доверителя оспаривать сделки поверенного, заключенные на основании
выданной им доверенности, после их заключения, - это было связано с
императивным характером норм, относящихся к отдельным видам
представительства.
1
Русское гражданское право / Под ред. Д.И. Мейера. М.: Статут, 2000. С. 218.
2
Анненков, К. Система гражданского права: учебное пособие. Спб., Типография М.М.
Стасюлевича, 1900 г. С. 76 // СПС «Консультант плюс».
16
Проект гражданского уложения придавал договору личный характер,
ограничив право передачи исполнения поверенным третьему лицу. Также в
проекте содержалось разграничение договора поручения на возмездный и
безвозмездный, при этом для возмездного договора была установлена
повышенная ответственность. В частности, по возмездному договору
поручения поверенный отвечал за любые нарушения (совершенные в
результате умысла, либо неосторожности), при этом проект предусматривал
презумпцию безвозмездности.
Законодательство советского периода ознаменовалось принятием
следующих нормативных правовых актов: ГК РСФСР 1922г.
1
, Основ
гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961г.
2
, ГК
РСФСР 1964г.
3
, Основ гражданского законодательства Союза ССР и
республик 1991г
4
.
Гражданское законодательство советского периода под договором
поручения ГК РСФСР 1922 г. понимало «соглашение, по которому одна
сторона (поверенный) обязуется совершать за счет и от имени другой стороны
(доверителя) порученные ему доверителем действия», устанавливая, что
«совершенные представителем от имени представляемого сделки порождают
непосредственно для него права и обязанности». Кодекс устанавливал
презумпцию договора поручения, предоставляя сторонам своим соглашением
определить его безвозмездность, а также содержал законодательно
закрепленные запреты «заключать сделки представителями от имени
1
Постановление ВЦИК от 11.11.1922г. «О введении в действие Гражданского кодекса
РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.
2
Закон СССР от 8.12.1961г. «Об утверждении Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50.
Ст. 525.
3
Закон РСФСР от 11.06.1964г. «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» //
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.
4
Постановление Верховного Совета СССР от 31.05.1991г. № 2212-1 «О введении в
действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» // Ведомости
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 734.
17
представляемого в отношении себя или третьего лица, представителем
которого он является»
1
.
Нормы о доверенности в ГК РСФСР 1922г. были включены в раздел
«Договорные отношения» и располагались после норм о договоре поручения.
Закон устанавливал требование письменного оформления доверенности, а
также закреплял возможность для доверителя отмены доверенности в любое
время, а для поверенного – отказа от нее.
Глава 9 раздела «Обязательственное право» ГК РСФСР 1992 г.
подразделялась на две части: «Поручение» и «Доверенность». Данная глава в
основном, повторяла положения Проекта Гражданского уложения.
После принятия ГК РСФСР 1922 г. в цивилистической литературе
развернулись споры об объеме полномочий, которыми доверитель вправе
наделить поверенного. Правоведы сходились к точке зрения о том, что
предметом договора поручения следует считать только юридически значимые
действия (то есть, сделки). Сторонники противоположного мнения склонялись
к тому, что предметом рассматриваемого договора могут выступать не только
юридические, но и фактические действия. Имели место и другие концепции,
согласно которым сделка рассматривалась в качестве одного из видов
юридических действий
2
.
Анализ вышеуказанных точек зрения привел Д.М. Генкина и Б.С.
Антимонова к выводу о том, что ГК РСФСР не устанавливал столь широких
выводов о предмете поручения, и есть необходимость расширения границ
понятия представительства
3
.
Основные признаки договора поручения формулируются в юридической
литературе вплоть до 1964 года, но договор поручения не признается
1
Гражданский кодекс РСФСР: закон от 11.06.1964 // Ведомости Верховного совета
РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406 [Утратил силу].
2
Учебник русского гражданского права / Под ред. Г.Ф. Шершеневича. М.: Спарк, 1995. С.
112.
3
Антимонов Б.С., Веденин Н.Н., Генкин Д.М., Граве К.А., Епанешников Н.В., Жукова
Л.Ф., Куник Я.А., Моровская Т.А. Советское гражданское право. Учебник / под ред. Д.М.
Генкина, Я.А. Куник. М.: Высшая школа. 1967. С. 102.
18
самостоятельным, а доверенность рассматривается в качестве его элемента
1
.
Ст. 64 ГК РСФСР 1964 г. под доверенностью понимала «письменное
уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед
третьими лицами»
2
. Как верно заметил А.В. Гончаров, институт
представительства в окончательной форме был сформирован в ГК РСФСР
1964 г., именно данный закон определил этот правовой институт в том виде,
который имеет место и в настоящее время. Таким образом, закрепление на
уровне закона института представительства положений о доверенности,
выделение представительства в отдельную главу, - все это привело к развитию
института представительства и его более широкому применению в
гражданском обороте
3
.
Нормы ГК РСФСР 1964 г. внесли следующие ключевые положения,
корректирующие институт поручения:
- был четко определен предмет договора поручения, то есть, его
предметом стали не любые, а именно «определенные юридические действия»;
- доверенность получила самостоятельное закрепление, и стала
отражаться не в разделе «Обязательственное право», как было ранее, а в
общей части ГК РСФСР (глава 4 «Представительство. Доверенность»).
ГК РСФСР 1964 г. признавал договор безвозмездным, предоставляя
сторонам возможность определить соглашением иное. Основы гражданского
законодательства 1991 г. закрепили новое положение, согласно которому
договор предполагался безвозмездным, за исключением случаев,
установленных соглашением сторон. Это означало, что возложение
обязанностей по совершению юридических действий на третье лицо стало
признаваться обычной сделкой, наполненной экономическим содержанием.
1
Братусь, С.Н. Гражданское право: учебник. М.: Юридическое издательство
Министерства юстиции СССР, 1947. С. 273. Режим доступа: http.www.twirpx.com.
2
Гражданский кодекс РСФСР: закон от 11.06.1964 // Ведомости Верховного совета
РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406 [Утратил силу].
3
Гончаров А.В. Правовое регулирование института представительства по гражданскому
законодательству России 20 века // История государства и права. 2011. № 7. С. 35.
19
Основы закрепили положение о праве сторон на расторжение договора
представительства, установив норму о недействительности соглашения сторон
об отказе от данного права. При этом законодательство возлагало на
поверенного обязанности по возмещению убытков, причиненных другой
стороне в случае расторжения договора.
Часть 1 ГК РФ 1994 г. первоначально не закрепляла возможности
ограничения отказа доверителя от доверенности. В 2013 году в главу 10 ГК
РФ «Представительство. Доверенность» были внесены существенные
изменения и дополнения, конкретизировав отдельные положения закона,
регулирующего институты представительства и доверенности.
В частности, изменены нормы, касающиеся срока действия
доверенности; конкретизированы правила сохранения предоставленных по
доверенности полномочий представителем, совершившим передоверие;
введены правила о порядке нотариального удостоверения доверенностей,
выдаваемых в порядке передоверия; установлены ограничения на
последующее передоверие; закреплено новое основание прекращения
действия доверенности – введение процедуры банкротства в отношении одной
из сторон правоотношений; закреплены нормы о правилах отмены
доверенности; введено понятие безотзывной доверенности и определены
правила ее выдачи.
Безотзывная доверенность как институт гражданского права не является
абсолютно новым. Он известен европейским (Великобритания, Ирлания,
Нидерланды, Германия, и т.д.), а также другим странам (Индия, США,
Малайзия, и т.д.).
Первые упоминания о безотзывных доверенностях можно встретить в
зарубежных законодательствах XIX века. Например, нормы Германского
гражданского уложения несмотря на презумпцию отзывности доверенности,
содержали положения об ограничении отзыва полномочий, предоставленных
доверителем. Нормы о безотзывных доверенностях содержались и в Законе
Индии о договорах 1872 года.
20
Современное законодательство Украины, например, содержит
положение о том, что «лицо, выдавшее доверенность, за исключением
безотзывной, может в любое время отменить доверенность или передоверие.
Отказ от этого права ничтожен»
1
. Законодательство данного государства
устанавливает право выдавать безотзывную доверенность на определенный
срок. Такой вид доверенности установлен как правило, для
предпринимательских правоотношений. Так, например, застройщик вправе
предоставить управляющему на основании Закона Украины «О финансово –
кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и
операциях с недвижимостью» безотзывную доверенность на право передачи
функций застройщика третьим лицам при нарушении застройщиком условий
договора с управляющим.
В российском законодательстве институт безотзывных доверенностей
был законодательно закреплен лишь в 2013 году после вступления в силу
Федерального закона № 100-ФЗ «о внесении изменений в подразделы 4 и 5
раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей гражданского кодекса
Российской Федерации»
2
, но на необходимость регламентации данного
правового института в юридической литературе говорили задолго до этого.
А. Куделин, В.Г. Бородкин, Н.С. Потапенко, С.П. Гришаев и другие
ученые обосновывали необходимость законодательного закрепления
института безотзывной доверенности, так как именно с ее помощью возможно
удовлетворение потребностей предпринимательского оборота в полном
объеме. О важности и своевременности введения данного института отмечало
и Министерство экономического развития РФ
3
.
1
Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 № 435-4. Режим доступа:
http://www.kodeksy.com.ua.
2
Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5
раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2327.
3
Безотзывная доверенность и негативные обязательства / МЭР предлагает дополнить ГК //
http//pravo.ru/neiw/view/49133/.
21
Таким образом, доверенность в своем развитии прошла длинный путь. В
Древнем Риме были заложены лишь основы данного правового института, с
развитием общества развивалось и законодательство, регулирующее данную
сферу. Происходящие в современный период изменения значительно
расширили сферу применения доверенности как основания возникновения
добровольного представительства. Как правовой институт доверенность
прочно вошла в нашу жизнь и получила широкое распространение в
современном гражданском обороте.
1.2 Доверенность как основание возникновения добровольного
представительства
Институт представительства объединяет в себе различные термины,
которые зачастую имеют разное значение, и как верно отмечал В.А. Рясенцев,
«понятия, которым они соответствуют, в науке точно не установлены»
1
, - все
это ведет к терминологической путанице, имеющей место в настоящее время.
Анализ научной литературы показал, что исследование института
представительства проводилось многими как дореволюционными, так и
современными учеными. Данные вопросы освещались в научной, учебной
литературе, имеется множество диссертационных исследований по данной
тематике. Ученые рассматривали вопросы института представительства не
только с точки зрения гражданского права, но и при изучении иных отраслей
права: гражданского и арбитражного процесса, семейного, жилищного,
налогового и иных отраслей права. Но изучение института доверенности
проводилось как правило, лишь в рамках изучения института
представительства. В настоящее время в научной литературе можно встретить
ряд работ, научных статей, посвященных проблемным вопросам института
доверенности.
1
Рясенцев В.А. Понятие и юридическая природа полномочия представителя в
гражданском праве // Методические материалы (ВЮЗИ). Выпуск 2. М.: 1948. С. 8.
22
Предметом настоящего исследования является изучение института
безотзывной доверенности. Но прежде, чем определить особенности ее
совершения, действия и прекращения, определим правовую природу
доверенности, которую на наш взгляд, невозможно рассматривать без
изучения института представительства.
Доверенность является основанием возникновения добровольного
представительства. Добровольное представительство имеет достаточно
широкое применение в гражданском обороте.
О.Н. Нерсесов рассматривал представительство как действия,
деятельность. Его точку зрения поддерживали В.А. Рясенцев
1
, С.Н. Братусь
2
и
многие другие ученые. Другой позиции придерживается группа цивилистов (в
частности, Е.Л. Невзгодина
3
, О.С. Иоффе
4
, Г.Ф. Шершеневич), которые
рассматривают представительство как правоотношение. Е.Л. Невзгодина
конкретизирует представительство, определяя его как неимущественное
организационное правоотношение.
П. 1 ст. 182 ГК РФ среди оснований возникновения представительства
называет:
- указание закона;
- акт уполномоченного государственного органа или органа местного
самоуправления;
- доверенность.
Доверенность, как было указано выше, является самым
распространенным основанием возникновения добровольного
представительства.
П. 1 ст. 185 ГК РФ под доверенностью понимает: «письменное
уполномочие, выдаваемое одним лицом другому или другим лицам для
1
Рясенцев, В. А. Представительство и сделки в современном гражданском праве:
монография. М.: Статут, 2006. С. 127.
2
Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. Москва, 1963. С. 184.
3
Невзгодина Е.Г. Представительство по гражданскому праву // Советское государство и
право. 1978. № 3. С. 118.
4
Иоффе О.С. Советское гражданское право. Том 1. ЛГУ. 1958. С. 156.
23
представительства перед третьими лицами»
1
. В данное определение законом
№ 100-ФЗ от 07.05.2013 г. были внесены изменения, но его сущность не
изменилась.
На протяжении становления и развития института доверенности, в
юридической литературе высказывались различные точки зрения о понятии и
правовой природе доверенности. Данные мнения зачастую были
противоположны, что порождало споры в юридической литературе. Г.Ф.
Шершеневич, например, рассматривал доверенность как «договорное
правоотношение, договор, по которому одно лицо обязывается совершить
определенные сделки от имени и за счет уполномочившего его лица».
2
Содержанием таких правоотношений выступают услуги особого свойства -
совершение юридических сделок от имени и в интересах другого лица.
По мнению В.С. Ем, «доверенность - это документ, фиксирующий
полномочия на совершение сделки, который предназначен для третьих лиц и
удостоверяет полномочия представителя перед ними»
3
.
Е.Н. Гендзехадзе
4
рассматривает доверенность как одностороннюю
сделку, для действительности которой требуется лишь волеизъявление
представляемого. При этом указанный автор отмечал, что доверенность
подтверждает также содержание полномочий и срок действия доверенности, в
течение которого данные полномочия могут быть реализованы
представителем.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ
(ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 5.12.1994. № 32. Ст. 3301.
2
Учебник русского гражданского права / Под ред. Г.Ф. Шершеневича. М.: Спарк, 1995. С.
112.
3
Ем В.М., Зенин Е.А., Козлов Н.В. Российское гражданское право: учебник в 2-х томах.
Том 1. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. С. 221.
4
Абова Т.Е., Беляева З.С., Гендзехадзе Е.Н. и др. Комментарий к гражданскому кодексу
Российской Федерации части 1 в 3-х томах (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю.
Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2007. Том 1. // СПС «Консультант плюс».
24
Б.М. Гонгало
1
разделяет категории «выдача доверенности» и
«доверенность». По его мнению, выдача доверенности является
односторонней сделкой, а доверенность – является самостоятельным
документом. Как отмечает автор, если доверенность составлена, но не
выдана, она не порождает прав и обязанностей у лица, указанного в качестве
поверенного.
Закрепленное в ст. 182 ГК РФ современное определение доверенности
на наш взгляд, не дает полного представления о ее особенностях и не
определяет отдельные правовые последствия ее выдачи, так как отдельные
нормы закона трактуют доверенность как полномочия, другие – как
юридический факт. Полагаем, что применительно к доверенности
законодатель одним словом объединяет несколько понятий.
Можно утверждать, что в цивилистической литературе нет единого
мнения по вопросу о том, что подразумевает собой понятие «доверенность как
письменное уполномочие». Одни ученые рассматривают доверенность как
документ, выдаваемый представляемым лицом, где закреплены полномочия
представителя по совершению от имени другого лица сделок и иных
правомерных действий
2
. Другие (в частности, П.Е. Орлова, И.Б. Новицкий)
характеризуют ее как одностороннюю сделку, «посредством которой
устанавливается правомочие лица свершать юридические действия от имени
другого лица»
3
.
Путаницу в определение рассматриваемого понятия вносят также нормы
ГК РФ, используя понятие «доверенность» и в третьем смысле. Так, в нормах
ст. 188, 189 ГК РФ установлены основания и правовые последствия
прекращения действия доверенности. Полагаю, не верно ставить вопрос о
1
Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю. и др. Представительство и
доверенность. Постатейный комментарий к главе 10 Гражданского кодекса Российской
Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009. С. 188..
2
Договорное право: общие положения. Учебник / Под ред. М. И. Брагинского, В. В.
Витрянского. М.: Статут, 2012. С. 233.
3
Советское гражданское право. Том 1: учебник / Под ред. И. Б. Новицкого, П. Е.
Орловского. 1959. С. 10.